海河流域是我国政治中心、文化中心所在地，流域内重点防洪保护对象密集，做好水旱灾害防御工作，不仅是海委及流域水利部门的重要职责，更是事关党和国家工作大局的一项重大政治任务。2019年海河流域备战迎汛工作进展如何？近日，记者就有关问题专访了海河防总常务副总指挥、海河水利委员会主任王文生。 

问：海河流域地处京畿要地，水旱灾害防御责任重大，社会关注度高。请您谈谈2019年海河流域气象水文年景如何？水旱灾害防御工作的重点和难点有哪些？ 

答：根据国家气候中心预测，今年汛期，海河流域降雨正常略偏多，可能发生阶段性暴雨洪涝灾害，流域水旱灾害防御形势十分严峻。 

海委围绕鄂竟平部长调研指导海河流域防汛抗旱工作时指出的预测预报、水库调度、蓄滞洪区运用、省界水事矛盾协调等防汛薄弱环节，树立风险意识，细化应对措施，加强基础工作，进一步梳理了流域水旱灾害防御工作的重点、难点问题，主要包括以下几方面。 

一是暴雨洪水特性特殊。海河流域暴雨中心集中在燕山、太行山东南迎风坡，暴雨强度高，一次性洪量大；各河系支流呈扇形分布，洪峰易相叠加；山区地形陡峻，到平原过渡带短，河道源短流急，植被差，产汇流快，洪水突发性强，预见期极短；下垫面变化大，多年没来大水，洪水预报模型无法检验，预报精度难以保证。 

二是水库安全度汛存在隐患。流域部分中型水库未完成除险加固，小型水库大部分未进行过除险加固。从2018年对小型水库安全运行暗访情况看，不少小型水库存在着不同程度带病运行、专职管理人员欠缺、“三个责任人”“三项措施”落实不到位等问题。 

三是蓄滞洪区运用难。流域28处蓄滞洪区内有648万人口，其中438万人需要避洪转移，区内安全设施、进退洪控制设施建设滞后，经济开发园区、能源、交通、调水、电信等大型基础设施较多，分洪运用困难重重。 

四是河道行洪能力偏低。部分河口淤积，尾闾不畅；部分主要河流行洪能力未达标；中小河流多数未治理；河道堤防达标率偏低，险工险段众多。此外，随着滩地利用、河道淤积和地面沉降，部分河道行洪能力未能准确评估，这些都是今年流域水旱灾害防御工作的不利因素。 

问：今年是机构改革后防汛抗旱新机制运行的第一年，请您谈谈海委水旱灾害防御工作的思路及总体安排，以及围绕存在的问题和薄弱环节开展了哪些工作？ 

答：机构改革后，虽然水利部门的职责分工有所变化，但我们的水旱灾害防御任务依然十分重大重要。海委始终坚持把水旱灾害防御作为头等大事要事来抓，积极践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，深入贯彻全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作电视电话会议等重要会议精神，按照国家防总、水利部和海河防总工作部署，扎实履行海河防总职能，自去年下汛便以问题为导向，持续发力开展了系列补短板、强监管工作，做好充分准备迎接2019年汛期。 

针对水文预测预报难度大的问题，着力提高预测预报精度、延长洪水预见期。一是积极补齐预测预报短板，编制完成了《海委水旱灾害防御水文监测预报预警能力提升工程总体方案（2019—2025）》。二是摸清流域水文下垫面情况，通过实地查勘形成《海河流域下垫面及洪水预报情况调查报告》。三是提高重点区域洪水预报精度，组织开展委直属水库及重要断面洪水预报方案修订，目前直属水库洪水预报方案已通过专家审核。四是强化应急监测协作，建立汛期水文应急监测联动机制，增设34个临时应急断面，完成了流域部分省市水文测报联合演练。五是弥补降水监测能力的不足，大力推动气象成果纳入洪水预报应用项目开展，并与天津市气象局签订战略合作协议，完成流域2019年汛期中长期降水趋势预测分析等技术升级工作，全力延长洪水预见期。 

针对水工程调度基础差的问题，努力提高工程调度水平。一是积极推进水工程防灾联合调度系统建设。编制《海河流域水工程防灾联合调度系统建设实施方案》并推动开展。二是深入研究海河流域联合调度问题。今年3月召开海河流域防洪联合调度咨询会，充分结合专家意见，逐项分解任务、推进落实。三是完善2019年度调度方案计划体系。在现有方案基础上，考虑变化情况和条件，组织制定各重要河系2019年洪水调度计划，目前《海河流域2019年各河系调度实施方案》已呈报水利部。编制完成了《2019年海河流域应急水量调度方案》并征求有关单位意见，组织开展了直属水库汛期运用计划等编制工作，目前潘家口、大黑汀水库汛期运用计划已批复实施。 

针对水库工程底数不清、蓄滞洪区安全运用难、省际防洪协调难等问题，持续夯实防御工作基础。一是夯实水库工程基础。组织核对了流域大中型水库技术指标和汛期运用计划，收集整理水库技术指标，掌握水库下游河道行洪能力。二是夯实蓄滞洪区运用基础。现场查勘流域重要蓄滞洪区并梳理调度运用难点；组织完成了流域28处蓄滞洪区基本情况核查并编制工程位置图；组织相关省市开展蓄滞洪区运用预案修订和居民财产登记等运用准备工作。三是夯实防洪矛盾协调基础。调研梳理了较为突出的水事矛盾，制定靶向措施，确保协调工作开展迅速、精准。 

针对水旱灾害防御领域监管问题，落实水利改革发展总基调，强化安全度汛监管。一是强化水库安全度汛督导检查。部署检查流域32座大型水库，抽查部分中型水库，持续暗访小型水库。截至5月22日，已完成20座大型水库、19座小型水库和3座问题小水库督查工作。二是突出抓好重点区域安全度汛。组织编制了《2019年雄安新区起步区安全度汛方案》并报水利部审批。三是加强蓄滞洪区内洪水影响评价监管。在组织完成流域内30个非防洪建设项目自查的基础上，联合抽查了北京新机场等7个项目。四是增强安全度汛意识。督促流域地方全面落实水利部各项要求，目前已完成北京市防汛工作检查。 

问：当前海河流域入汛在即，请您介绍一下海委在前期水旱灾害防御准备工作基础上，还将开展哪些重点工作？ 

答：通过强化“薄弱环节”，流域的水旱灾害防御工作基础愈加牢固。接下来，我们将突出抓好以下四方面工作，切实保障流域防洪安全。 

一是狠抓责任落实。立足流域防总职责定位，形成防汛抗旱统一指挥、分级负责、反应迅速、协调有序的水旱灾害防御机制。同时，按照计划有序开展流域水旱灾害防御检查、直属工程汛前检查与各专项暗访督查，全面查患除险，并强化汛期组织领导，严肃工作纪律，加强值班值守，保障各项防御工作顺利进行。 

二是持续发力补短板。进一步加强洪水预测预警预报工作，推动海委大江大河水文监测系统（一期）建设与流域夏季降水预测模型研发，完成重要断面实地查勘及洪水预报方案修订，汛期强化预测预报，确保测报精度。推进水工程调度工作，组织赴长江委实地调研学习联合调度经验；加快推进流域水工程防灾联合调度系统建设；组织开展《海河流域2019年各河系调度实施方案》审批后的落实工作，并推动实施直属水库调度运用方案。圆满完成漳卫河系洪水调度演练和各专项演练，提高整体调度水平。 

三是强化监管不放松。强抓水库安全度汛工作，6月1日前完成全部大型水库检查工作，按计划开展中小型水库检查，严格水库汛限水位监管，确保水库安全度汛。组织开展水毁修复工程建设情况督查，在完成直属水利工程设施2018年水毁修复项目13处修复任务与对淮委、河北省水毁项目督查的基础上，对山西省水毁项目进行督查，确保汛前恢复防洪功能。做好蓄滞洪区内洪水影响评价监管，确保消除影响的各项措施落实到位。 

四是确保重点区域度汛安全。有针对性地查勘调研雄安新区、北京城市副中心等重点区域，细致掌握工程现状；《2019年雄安新区起步区安全度汛方案》通过审批后适时开展方案实施情况专项督查，确保雄安新区安全度汛准备不留死角。 

汛期将至，海委将紧抓关键工作，不放薄弱环节，持续强化各项防汛备汛工作，力争做到有备无患，牢牢掌握防汛减灾的主动权，坚决守住流域水旱灾害防御的底线，为流域人民树立起坚实防洪保安屏障。 

（转载自《中国水利报》第4405期，记者：马颖卓 薛程）