云南地处西南边陲，属高原山区地貌，道路运输在综合运输体系中占据主导地位。历年统计数据表明，道路运输客、货运量在全省综合运输体系中占比达90%左右，其产值、GDP贡献率、运输周转量对国民经济发展具有重要的推动、支撑和保障作用。为加快构建现代综合交通运输体系、全面提升综合交通运输服务水平，顺应经济社会发展新需求、满足人民群众新期待，按照部省有关决策和部署，从2015年5月开始，云南道路运输行业用3年时间打造道路运输数字化管理和智慧运输服务平台，使行业竞争能力显著增强，行业管理水平明显提高，安全监管体系进一步完善，公共服务能力大大提高。

深刻认识实现数字监管的时代意义

习近平总书记指出，当今世界信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需方面发挥着越来越重要的作用。

按照习近平总书记的重要指示精神，省交通运输厅党组坚持以人民为中心的发展思想，强化互联网思维，抢抓数字经济发展机遇，加快推动互联网和交通运输融合发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字交通运输体系。在运输服务数字化建设方面，云南道路运输行业深刻认识实现数字监管的时代意义，将其视作引领运输服务高质量发展、深化运输服务“放管服”改革、转化运输服务信息化发展成果、适应运输服务管理机构改革、改进人民群众服务体验的关键举措和重要抓手。

运输服务数字监管，就是充分运用现代信息技术打造数字化运输管理和服务体系，通过各类信息系统上下连通、前后衔接、内外融合、建用并举，再造运输业务管理链、运输产业生态链和运输服务供应链，围绕业务管理数字化、组织运行协同化、行业监管精准化、服务体验优质化、状态感知可视化，构建全领域覆盖、全链条协同、全方位监管、全天候服务、全要素集聚的现代化运输服务体系。

云南道路运输行业深刻认识到，运输服务数字监管是对传统运输组织、运输管理、运输服务的深刻变革，是充分利用现代信息技术对运输服务要素的系统重构，是运输服务由物理世界向网络世界、信息空间的整体跃迁。必须不断深化对运输服务数字监管重要性和必要性的认识，最大限度凝聚行业共识，切实增强推进数字监管的思想自觉和行动自觉。

围绕“满足行业管理、强化行业监管、提升行业服务”的目标，云南道路运输行业积极打造道路运输数字化管理和智慧运输服务平台，用移动互联技术实现智慧运输。要建设运输数字化管理和智慧运输服务平台，必然需要在统一框架体系下建设业务协同和数据支撑应用系统。为此，云南省道路运输管理局提出要建成一个基础大数据核心(以云南省道路运输综合管理系统即运政大数据平台为核心整合基础数据资源，覆盖全省16个州市运管机构和131个县级运管机构)和两大业务大数据核心(以云南省道路运输车辆动态监控政府监管平台为核心，整合企业监控平台的车辆定位、视频监控数据以及班线、包车、电子运单三大业务系统的日常业务数据，形成安全闭环管理业务大数据；以云南省道路客运联网售票系统为核心，整合全省121个二级及以上客运站的线上、线下售票数据，形成联网售票业务大数据)，进一步完善业务管理信息系统建设。

找准路径 ? 精准发力

为了打造道路运输数字化管理和智慧运输服务平台，云南道路运输行业紧密结合道路运输信息化发展的需求，以信息资源的整合、开发和利用为先导，以全行业综合性应用为引领，按照统一规划、分期实施的原则，用3年时间完成整体平台的建设和应用推广工作，着力提高信息化面向行业管理的支撑保障能力和面向社会的信息服务能力，全面推动网络化、集成化、智能化、协同化道路运输系统的构建和发展，加强道路运输与其他运输方式间的信息共享，不断提高道路运输管理和服务水平。

注重整体架构。与长安大学等科研院所合作，通过课题立项，对智慧运输的内涵、边界、功能定位、技术路径、技术框架、切入点、载体进行了深入研究，并处理好长远目标和近期目标的关系，既同国家、部省信息化发展的趋势相符合，又能解决目前道路运输信息化发展现状问题；处理好技术的适度超前和可操作性的关系，既能对先进的信息技术应用到道路运输信息化建设中提供环境，又考虑技术的成熟、稳定和目前系统的维护运行；处理好条块关系，既纳入省交通运输厅信息化建设的总体框架中，又考虑道路运输业务垂直性较强的问题，上下之间、横向之间做好协同、整体推进。在平台规划方面，从内部管理、行业管理、市场监管、决策和应急服务、公众服务5个模块入手，对现有业务系统进行了认真梳理，对急需建设的系统进行了对比筛选，把所有的业务都实现数字化管理，并实现数据共享、联动联控，明确了整个平台的发展方向和建设思路。

坚持应用先导。根据系统的整体架构，列出每年的实施计划，把项目实施同业务流程的优化、改造结合起来共同考虑，同后期推广应用的难易程度结合起来考虑，做到目标明确、难点清晰、措施有效。为了杜绝“大投资小应用”、“门面工程”现象，一是做深项目需求，充分考虑到各种个性化需求，七彩云南·智慧出行系统增设高速公路实时路况、交通流量、驾培机构、综检机构、维修企业等行业特色数据资源。二是做到操作更加方便，一看就懂、一用就会。包车管理系统建设中，把企业的一线管理人员召集起来，体验系统操作，确保开发的系统符合他们的工作习惯，好学好用。三是在项目建设中考虑相应的管理手段和配套措施政策，确保项目顺利推广使用。出台了《云南省道路危险货物运输电子运单使用管理办法》《云南省包车客运信息系统管理办法》《云南省班线客运信息系统使用管理办法》等三个管理规定。

推进深度融合。注重处理好信息化部门和业务部门的关系，在立项阶段，以业务部门为主导，将需求做深做透，因为业务部门知道需要什么样的系统；在实施阶段，信息化部门对技术架构、产品选型审核把关，因为信息化部门对设备最了解；在应用推广阶段，业务部门制定配套措施和制度，大力推广使用系统。信息化部门发挥“出主意、做系统、搭平台、找主角、交出去、退二线、保服务”的作用，在项目启动的时候，把信息化技术、管理方面的要求告诉业务部门；项目立项以后业务部门将整个系统功能构筑好，信息化部门帮助开发好这个系统；项目建成后，怎么运用，谁来运用，要以业务部门为主，信息化部门将系统交出去后，主要任务是承担系统的技术维护。

打造独具云南特色的“两客一危”监管体系

通过信息化建设，基本实现了全省基础数据统一、应用无缝衔接、业务管理协调、分析决策一致的目标，形成了道路运输标准资源数据库，提升了行业监管和服务协同能力，促进了行业大数据建设和应用。

在行业监管方面。除实现了全省行政许可、行政审批、行政执法统一平台管理，同时通过不同系统的业务协同，实现了行业运行的事前、事中、事后监管，打造了独具云南特色的“两客一危”车辆安全闭环监管体系。体系以运政系统为中枢，打破各类安全监管系统的壁垒，通过系统之间的数据交换和业务协同来形成安全闭环自动监管。包括重点运营政府监管平台、班线客车管理系统、旅游包车管理系统、危险货物电子运单管理系统、以及企业卫星定位监控平台等各类系统。

在事前，车辆落户和年审检验通过运政系统与政府监管平台车辆卫星定位数据联网查验，确保车辆按规定许可；取得资质车辆运营每次发班前，通过班线客车管理系统、旅游包车管理系统、危险货物电子运单管理系统与运政系统实时联网查验资质和年审情况，对资质有问题车辆和驾驶员系统自动锁定，确保驾驶员和车辆上路的资质有效性。在事中，车辆上路后的各类违规行为通过企业卫星定位监控平台上传至政府监管平台，政府监管平台和运政系统联网比对数据并记录，运政管理人员通过系统实时掌握车辆和驾驶员违规情况。在事后，通过系统联网自动管控车辆再次运营，违规车辆未经处罚的无法再次派班。

云南省“两客一危”车辆安全闭环监管体系已经全面覆盖了全省764家运输业户、2.9万余辆“两客一危”车辆。达到了“联网监管、精准监管、专业监管、协同监管”的效果，全过程痕迹化管理，运政执法人员对各个环节实现了全过程监管，谁许可、谁检审、谁放行、谁处罚一目了然。

行业服务向便民、惠民、利民转变

通过互联网+运政系统与全省道路客运联网售票系统、全省综合检测联网系统、国际道路运输管理系统等的联网协同运行，有效支撑了行业服务向便民、惠民、利民转变。

在道路客运服务方面，通过运政系统与全省道路客运联网售票系统联网协同运行，对客车运营线路、运行许可范围、驾驶员资质等内容实时推送至联网售票系统，确保了车辆营运的许可有效，也方便了联网售票系统对车辆的派班、发班。

在车辆综合检测便民服务方面，通过运政系统与全省综合检测联网系统协同，实现了全省范围内的车辆异地检测、异地签章，让车主“只跑一次、只到一地”，就可完成车辆综合检测和检审签章办理。

在国际道路运输通关服务方面，云南省是面向南亚东南亚开放的前沿，也是全国陆路国际运输重要的窗口，近年来随着“一带一路”建设的发展，云南省国际道路运输客货运量呈快速递增趋势。为方便企业通关、加快车辆通行效率，云南省道路运输管理局通过互联网+运政系统建设，企业通过网上提交预申报出入境申请，运政系统自动比对申报数据并推送提示预审批信息，取得系统自动预审批通过后，车主在口岸窗口提交原件查验后即可取得通关签章，避免了车主在口岸往返办理手续、减少了车主在口岸窗口排队等待时间，极大提高了车辆的通关效率。

此外，通过运政系统与各类业务管理系统的数据共享和协同，有效支撑了运政大数据的建设。在系统协同运行中，通过对各类静、动态数据的采集，建立了云南省运政大数据平台，通过大数据分析应用，为行业窗口及生产一线管理提供了数据支撑，例如通过“云南运政通”移动APP应用，为一线运政执法管理人员移动执法提供了支撑。同时，通过运政大数据分析平台建设，为准确、及时、全面掌握道路运输行业发展情况，满足各级政府及交通主管部门制定行业政策和发展规划需要奠定了基础；从而进一步推动了道路运输行业管理“省际联动、行业协同、资源共享、互联互通”目标的实现。

坚定不移推进运输服务高质量发展

近年来，云南省各级运管机构以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届二中、三中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实高质量发展要求，不断深化供给侧结构性改革，不断提升道路运输网络和服务水平，加快推进现代综合交通运输体系建设，为经济社会高质量发展提供了坚强的道路运输保障。

为了持续提升道路运输服务质量，积极推进道路运输转型升级，持续推动道路运输供给侧结构性改革，有效推动物流降本增效，推动发展贫困地区道路运输，大力推进发展“绿色运输”。坚持简政放权，大力推进“放管服”改革。加大对外运输合作，持续提升跨境运输服务水平。加强数字化管理，不断提升智慧运输服务水平。强化服务监管，提高公共交通服务能力。强化安全应急维稳，不断增强行业治理能力。

今后，云南道路运输行业将按照交通运输部要求，聚焦“加快实现数字监管、切实增进服务体验，坚定不移推进运输服务高质量发展”这一主题。充分释放数字化对运输服务保障经济发展的放大、叠加、倍增作用，充分释放数字化对运输服务领域“放管服”改革的支撑、引领、带动作用，充分释放数字化对运输服务共享经济的孵化、培育、赋能作用。着力构建全要素、数字化运输服务综合监管体系，着力构建全流程、一体化运输服务新业态监管体系，着力构建全链条、动态化运输服务安全监管体系，着力构建全覆盖、精准化运输服务事中事后监管体系，着力构建全领域、常态化运输服务重大风险防范监管体系，着力构建全过程、智慧化运输服务便民支撑体系，着力构建全方位、现代化运输服务行业治理体系。

作为“数字经济”的基础性、先导性重要组成部分，云南将站在推动高质量跨越式发展的高度加快数字交通建设，将按照“资源数字化、数字产业化、产业数字化”的总体框架布局，以“发展云南，服务全国，辐射两亚”为基本要求，经过三年攻坚后，实现“人畅其行、货畅其流、物尽其用、绿色安全”，总体水平达到全国领先。