——葛建荣同志在县生态文明与环境保护委员会扩大会议暨创建国家生态文明建设示范县再动员会上的讲话

今天，我们在这里召开高规格、大规模的动员大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央和省市委关于生态文明建设各项决策部署，通过思想上再动员、认识上再提高、工作上再部署，进一步动员全县上下紧紧围绕“2468”发展思路，大力实施“文旅强县”发展战略，充分发挥生态优势，全力以赴争创国家生态文明建设示范县。

一、统一思想，深刻领会创建国家生态文明建设示范县的重大意义

第一，创建国家生态文明建设示范县是讲政治讲大局的具体体现。党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设和环境保护工作，把生态文明建设纳入五位一体总布局，确定了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,先后出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》等一系列重要文件；习近平总书记先后80余次对生态文明和环境保护工作作出重要指示，在视察安徽时特别强调，“要把好山好水保护好，实现绿水青山与金山银山有机统一，着力打造生态文明建设的安徽样板”。这些新理念新思想新战略为全国各地推进生态文明建设和环境保护工作提供了行动指南。省委围绕绿色发展、生态文明建设，把“生态强省”作为发展战略，不断加大工作力度，完善体制机制，推动绿色发展；4月下旬，省委李锦斌书记在全省“五大发展行动计划”视频交流会上的讲话中指出，“要坚持把绿色生态作为最大优势，把做好生态环保工作作为最为重要的发展，把解决生态环保问题作为最为重大的民生，把落实生态环保责任作为最为突出的政绩，着力打造生态文明新样板”。为什么上级党委如此高度重视生态文明建设和环境保护工作？首先是国际环境倒逼。早在2009年哥本哈根气候变化大会上，中国与欧美国家发生激烈交锋，美国提出所有国家必须同等承担减排任务，即便作为发展中国家，中国也需要大幅减少碳的排放。一些国外学者提出了“中国环境威胁论”。时任国务院总理温家宝指出，“近代工业革命200年来，发达国家排放的二氧化碳占全球排放总量的80%。无视历史责任，无视人均排放量和各国发展水平，要求近几十年才开始工业化、还有大量人口处于绝对贫困状态的发展中国家承担超出其应尽义务和能力范围的减排目标，是毫无道理的。”因此，习近平总书记在十八届中央政治局常委会上指出，“我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治”。其次是国内形势的倒逼。近年来，国内的一些地区大气污染、水质污染、土壤污染，环境事件多发频发，环境风险凸显，环境污染问题日益成为群众关注的焦点。2000-2013年，全国就发生1040起群体性环保事件，华东地区居第二位，达到189起。因此，在2015年巴黎气候变化大会上，我国正式向联合国提交了2020年后应对气候变化的“国家自主决定贡献”：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早实现，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米。为了实现这一目标，中央采取多种措施，经济上调转促、政治上纳入考核、实行党政同责，倒逼各级党委政府加快生态文明建设、加强环境保护工作。对于生态基础条件较好的我县来说，我们必须进一步树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，通过争创全国生态文明建设示范县，不折不扣地把中央和省市委的部署要求贯彻落实到位。

第二，创建国家生态文明建设示范县是加快自身发展的迫切需要。“十三五”期间，我们立足生态、文化、区位优势，提出了“2468”发展思路，实施“生态立县、文旅强县”等四大战略，之所以把“生态立县”作为首位战略，是因为生态是基础和前提，是我县的核心优势。有的地方有文化没生态，有的地方有生态没文化，而我县两者兼备，再加上区位优势，发展文化旅游业，我县占尽优势，这种优势我们必须保持并不断扩大，这样我们才能抓住黄金机遇期，在发展中赢得主动权。近年来，全县各级各部门牢固树立并积极践行新发展理念，坚持把生态文明建设和环境保护工作摆在全局工作的突出位置，不断加大生态文明建设和环境保护力度，成功列入皖南国际文化旅游示范区核心区、国家重点生态功能区，获批国家级龙川风景名胜区，先后荣获国家生态县、中国寿带之乡、2017百佳深呼吸小城，跻身全省新一轮旅游强县，一季度文明县第三方测评，我县排名全市第一。这些都表明，我县生态文明建设和环境保护工作取得了阶段性成效，成果也在不断扩大。但是生态文明建设和环保工作具有动态性、随机性，稍不注意就会出现滑坡，从刚才祖海同志的报告和最近中央环保督察组反馈的问题来看，我县生态文明建设和环境保护工作还存在不容忽视的问题。主要表现在：一是思想认识上还存在差距。有的认为当前生态环境已经很好了、沾沾自喜，对破坏环境行为熟视无睹、不严厉制止，甚至视而不见；有的认为环境保护是环保局的事，对自身职责认识不清，这次在制定生态环境保护工作职责时，有些部门就存在相互推诿扯皮的现象，据我了解这个工作职责基本是套用了省市的职责分工，对口部门职责必须要承担，没有推卸的理由。二是生态环保知识宣传不到位。群众对生态文明建设和环境保护工作不了解，每年我县在秸杆禁烧方面都要投入大量的精力，群众无序燃放烟花爆竹、祭祖烧纸等等，环境保护意识不强，主要原因还是对群众宣传教育不够。三是部门职责履行不到位。由于监管不力、执法不严，工地扬尘、道路扬尘，餐饮油烟等等，导致大气质量明显下降。今年以来PM10、PM2.5比去年同期上升了1倍多，空气质量差于旌德、泾县。个别企业仍有侥幸心理，偷排漏排、超标排放现象时有发生。

因此，我们一定要深刻认识到加快生态文明建设和环境保护工作的长期性、艰巨性，通过争创国家生态文明建设示范县，进一步厚植发展优势，加快推进县域经济发展。

第三，创建国家生态文明建设示范县是改善民生福祉的根本要求。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。近年来，随着我县生态文明建设的深入推进，生态经济社会效益逐步显现。我们通过加快发展绿色生态经济，加快发展乡村旅游、休闲旅游、现代农业，扎实推进电子商务进农村，推进一产“接二连三”，提高了农民收入；通过新安江流域补偿资金项目的实施，建成了一批生态环保工程，城乡基础设施进一步完善；通过开展大气、水、土壤污染防治行动和“蓝天行动”，环境质量明显提升。但随着“文旅强县”战略的深入实施，文化旅游产业的快速发展，外来游客、本地居民对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境要求越来越高，老百姓过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”，良好的生态环境已成为群众幸福生活的新内涵。环境问题也成为考验地方党委政府政绩观、治理能力、形象和公信力的“试金石”，优良的生态环境，最终受益的是长期生活在这块土地上的老百姓。因此，我们要进一步强化“绿水青山就是金山银山”的理念，通过争创国家生态文明建设示范县，着力改善生态环境，加快发展生态经济，切实增进老百姓的民生福祉。

二、真抓实干，全力以赴加快国家生态文明建设示范县创建工作

一要全力守护绿水青山。优良的生态环境是我们最宝贵的财富，也是我们最大的发展潜力，我们一定要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。一是持续开展水、大气、土壤整治行动。要综合整治提升水体质量，水质问题主要表现在城区内河水质较差，翚溪河、朗坑河水质不达标，主要原因是上游重点项目施工以及生活污水所致，上次县委常委会已经研究通过了“河长制”实施方案，全面启动了这项工作，请联系这几条河的“河长”尽快深入现场了解情况，切实采取措施、认真加以解决；县水务局要尽快完善“河长制”工作机制，确保人员到位、制度到位、责任到位。园区污水处理基础设施建设问题，园区管委会要加大工作力度，及时解决项目建设过程中的问题，确保如期投入使用。县住建委要加快城区污水管网建设，加大项目包装力度，积极争取国家项目资金支持，健全完善城区污水管网系统。要标本兼治改善大气质量，工地扬尘、道路扬尘是造成我县PM10、PM2.5严重超标的直接原因，县住建委、行政执法局要加大监管力度，对易产生粉尘的堆场，督促企业进行全封闭式管理，无法封闭的也要利用防尘网进行覆盖，严禁敞开式作业；渣土运输车要采取密闭运输、进出要冲洗，坚决防止渣土抛洒现象。县行政执法局、市场监管局要开展露天烧烤专项整治，督促餐饮企业、食堂切实采取措施，确保达标排放，要严厉打击经营性餐饮油烟直排等违法排污行为。当前我县已经进入油菜收割期，各乡镇要堵疏结合，加大秸秆禁烧的管控力度，确保我县境内不出现一个火点。县林业局要充分借鉴实行“河长制”的有效做法，超前谋划“林长制”工作机制，确保每一块林地有责任领导，不断提高我县森林覆盖率，进一步提升“深呼吸小城”的内涵。要保护修复土壤质量，县国土、环保等部门要把基本农田集中片区、饮用水水源地作为土壤环境保护优先区域，加强保护优先区环境质量监控；县农委要引导农业龙头企业、农户使用有机肥生产农特产品，在改良土壤的同时提高农产品的品质；要认真抓好土壤污染普查工作，编制污染源整治方案，扎实开展专项整治工作。二是加大环保执法力度。县环保局要加快完善环境监管机制，创新环境监管方式，切实把各项措施落到实处，要从环评、建设、验收、运行、管理等各个环节，严格执法监管，确保环境安全；要坚持教育、处罚、停产整顿相结合，加大环境违法案件的查处力度，对环境违法企业，一律严厉打击，绝不姑息；要认真分析和评估环境隐患和风险，深入排查重点流域、重点区域的环境安全隐患，对发现的安全隐患和薄弱环节，要采取果断措施，切实把环境问题解决在萌芽状态。三是加快督察问题整改。本月中央环保督察组正在对我省环境保护工作开展全面督察，上周六市委专门下发通知，要求各县市区认真做好接受督察各项准备工作。全县各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，对照创建指标任务，对照督察组反馈的问题，对照自身环保工作职责深查细照，深入开展自查自纠，切实做到“三坚决、四必须”，即对存在问题的企业该整改的坚决整改、该停产的坚决停产、该关闭的坚决关闭，对生态环境问题突出、生态质量持续恶化的地方和部门，该约谈的必须马上约谈、该通报的必须通报，该追责的必须严厉追责，对典型环境违法案件必须严肃查处，真正做到违纪违法事实未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过。同时，要坚持举一反三，深入分析问题产生的根源，坚决防止类似问题发生。

二要加快构筑绿色产业体系。实现绿水青山与金山银山有机统一，必须加快发展生态经济。要加快培育生态大产业，当前我县产业发展的重点是文旅产业、新型工业、现代农业，产业符合绿色发展、低碳发展要求。研究表明，旅游产业万元增加值能耗0.2吨标准煤，仅为工业能耗的1/11，因此，我们要坚定不移把文化旅游作为主导产业，坚持不懈地推动文旅产业发展；要加快发展现代农业，依托乡村旅游，加快发展休闲观光农业，实现一产、三产深度融合。要加快新型工业发展。一方面要积极引进战略性新兴产业，大力发展新型工业；另一方面要通过加大技改投入和产品研发的力度，推动传统工业企业转型升级，实现工业企业绿色发展。要按照国家有关要求，尽快编制实施国家重点生态功能区产业准入负面清单，年底前国家环保部将对国家重点生态功能区进行考核，各有关部门要高度重视，切实做好涉及本部门本行业的管控工作。对招商引资项目，要严格执行“五个不招两个一律”要求。要坚持规划引领，各级各部门在招商引资过程中，要引导企业在规划中去落实项目。按照规划实施，投资商既心情愉快地投资兴业，也能符合我县绿色发展的要求。

三要大力培育绿色文明新风。首先，要不断强化生态绿色理念。大生态涵盖了经济社会发展的方方面面。在美丽乡村建设中，就是要坚持农民主体，通过不断完善农村基础设施，改变农村人居环境，增强农民参与美丽乡村建设的积极性，推动农民思想观念的转变；在文明创建中，不但要通过集中创建强行入轨，规范市民文明行为，而且要坚持不懈抓创建，建立完善长效机制，这样才能改变市民的不文明行为。因此，争创国家生态文明建设示范县与美丽乡村建设、文明示范县创建是相互融通、一脉相承的，都需要群众参与。其次，要继承弘扬传统文化。我县的家风家训在全国都有影响，蕴含了优秀传统文化精髓，龙川胡氏家训以“不得取石烧灰”镌刻祠堂石碑，寓意保护生态环境，可现在保护生态的优良传统正慢慢丢失。比如，随意殡葬问题、过度燃放烟花爆竹问题、祭祖大量烧纸问题等等，要教育引导广大党员干部争当好家风的传承者、传播者，不良陋习的破除者，以自身的文明形象引领社会风尚。第三，要加大宣传教育力度。形成大生态的氛围，要持续开展生态文明宣传教育，让生态文明建设家喻户晓、深入人心。要通过我县媒体、报纸、微信等载体，加强环境保护宣传教育力度；要围绕争创国家生态文明建设示范县，大力宣传创建中涌现出的先进人物和节能减排典型企业，发挥典型引路、示范带动作用。要发挥媒体舆论监督作用，及时曝光各种生态文明建设中的不良现象和环境违法行为。各职能部门要在注重日常宣传的同时，利用世界水日、地球日、世界环境日等有利时机，加强生态文明和环保知识宣传教育，着力营造人人参与生态文明建设、人人保护生态环境的良好氛围。

三、强化保障，推动我县生态文明建设和环保工作再上新台阶

一要完善工作推进机制。创建国家生态文明建设示范县是一项系统工程，涉及面广、牵动性强，必须以领导到位确保工作到位。县委已经成立了创建指挥部，建立了创建工作议事机制和联络员会议制度，指挥部要强化工作统筹、资源统筹、力量统筹，着力形成创建合力。县直有关单位、各乡镇要对照要求成立相应的工作机构、工作班子，确保创建工作有序推进。为配合这次中央环保督察组下沉我县督察工作，县委还成立了协调联络组，联络组要切实加强督察组来绩督察期间保障工作的组织领导、统筹协调和指挥调度工作，确保督察工作有序进行，各工作组要认真做好督察工作的各项前期准备工作。

二要完善环保综合治理机制。要围绕大气、水、土壤环境质量，建立健全生态环境保护和治理工作体系，县直各有关单位要按照各自生态文明建设与环境保护工作职责要求，对照当前部门、行业存在的突出问题和薄弱环节，抓紧健全完善各类工作制度。特别是环保部门不仅要完善自身执法方面的制度，而且还要发挥综合协调和督促指导作用，加快建成全面、系统的生态文明建设和环境保护制度体系。

三要完善责任落实机制。要全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，完善生态文明建设和环境保护考核指标体系，强化环境保护督察，建立生态环境损害责任终身追究制。这一轮争创国家生态文明建设示范县，国家环保部分配给我省3个推荐名额，竞争非常激烈，创建的压力非常大，目前我县还有13项指标存在较大差距，任务已分解到各单位，希望有关部门和乡镇，对照这些指标任务，一项一项抓好落实，确保成功创建国家生态文明建设示范县。