——天府优质粮油融合发展功能区助力农商文旅体融合发展

       产业功能区是以产业发展为目标的空间集聚形式，是建设现代化经济体系和推动城市转型发展的重要结合点，是实现高质量发展和高品质生活的重要载体。崇州市站位成都市第十三次党代会“西控”部署，以市场为导向，始终聚焦主业主导，确立了主体功能区发展战略。不仅进一步明确了“高端化、绿色化、智能化”未来产业发展方向，而且牵住了乡村产业发展的“牛鼻子”，引导乡村产业链优质资源加速集聚，激发产业发展活力。这既充分体现了主动探寻诠释公园城市乡村表达正确道路的政治自觉，更彰显了促进乡村产业兴旺、农户增收的为民情怀。

       崇州准确把握激活要素的关键，有力破除体制机制障碍弊端，促进农村要素供给结构性、制度性转换，充分发挥优质高端要素资源与本土资源融合裂变的乘数效应，让人才、土地、资金、技术等关键要素资源集聚优化，打造动力更强、结构更优、质量更高的绿色发展增长极。

       一、激活人才资源，为产业发展提供基础动力

       人才是兴国之本、富民之基、发展之源，是一个国家、一个地方发展的核心竞争力。人才的精准选育、有力扶持和科学化管理，是发挥人才动能作用的关键基础。崇州坚持人才优先战略，准确把握产业发展脉搏，为促进现代农业和农商文旅体产业融合发展，以产业链条的延展需求为导向，不仅大力引入农业科技、文化创意等高端人才，还以合作社为依托培育农业职业经理人，更以川西林盘和田园综合体为依托，培育新乡贤，吸引都市创业人才，让人才引得进、用得到、留得住。

       一是创新人才选育机制，做大资源“存量”。崇州准确定位“新型职业农民”、“农业科技领军人才”和“创意设计人才”三类人才的需求重点，依托崇州市人力资源开发有限责任公司，在天府优质粮油融合发展功能区管委会探索编外聘用高层次人才机制。目前天府优质粮油融合发展功能区管委会面向市场，已成功引进了3名优质粮油品牌策划运营、文旅产业项目策划运营的专业型“员额制”工作人员，为功能区产业发展的专业化提供保障。

       二是创新人才扶持机制，做大资源“增量”。为激发人才积极性，崇州不仅针对农业职业经理人出台了包括享受粮食规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、免抵押信用贷款贴息等内容在内的扶持办法，健全产业、科技、金融等“全生命周期”扶持政策体系，同时更注重外来高端技术人才创新创业，除了奖励高端技术人才落户、补偿企业缴纳社保外，还针对技术领军人才从建立实验室、工作站到产品研发、成果转化等配套了一系列的扶持政策。

       三是创新人才管理机制，做大资源“变量”。崇州为真正实现人尽其才、才尽其用，破除单一的人才评价方法，坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，针对不同类型、不同特点、不同层次的人才建立相应的人才评价机制。功能区管委会按照“因事设岗、因人择岗、以岗定薪、以绩定酬”的原则，建立功能区管委会员额制管理体系，鞭策和激励人才，同时破除人才流动壁垒，打破身份限制，让人才能够积极、合理、有序流动。

       二、激活土地资源，为产业发展提供基本保障

       土地是农业农村发展极其重要的生产要素资源，党的十九大将第二轮土地承包到期再延长30年，给广大农民吃了一颗“定心丸”。崇州天府优质粮油融合发展功能区通过放活承包土地经营权、用好设施农业用地和盘活集体建设用地三个举措激活“三块地”，充分优化土地供给，为产业发展提供基本保障。

       一是探索承包土地经营权股份合作再入股。通过土地资源再入股，放活承包土地经营权，有效破解了以往存在的土地撂荒、粗放生产而造成的土地资源浪费的问题，有利于适度规模经营形成集约化效应，减少生产成本、提高生产产出，充分让农业、林业用地尽其所用。而功能区内大量引进农业企业，探索土地经营权再入股的方式，更是为农业产业“做大做强”和发展“农业+”产业提供支持。小而散的农户，在农业企业产业化经营的带动下，能够解放劳动力，变“农民”为“股民”分享更多收益的“蛋糕”。

       二是对设施农业用地进行精准匹配。变块状集中布局的设施农业用地为分散态，大大适应了天府优质粮油融合发展功能区的产业生态，同时在用途管制上，重点保障优质粮油生产设施、农业专业化服务设施、种养循环配套设施建设，恰好体现了“功能优先”的思路。为防止乱占乱用农业设施用地，专门制定了复垦保证金制度，为专地专用提供了保障。

       三是盘活集体建设用地。运用农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩政策，不仅建设了更多的美丽幸福新村，极大改善了人居环境，更将节余建设用地指标流转交易，帮助解决了新村建设、产业发展的“钱”的问题。目前正在探索的农村宅基地“三权分置”已试点颁发宅基地资格权证、使用权证，为发展民宿、康养等新产业新业态，打造“共享林盘”提供基础。

       三、激活资金资源，为产业发展提供核心支持

       资金是乡村振兴的启动引擎，没有钱，也就用不好地，招不到人，形不成产。天府优质粮油融合发展功能区以产业高质量发展为导向，优化资金资源，建立“涉农资金打捆使用、管委会统筹安排”工作机制，坚持资金统筹的方法，构建“财政资金优先保障、社会资金积极参与、金融资金重点倾斜”多元投入格局，其目的在于健全土地增值收益分配机制，用好政府的钱、企业的钱和村民（集体）的钱。

       一是统筹用好政府资金，发挥财政资金的“杠杆”作用。以往的财政涉农资金分散在各个条块分割的部门中，因各个乡镇“普惠”使用，造成了投入不集中，效益不明显的后果。而要实现财政资金的效益最大化，必须建立涉农资金统筹整合的长效机制。崇州天府优质粮油融合发展功能区管委会将园区产业发展、项目规划等职能从乡镇剥离，统一上收，不仅实现了产业发展的专业化，更是有利于将涉农资金等要素资源“打捆”使用，发挥集聚效应。目前整合各级各类涉农财政资金57亿元，撬动金融和社会资金投入509亿元，先后建成“七网”配套高标准农田23万亩、万亩湿地公园2个、绿道164公里等重大项目。

       二是大力吸引企业资金，激发社会资金的市场活力。“众人拾柴火焰高”，无论是从基础的公共设施配套建设还是到具体的产业项目的规划运营，无论是从粮油产品的优质高端还是到农商文旅体产业的融合发展，都离不开社会企业、社会资本的参与。只有“财政资金+社会资金”深度合作，才能发挥“1+1>2”的效应。崇州无论是引进华川“天府良仓”、润恒城农副产品冷链加工与电商物流产业园项目，还是引进陇海三郎旅游度假区项目，或者引进天府国际慢城、蓝城?德仁堂健康小镇等项目，都是紧扣产业园区的产业形态发展目标，在财政资金“打基础”的情况下，促进乡村的产业振兴。

       三是盘活农民潜在资金，主动推进农村金融服务改革。农户通过众筹的方式的确能在一定程度上解决产业发展的资金难题，但毕竟量小而作用有限。而分散的农户向银行抵押借贷形式，却因为银行的“融资信息不对称”风险难控，多数无法实现。崇州整合银政保担企资源，搭建“农贷通”融资综合服务平台，健全农村产权流转交易、价值评估、信息信用、融资保障、风险分担、担保收储、政策支持“七大体系”，创新农村土地经营权抵押贷款、林权抵押贷款、集体建设用地贷款、农业生产设施所有权抵押贷款等多个金融产品。这不仅有效解决了市场经营主体“融资难”、“融资贵”的问题，同时盘活了农户沉睡的资源，发掘更多价值。

       四、激活技术资源，为产业发展提供优质支撑

       科学技术是第一生产力。无论是经济的深刻变革还是社会的重大进步，都离不开科学技术的有力支撑。为促进优质粮油融合发展功能区的产业功能集聚优化，崇州市优化科技供给，大力推动科研成果转化平台建设，构建“院校研发、总部转化、基地示范”科技支撑新格局，将“优质”贯穿在研发、种养、加工、服务、品牌运营的全产业链中。

       一是科技助力“优品优种”。有限面积的土地如何争取更高的农产品价值，首先从品种的优选和种养方式的科学入手。崇州“人才孵化”和“成果转化”两个方面共同推进，坚持“大专家领衔大基地”，与中国科学院、中国农科院和省内知名高校共建协同创新平台，正是将“科技创新”贯穿进农业全产业链条的基本体现。无论是前期的职业经理人的系统化培训，还是后期引进高端种业专家团队或综合种养专家团队，建成新品种中试熟化基地、综合种养基地，或者是满足市场个性化农产品需求开发稳糖型大米、功能性宝宝米，都紧紧抓住了科技化主线，为适应市场需求、大大提高单位农业产出价值提供了可能。

       二是科技助力“个性服务”。良好的生产服务是依托大数据智慧将“耕、种、管、收、卖”的各个环节服务进行整合，根据不同市场经营主体的实际情况需求，实现“田园到餐桌”的一站式、一体化服务。崇州引进世界500强中化MAP农业技术服务团队，依托农业大数据资源库，为农业企业、合作社提供“7+3”全产业链服务就是其中的一个典型代表。土壤生态修复、绿色防控、质量追溯与防伪、机械化作业、冷链物流等多元化社会服务，都是“科学+”的生动表达。

       三是科技助力“品牌运营”。良好品牌是占据市场的最好竞争力。崇州一方面加快“天府好米”等优质粮油品牌建设和品牌推广力度，制定品牌产品质量标准和产业链管理系统，探索公共品牌、企业自主品牌的培育和运营品牌的引进双结合的思路和做法，另一方面又依托互联网技术，举办例如“全国农经网络大会”、“中国大数据应用大会”、“新型农业经营体系和农业现代化座谈会”、“四川第四届森林康养年会”等活动，借力行业大咖、“网红”IP资源，打响崇州名号、擦亮崇州产业名片。

       人才、土地、资金、技术，是助推崇州天府优质粮油融合发展功能区产业经济发展不可或缺的关键要素。崇州的改革探索，从制度上扭转农村人、地、钱、技等要素向城市单向流动的被动局面，增强乡村振兴的要素保障能力，为天府优质粮油融合发展功能区产业发展提供不竭动力和重要保障。天府优质粮油融合发展功能区的产业兴旺既是民心所向，更是民力所为。只有我们竭尽全力助力改革，以创新、开放的意识和胆识，才能让优质资源引进来、闲置的资源活起来，打造以现代农业为基础，农商文旅体产业融合发展的新的绿色增长极。

（中共崇州市委党校 黄词捷）