近年来,在面临城市人口激增、居民生活和工作形态剧变，新业态、新问题综合呈现等多重压力的背景下，合肥市包河区积极探索以党建引领基层治理新路，实施“红色领航·和美小区”建设，实现组织进楼、服务进家，打通了党组织联系服务群众的“最后一米”，引导群众共筑居民这个基本生活单元，努力让小区生活充满家的温暖、家的和谐、家的和美。

“红色领航”带来新气象

——组织进楼人入户 管好社区“家务事”

“小区里有了党组织，党员居民站出来了，群众有了召集人主心骨，很多事情就坐在一条板凳上商量着办了。”包河区芜湖路街道太湖新村小区社区党支部书记高连财感慨道，“居民气不顺，没问题也没有幸福感；气顺了，有点小问题也能心平气和解决。”

从“气不顺”到“气顺”，折射出小区居民满意度和幸福感的提升。如今环境优美、民意和顺的太湖新村小区，几年前还是环境脏乱差的老旧小区。2013年小区启动征迁工作，并成立项目临时党支部帮助征迁快速完成，回迁后成立了小区党支部、8个楼栋党小组，在小区党支部和楼栋党小组的主持协调下，一系列“错时”跳广场舞、“阳光下”选车位等生动实践在小区“生动上演”，小区环境面貌、群众思想面貌焕然一新。

走进方兴社区万科蓝山小区，只见这里绿荫遍地，居民三三两两坐在一起聊天，孩子在花园嬉戏，场景格外温馨。“以前可没这么和谐，门对门却不认识，车辆乱停放，居民跟物业矛盾多，社区冷漠成为困扰这个年轻小区治理的一大难题。”方兴社区蓝山党总支书记任胜男说。

小区的转变，源自于蓝山党总支开展的“楼栋党建+楼栋自治”工作，2017年以来，蓝山党总支逐步在各个楼栋建立党小组，要求党员亮明身份服务居民，传递党的声音。针对一些需要关注的群体，蓝山党总支要求本楼栋党员主动上门对接，结成对子，每周一次探访、一个电话问候，每月晒一次被子，交一次水电费等，实现服务群众零距离。至今，蓝山小区已建立楼栋党小组23个，挖掘楼栋党员、居民志愿者数百人，建立和美楼栋交流群13个。“我是支部的党员，咱们楼栋有个阿姨一个人居住，我没事就会去看看。”10栋党小组成员王雪说。

“儿子在国外，不常回来，我跟他说你放心，咱们买蓝山算是买对喽！”傅阿姨说。

蓝山小区退休在家的徐盛祥大姐是最早入住小区的居民。她说，虽然小区环境非常好，但刚住进来的时候很不习惯，人与人之间很冷漠，她自己平时也只能在家上上网打打牌。后来她参加了小区党组织开展的志愿服务，并成为了小区邻里关爱团的团长，每天都忙于志愿服务，过得很充实，现在比退休前还忙。

“楼栋党建+楼栋自治”、“四美一好”楼栋项目、“红管家”项目、“一米阳光”项目……如今在包河区，各类党建引领基层治理的案例正在生动实践，小区建支部、楼栋建党小组、党员家庭确定中心户的党建“网络”不断覆盖，及时收集群众呼声、回应群众需求，在基层一线逐步构筑“党组织对群众有求必应，群众对党组织一呼百应”的生动格局。

为何创设“红色领航”

——破解困惑难题 畅通“最后一米”

当前，加强城市基层党建工作，探索“红色领航”带动基层治理之路，有何必要性？

“自2002年区划调整后，包河区人口从50万增加至目前的140多万，像朱岗一个社居委只有30多人，要去管理10余万人的大社区，无能为力，疲于应付。”包河区委组织部相关负责人表示，多年来，包河区一直处在合肥大建设大发展的前沿，大量外来人口、企事业单位、社会组织涌入，基层治理面临许多新情况、新课题。

在这之中，社区居民需求无限和物业提供服务有限的矛盾，群众有怨言和表达渠道少的问题十分突出的矛盾。如何寻找解决问题的突破口？合肥市今年初出台“1+8”系列改革文件，明确提出要“大力推进住宅小区党组织覆盖，把支部建在小区、把党小组建在楼栋”等要求。如何推动基层改革“合肥版”快速落地，富于创新精神的包河区勇当改革先锋——积极实施“组织进楼，服务进家”。

滨湖世纪社区清华园小区因为居民跟物业矛盾纠纷多，居民一度都不愿意交物业费，社区开展的各项活动起初很难推动。为此，滨湖世纪社区通过开展“四美一好”楼栋党小组建设，通过党员代表和热心居民的入户走访、开展文化活动、建微信群等线上线下的沟通交流，让居民的心“连到了一起”，参与到社区治理中来，今年物业费缴纳率已经达到了90%以上。

目前包河全区共有567个居民小区，其中有116个回迁小区。这些小区多是30层以上的高层建筑，一个楼栋单元有130多户，一个小区少则500户，多则5000-6000户。“组织进楼、服务进家”，能让群众在小区、楼栋和家门口就能感受到党组织的温暖和服务，畅通党组织服务“最后一米”，让以往“乡村有事找村支书、街坊有事找居委会”的传统组织优势，“回归”新时代。现在，有事就找楼栋党小组组长或楼组长，成为包河广大居民小区的新时尚。

思路指引行动。今年3月，《中共合肥市包河区委关于深化党建引领基层治理，大力实施红色领航和美小区建设的意见》正式下发，提出聚焦“组织进楼，服务进家”，把党的组织和党的工作覆盖从社区延伸到小区、楼栋，构建小区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业、社会组织等各方力量共建共治共享格局。比如，在蓝山党总支每周四会固定组织召开小区议事会，由上述力量参加，共同商议小区内各类矛盾问题，解决了居民身边很多烦恼小事。

“我们要实现党的组织和党的工作对小区和高层楼栋100%覆盖，小区居民党员100%动员。”包河区委常委、组织部长、统战部长施咏康表示，包河区委在推进组织和服务向小区“两个全覆盖”上提出，急不得，更等不得、慢不得，他们提出实施“三年行动计划”，力争用三年时间努力完成“双百”任务”，让群众时刻感受到党组织就在身边，持续提升公共安全、公共卫生、公共环境、公共服务水平，推动居民和亲、楼栋和谐、小区和美，探索形成党建引领城市基层治理的包河经验。

“红色领航”如何接地气

——“一张网” “一群雁” “一盘棋” “一个家”

今年72岁的老党员刘德贵，是包河区同安街道朱岗社区地矿家园小区支部书记。老人每天都忙个不停，参加各类公益活动，热心帮助调解邻里纠纷，平息居民和物业矛盾，是受到居民普遍喜爱和尊敬的“热心人”“和事佬”。

“刘老是包河区优秀老党员的代表，也是‘红色领航’‘四个一工程’在基层的生动实践。”包河区委组织部有关负责人表示。据了解，为使“红色领航”更接地气、落到实处，包河区在实践中重点推进“四个一”任务落实。

一、织密党的组织“一张网”。按照“社区建立党委—小区建立支部—楼栋建立党小组—党员家庭确立中心户和示范户”的组织体系，推进党的组织和党的工作进楼入户。截至目前，全区13个街镇（大社区），共建立小区（网格）党支部139个，楼栋党小组489个，评定党员中心户1600余个。这些党支部和党小组，是社区党组织的“前哨”和“工作队”，及时收集群众呼声、回应群众需求。

二、选育小区自治“一群雁”。选优配强骨干队伍，由社区党组织成员包联小区并兼任小区党支部书记；社区网格员、信息员全部下沉到小区服务站；优先遴选刚退休的居民党员、热心群众，担任自己楼栋的党小组组长或楼栋长。联动实施“千万工程”，每年选育1000名居民党员骨干、10000名群众骨干，鼓励“居民领袖”和自治力量发挥作用。依托区委党校成立社区治理研究院，街居组建社区治理学院，推动党员和群众科学自治、高效治理。

三、下好协商共治“一盘棋”。把小区内外资源向小区集聚、力量向小区汇集，在小区、楼栋这个平台上集成发挥作用，聚力解决小区治理中的问题。楼栋里的问题，由楼栋党小组召集党员中心户和骨干家庭在楼栋里协商；小区里的问题，由小区党支部召集楼栋党小组、楼栋小组、物业企业、业委会在广场上协商；其他问题通过党组织渠道逐级上报解决，确保件件有回音、事事有反馈。

四、共建和美小区“一个家”。坚持把各类服务送到小区，送到群众“家门口”。楼栋党小组带领热心居民和骨干家庭，建好管好用好楼栋QQ群和微信朋友圈，打造“楼栋110”，营造“有事就找党组织”的氛围。小区和楼栋党组织常态化开展党的声音传播到家、新婚喜事庆贺到家、新春佳节恭贺到家、天灾人祸温暖到家、家庭纠纷调解到家、生活困难慰问到家等“八个到家”，让楼栋居民邻里互助、邻里和亲。

“通过四个一工程的实施，将党组织建到群众家门口，将温暖逐步送到群众心坎上，进而培育小区文化、凝聚小区乡愁。”包河区委组织部负责人施咏康说。

如何追求“红色领航”持续性

——建构“三大机制” 确保治理长效

“都是同一个楼栋的居民，同一把钥匙开同一把锁，同一道大门里都是一家人。”在沁心湖社区月桂苑小区，5栋楼栋长王玉珍说。春节到了互相拜年、大雪期间一同扫雪、春天来了结伴踏青，曾经的“陌邻”变“睦邻”。

浓浓的“邻里情”，是包河区党建引领基层治理的生动缩影。“要推动社区由‘生活共同体’向‘价值共同体’转变。社区不单单是群众共同生活的场所，更应探索和谐相处、互帮互助、爱国爱家等共同价值目标，这也是社区治理工作的方向。”党的十九大代表，包河区委常委、滨湖世纪社区党委书记束红英说。

为追求“红色领航”的持续性，进一步扩大“生活共同体”向“价值共同体”蝶变的规模，包河区在实践中积极探索专项经费保障、组织人员保障、工作机制保障“三大机制”，确保基层治理的长效性和稳定性。

工作经费保障——兵马未动，粮草先行。“有了专项服务经费保障，各项活动才能开展得如火如荼。”望湖街道沁心湖社区负责人说。包河区将红色领航和美小区建设工作经费纳入社区服务群众专项经费和党组织活动经费保障范围。社区每年服务群众专项经费不少于30万元，党组织活动经费以10万元为基础、每名党员增加200元，由区、街道保障。同时，鼓励设立和美小区建设基金，形成多元化投入机制。

组织人员保障——人尽其才，实干开路。“党组织给我吃了一颗‘定心丸’。身后站着党组织，参与调解也不怕被误解了！”太湖新村小区居民，楼栋长阮怀珍说。包河区各级党组织把“红色领航和美小区”建设作为“头雁课题”“1号工程”，坚持“书记抓、抓书记”，街道党组织履行主体责任，街道党组织书记是第一责任人；社区党组织履行直接责任，社区党组织书记是直接责任人。坚持“实干开路”，确保每个组织都发挥实际作用。在此基础上，充分发挥居民骨干力量，抓好党小组长、居民楼栋长、治安员、卫生员、调解员、监督员等组成的“多长多员”队伍建设，为全面社会治理织密一张网，下好一盘棋。

工作机制保障——坚持创新，久久为功。聚焦小区公共安全、公共卫生、公共环境、公共服务等内容，构建分类分层矛盾问题化解机制；建立区级物业管理联合调处中心、街道物业管理联席会议和社区党建联席会议为主体的三级物业管理纠纷调解体系；建立街道牵头，城管、市场监管、片区民警等执法力量参加的综合执法保障工作机制；通过党建带群建，探索建立道德评议会、红白理事会、协商议事会、妇女微家等工作机制。各种机制的整合“打包”，为“红色领航”和美小区建设保驾护航。

随着“红色领航”深入推进，今年6月，《包河区关于深化街道体制改革的实施意见（试行）》正式下发，围绕推进街道明责、赋权、增能、减负，推动将街道工作重心转移到加强基层党建和公共服务、公共管理、公共安全工作上来。一系列体制机制改革，正不断产生叠加效应，催生化学反应，“进一步激活基层治理的神经末梢”，进一步提升群众满意度、幸福感。 （李多庆）

实践中，包河区始终坚持强烈的问题意识，聚焦城区基层发展和治理中“干少群多”等一系列“真问题”，创新工作机制，实现“组织进楼、服务进家”。操作中，将“红色基因”“种”入每一位党员的心里，外化于每一位党员的实际行动，将党旗扛在身上，走遍千家万户，开展真心实意的“保姆式”服务，形成“红色覆盖”，打造让群众看得见、摸得着、感受到、信得过的“红色文化”。

20世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。“包河区推动‘组织进楼、服务进家’，构建‘小事不出楼栋、大事不出小区，矛盾问题就地解决’的基层治理格局可以说是‘枫桥经验’在城市基层的创新实践，对解决城市基层治理中遇到的一系列问题具有重要的借鉴意义。”安徽大学社会与政治学院教授吴宗友说。