犀牛表面看上去是一种温顺的食草动物，但一旦发起怒来也令人可怕，就连草原之王狮子也得让它三分。因此，经济学家用它来比喻大概率且影响巨大的潜在危机，称之为“灰犀牛”事件。与之相对应的是“黑天鹅”事件，指的是那种比较罕见的大风险。

在公路行业，类似重大安全生产事故和质量事故危害巨大，尽管出现的概率低，但一旦发生了就是惊天动地的大事，属于行业“黑天鹅”事件。这类事故大家也会对它保持十二分警惕，千方百计避免发生。但是，也有一些隐患和风险，大家并不太把它当一回事，甚至视而不见，结果出现很多纰漏，导致工作很被动。

比如说，我们公路行业有不少法律法规和制度规范，不但规定了管理相对人应尽的义务，而且对公路建设、养护和管理者也提出了不少要求。然而，公路部门大多注重运用这些法律法规去约束管理对象，而对自身的约束条款做得不到够，执行得不到位。这些法律风险就是路上的“灰犀牛”。

举个例子，公路养护修复应当多及时？《道路交通安全法》规定：“道路出现坍塌、坑槽……，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复”，《公路安全保护条例》规定：“公路管理机构、公路经营企业应当及时清除掉落、遗撒、飘散在公路上的障碍物”，这些条文都规定了公路部门“及时”修复和清除障碍的义务，但多久算“及时”，各人有各人的理解，相关部门也没有作出明确的法律的释义。公路损坏具有突发性、不可预知性等特点，如果因路损造成公众人员财产损失，受害者如果去法院告的话，公路部门得拿出切实的证据表明自身履行到了“及时修复”“及时清除”的责任，否则十有八九要被法院判定负有赔偿责任。

又如，公路施工路段能不能边施工边开放交通？根据《中华人民共和国公路法》第三十三条规定：公路建设项目和公路修复项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。按照这个规定，公路建设项目和公路修复项目是要经过验收并合格后，才能交付使用，施工期间是不能开放交通的，是要进行封闭施工的。但实际上，普通公路连接千家万户，周边群众依靠这路进出，如果要封闭交通的话，根据《中华人民共和国公路法》第三十二条“改建公路时，……不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行。”和《公路安全保护条例》第五十一条　“公路养护作业需要封闭公路的，……不能绕行的，应当修建临时道路。”的规定，必须修建临时道路。实际上，大多数普通公路升级改造和大中修工程项目，没有条件和资金去修建另外一条临时道路，也难做到全封闭施工，所以边施工边开放交通非常常见。在这种路上一旦发生交通事故，公路建设业主和施工单位难绺其责。　

公路法律风险的“灰犀牛”还有不少，有一位从事公路法制工作的同志说，如果对照法律法规和制度规范，我们现在的管理还有很多漏洞，可以说天天处于火山口上却浑然不知。“灰犀牛”在我们面前游荡，随时都有可能发怒制造事端。

要避免“灰犀牛”发怒，就得从思想上高度重视，一方面要健全行业法律法规和释义标准体系，联合司法部门对一些措辞模糊的条文进行司法解释，出台一些操作性强的标准规范，根据管理实践当中遇到的新问题，推动公路法律法规的修订完善；另一方面，要强化内部管理，切实按照履行工作职责，规范公路执法和管理行为，加强程序和证据意识，认真保存好相关证据，一旦出现诉讼案件能“自证清白”，降低诉讼失败的风险。（江西省公路管理局　王林水）