改革风劲好扬帆

　　——乃东区农村改革试验区工作推进综述

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过自治区验收，并评为优秀等次；

　　农村集体资产清产核资工作顺利通过市级验收，并评为优秀等次；

　　自治区级生态村居全覆盖，自治区级生态县（区）、2个自治区级生态乡镇通过验收；

　　2018年底，农牧民人均可支配收入1.5万余元，较2013年增长81.1%；

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　　一项项都是乃东区实施农村改革以来取得的成绩。

　　自2014年6月被确定为自治区级农村改革试验区以来，乃东区紧紧围绕“六个一体化”工作要求，突出开展城乡土地制度改革、基础设施建设、产业提档升级、市场体系完善和公共服务配套等工作，盘活了土地资源，促进了产业发展，改善了村容村貌，呈现出一派新景象。

　　“土改+产改”盘活资源促发展

图为兄弟县到乃东区考察学习土地确权工作。

　　土地是农村最重要的资源，是农民安身立命之本，也是农业、农村发展进步之基。

　　乃东区将农村土地承包经营权确权工作作为农村改革的先行之举。截至2017年7月，完成了全区5乡2镇47个行政村（居）确权登记颁证工作，测绘承包耕地90859.55亩，为9172户农户颁发了农村土地承包经营权证书。

　　“土地的确权实现了农村土地所有权、承包权、经营权‘三权’分置，让群众吃上了‘定心丸’，也为提高土地经营效益提供了思路。”乃东区农村改革办副主任伦珠丹增介绍说。

　　昌珠镇门中岗村，将500亩土地流转给西藏天佑德青稞酒业有限责任公司，每亩年收入1200元，当地群众在流转地务工，月收入近2000元。

　　目前，乃东区承包地规范流转面积达9224.94亩，涉及农户1000余户，亩流转单价830元。

　　不仅如此，乃东区还积极与农行衔接，将乃东区作为农村土地承包经营权抵押贷款试点县。让农村承包经营权和不动产权一样能抵押贷款，使群众手上有了产权、兜里有了活钱。

　　2017年1月，滴新村村民旦增抵押自家承包土地从银行贷款20万元，再加上自己的积蓄买了一辆运输车，一年半后就还清了贷款，现在月收入至少一万元。

　　乃东区像旦增一样将承包土地抵押贷款的还有54户。

　　赞堂社区居委会、滴新村的307户农户，则将耕地进行托管，面积达4909.66亩。赞唐社区居委会主任平措说：“以青稞小麦为例，通过托管服务每亩可以节省支出320元左右，增收400-500元。”

　　“我把自家的青稞地托管给了合作社，一年下来每亩多挣100多元，自己在村里石雕厂干活，每月又能挣到4000多元。”滴新村村民阿旺洛桑介绍说。

　　土地确权，在促进群众增收的同时，将土地逐步向产业基地集中，促进了产业的提档升级。

　　乃东区为原结莎利群酸奶厂注入资金及近8亩厂房用地，注册成立了雅砻惠民乳业有限公司。截至2018年底，酸奶厂产值达到375万元，销售额达到350余万元，直接解决就业岗位15个，项目区农户年均增收12900元，人均增收4500余元。

　　乃东区还投入1.38亿元，对“白青稞、红土豆、绿色蔬菜、藏鸡养殖、奶牛养殖”五大特色农牧业产业基地进行提档升级，完成了功德青稞加工基地、泽当民族哗叽手工编织合作社等的提档升级。

　　申报藏地索当、曲德望果等10个农产品品牌。注资7000万元成立了西藏索当投资公司、善为投资公司、西藏德堂公司，实现融资1.45亿元；累计招商引资固定资产投资11亿元，注册资金18亿元，中石化、中国人保、碧桂园物业、瑞霖环保、巴山万头生猪养殖场等73家企业相继落户乃东，为乃东的经济稳健增长和转型发展提供了支撑，注入了活力。

　　“户改+农改”摸清家底保利益

图为新居民户口簿首发仪式。

　　“买房落户村里，外嫁、死亡未销户，新生儿未落户……农村户籍混乱，更影响群众的利益分配。”说起改革前的乱象，乃东社区居委会主任格桑仁青记忆犹新。

　　户籍制度改革，有效清理了农村一户多宅、一宅多户等现象。改革取消了农业户、非农业户的“二元制”登记管理模式，实行了城乡统一的人口统计标准。

　　乃东社区居委会居民巴桑拉姆，多年前在市直单位公益性岗位工作，户口转成了非农户口。几年后，巴桑拉姆放弃了这份工作。既没了地，也没了工作的她，生活一度很困难。

　　随着户籍制度改革工作的推进，拥有居民户口的巴桑拉姆也享受到了农村户口的便利，拿到了居委会的分红。

　　农村改革中，农村集体产权制度改革是一项重要内容，而农村集体产权制度改革很重要的一项就是农村集体资产清产核资工作。

　　按照农村集体组织会计制度，乃东区为47个村（居）重新做了一套账，形成了资金、资产、资源“三资”管理三套台账,共清理出农村集体资产10.99亿元。

　　这样一来，村里有多少钱、多少资产、多少资源，一目了然。群众清楚了村里的家底，村（居）“两委”班子也有了规范的记账流程，还能避免集体资产的流失。

　　有了清晰的账目以后，经过村民大会对村里人员进行身份认定，进而进行股权分置，群众对每年每人的分红情况更加了然于胸。

　　“以前，我每年能拿到800元的老人股分红，去年年底，我的老人股分红涨到了1500元。”乃东社区居委会60岁的桑杰巴珠老人高兴地说。

　　“建章+立制”成果转化管长远

图为规范管理户籍制度改革后的档案资料。

　　乃东区是农村改革的试验区，只有摸着石头过河。

　　在改革推进的过程中，乃东区一边探索，一边完善，规范了工作运行机制，先后探索出台了《乃东区农村土地承包经营权权属调查、勘界测量操作技术规程》《乃东区规范农村集体土地使用八不准》《乃东区关于促进农村土地承包经营权抵押贷款的实施意见》《乃东区关于推动土地流转实施规模化经营指导意见》《乃东区统筹城乡户籍制度改革实施细则》等21条政策办法。

　　根据工作经验，初步构建起“群众事、群众议、自下而上处理问题”的改革工作机制，形成了《关于乃东区农村土地经营确权登记颁证试点工作中存在问题处理意见》《城区居委会在农村土地（耕地）承包经营权登记颁证工作中存在问题处理意见》《关于村民小组设立对公账户问题处理意见》等5类问题处理意见。

　　这样的成果转化，为推进深化农村改革探索出了可复制、可推广的“乃东经验”。

　　拉萨市空港新区、日喀则市白朗县、昌都市卡若区、我市曲松县、桑日县等30多个兄弟县（区）先后到乃东学习农村改革经验，在一定程度上降低了各兄弟县（区）开展改革工作的成本，提高了工作效率，提升了工作质量。

　　自治区组织的第五次全区农村集体资产清产核资工作培训中，乃东区向全区74个县（区）详细介绍了经验做法。目前，全区近30多个县（区）都在参照“乃东经验”开展清产核资工作。

　　如今，村村通油路、村村有客车、吃水用电不用愁、农田灌溉不用愁、人人住楼房、满目皆是绿……成了乃东区47个村（居）的真实写照。

　　“住着宽敞明亮的二层楼房，看病有医保，每年还有土地流转和村里的固定收益分红。农村改革让我们农村人也过上了城里人的生活。”乃东区滴新村党支部书记扎西多吉说起现在的生活，脸上笑开了花。

编辑：巴桑卓玛