——天府优质粮油融合发展功能区改革探索

       主体功能区建设是国家的一项重要战略和长远规划，“十一五”时期已纳入国家发展规划。党的十九大进一步强调，要“完善主体功能区配套政策”，四川省委、成都市委在城乡统筹发展上进行了历史性思考和战略性布局，省委提出要“落实主体功能区规划，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”，成都市委明确要求“崇州要率先开展主体功能区管理体制改革试点”。

       天府优质粮油融合发展功能区按照国家主体功能区发展战略要求，对标于重塑经济地理和空间格局的成都“西控”战略部署，以推动经济高质量发展和提升人民群众获得感为目标，以发挥功能区的集聚效应和提高社会治理水平为核心开展建设。崇州立足实情，科学规划、具体部署，着力构建科学合理的城乡统筹格局、农业发展格局和生态安全格局，促进城乡、区域以及社会、经济、产业、文化、生态协调发展。

明确“立身之本”    助推乡村振兴高质量发展

       天府优质粮油融合发展功能区是新时期农村未来发展的实践路径探索，其“立身之本”在乡村振兴，发展重点在大美乡村田园建设和乡村经济新形态塑造。农村发展历经统筹城乡、美丽乡村建设，经济基础薄弱、城乡发展差异等方面有了明显改善，但仍然存在资源环境优化、区位协调发展、经济结构调整等现实需要，特别是在高质量发展和乡村振兴战略大背景下，怎样实现城乡统筹高质量发展？怎样推动社会资源优化配置和经济发展高效运行？切实让人民群众享受到社会经济发展的红利，实现对美好生活的向往，这就成为新时代所面临的一个重大社会课题。“主体功能区”建设便是对这个社会课题的有益探索和有效实践。

       天府优质粮油融合发展功能区的设立正是以此为逻辑起点，率先在成都地区开展主体功能区管理体制改革试点。主体功能区发展，主要考虑自然生态本底、区位条件、环境容量、经济结构特征以及人口集聚状况。从资源环境基础看，崇州市自然资源得天独厚，生态环境优越、区位优势明显、环境承载量强、人口集聚密度适中。从农业发展基础看，崇州市现代农业发展硕果累累，农业共营制为功能区发展奠定了良好的产业基础、制度基础、人文基础。天府优质粮油融合发展功能区发展立足行政组织区划、空间规划布局、要素配置体系、产业生态圈、社区治理体系等的整合重构，打破乡镇壁垒、区划分割，推进乡村振兴高质量发展。

着眼体制改革    谋划基层区划大乡村格局

       打破原有行政区划界限，推动乡镇基层行政管理体制改革是现代农业功能区的最大特点，不仅具有重大社会意义，更具有深远的政治价值。中国农村历来都是小农寡民的社会形态，无论是建国初期的土地改革，还是改革开放之后的农村联产承包责任制，都是一种“小农经济”的发展思维。农业虽是国之根本，但是由于社会效益产出比低，对于农村发展效益探索，虽有成效，但仍没有激发出农村发展的最大潜能。现代农业功能区在城乡统筹快速融合的形势下，通过基层行政管理体制及乡村规划管理体制改革，充分发挥农村社会资源集聚效应，完善乡村规划总体格局，提升基础设施功能性配套，谋划基层区划大乡村格局，为乡村振兴搭建好改革发展的制度框架。

       天府优质粮油融合发展功能区建设首要在体制改革的顶层设计。在行政管理体制改革方面，减少管理层级，构建“两级政府、三级管理”扁平高效的城乡管理组织架构。创新经济组织方式，构建“管委会+平台公司+共营制”经济运营模式，组建功能区管委会，主抓规划建设和产业发展；创新行政管理方式，构建“管委会+街道+社区”治理模式，将乡镇的经济职能、行政职能和公共服务职能剥离，强化功能区组织经济工作主责，街道主抓公共服务和社会管理，社区主抓村民自治和集体经济组织发展。在规划管理体制改革方面，从制度层面推动规划主体由乡镇向功能区转变，管委会负责规划编制、执行和监督。从解决“人往哪里去”问题出发，重新规划空间布局，重塑产业经济地理。从解决“服务怎么配”问题出发，按照“职住平衡、配套完善、个性彰显”的思路，补齐配套短板、强化服务功能。

紧扣产业发展    凝聚功能区建设市场化动力

       经济基础决定上层建筑，产业发展是现代农业功能区的动力源泉。功能区建设的生存之基在乡村经济振兴，只有产业兴旺，乡村才能够集聚人气、带动就业、激活市场。今天的农村产业，已经远远突破了传统农业和手工业范畴，伴随着乡村价值的彰显、乡村功能的拓展、农业和现代产业元素的跨界配置，一二三产业间深度交叉融合，休闲农业、乡村旅游、乡土产业、电子商务等新产业新业态蓬勃发展。从功能区产业发展来看，要坚定走市场化路线，让市场推动乡村振兴发展，重塑乡村产业发展体制、要素配置体制，筑牢功能区建设的经济动力。

       天府优质粮油融合发展功能区以市场化引领推动产业发展体制改革。在要素配置改革方面，优化人才供给，引进高端农业科技人才和创新创业人才，构建“大专家领衔大基地、新人才引领新产业”人才支撑新格局；优化科技供给，大力推动科研成果转化平台建设，构建“院校研发、总部转化、基地示范”科技支撑新格局；优化资金和土地供给，抓好农村宅基地“三权分置”试点、农村金融综合服务改革，构建“资源变资产、资产变资金、农民变股东”土地资金支撑新格局；优化资金资源统筹，建立“涉农资金打捆使用、管委会统筹安排”工作机制，构建“规划统筹、资金统筹、建设统筹、农民主体”资金资源统筹新格局。在产业发展改革方面，以产业圈理念为核心，瞄准行业领军企业，编制发展规划，细分产业领域，促进集群发展。做强优质粮油产业，主攻稻田综合种养、高端种业、功能大米三个细分领域；推动产业融合，实施“农业+”战略，大力发展数字经济、通道经济、总部经济、文旅经济等新产业新业态；推动员额制改革，围绕专业化服务和专业化管理，按照“因事设岗、因人择岗、以岗定薪、以绩定酬”的原则，推动人员由身份管理向岗位管理、收入由岗位工资向绩效薪酬转变，逐步过渡到公司化运营。

创新社会治理    释放基层社区服务性功能

       社会治理是现代农业功能区发展的基础保障，管理体制体现上层建筑，经济动力决定事业成败，社会治理决定长效发展。在现代经济社会中，随着市场的不断成熟，基层治理不仅需要政府参与，更需要引导。对于现代农业功能区来讲，就是管委会专注于产业经济发展，社区专注于基层公共服务。在乡镇行政区划重新设置下，基层治理面临着新形势，因此，要重构社会治理体系，充分释放基层社区服务性功能，建立一体化社区发展治理体制，推动大乡村格局下的社会治理创新发展。

       天府优质粮油融合发展功能区以释放基层社区的服务性功能为目标推动社会治理改革。立足高效能治理体系建设，实施“居站分离”改革，夯实“管委会+社区”的基层治理基础。推动基层社区行政与自治分离，针对居委会行政化、集体经济空壳化、自治虚化和服务供给弱化等问题，乡镇派驻社区工作站，分设办公场所、分解行政事务、分离职能职责，推动居委会回归自治本位、发展集体经济。推动基层政务与服务同频，打破村级行政区划界限，重组政务服务、生活服务、自治服务，构建“15分钟社区公共服务圈”，为社区居民、市场主体、产业从业人员、游客“四类主体”提供专业化政务服务、精细化产业服务和个性化生活服务。推动管理与治理双赢，健全组织保障机制、管理运行机制、考核评价机制，着力构建以居民满意度为主要衡量标准的社区居委会评价体系。同时，积极发挥居民公约、林盘公约等作用，规范和约束居民行为。

       天府优质粮油融合发展功能区建设是一项复杂的系统工程，行政管理体制改革、产业经济发展、基层社区治理三者的协调统一、良性运行是关键所在，也是改革重点。因此，在建设的过程中，要既讲发展政策的刚性原则，也要有遇错即改的灵活应变。天府优质粮油融合发展功能区是一个新生事物，如一轮喷薄欲出的朝阳，蕴藏着巨大的生命力和希望，要有坚定的信心、敢为的决心，让它冉冉升起、光芒四射。

（魏亚飞）