7月18日，以“5G融合万物智联”为主题的2019江西国际移动物联网博览会在江西省鹰潭市举行。此次博览会吸引了50余个移动物联网方面的投资合作、应用推广项目洽谈签约。 图为一名小观众在和机器人握手。新华社

中国经济导报 北京7月18日电 记者张洽棠报道

    在今日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任连维良表示，国务院办公厅最近印发的《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），是一份深入贯彻落实“放管服”改革要求，理念新、措施实、针对性强的政策性文件。
    连维良指出，以信用为基础的新型监管机制的重点内容，主要体现在以下七个方面：
    ——以信用为基础的新型监管机制，是贯穿事前、事中、事后全生命周期的监管机制。
    在事前监管环节，通过市场主体“做承诺”“重教育”“用报告”，提高依法诚信经营意识，全面推广主动信用承诺制度，加快许可事项办理进度，扩大信用报告应用范围。
    在事中监管环节，全面建立市场主体信用记录，鼓励市场主体自愿注册信用信息，开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管。
    在事后监管环节，从健全失信联合惩戒对象认定机制、督促失信主体限期整改、深入开展失信联合惩戒等方面，强调用好失信联合惩戒的“利剑”。
    ——以信用为基础的新型监管机制，是分级分类的监管机制。
    “分级分类监管是信用监管的最突出特点”，连维良指出，传统监管模式对所有监管主体平均用力，监管成本高，市场主体压力大、受干扰多。以信用为基础的新型监管机制按照市场主体信用状况采取差异化的监管措施。对信用好、风险低的市场主体，降低抽查比例和频次。对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，列入重点信用监管范围，使监管力量“好钢用在刀刃上”，努力做到对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。
    ——以信用为基础的新型监管机制，是大幅提升失信成本的监管机制。
    连维良表示，失信代价过低、惩罚过轻、传播少是目前失信问题高发、频发、复发的重要原因。《指导意见》“对症下药”“靶向治理”：一是让失信者付出失信记录广泛共享，因而有可能处处受限的成本；二是让失信者付出依法依规公示失信信息、接受社会监督、市场监督、舆论监督的成本；三是让涉及严重违法失信行为的失信者付出被列入“黑名单”，承受跨地区、跨行业、跨领域失信联合惩戒的成本；四是让涉及极其严重违法失信行为或与国计民生安全攸关领域的失信者付出在一定期限内甚至永远被实施行业禁入、逐出市场的成本；五是让失信行为的责任主体、责任人付出依法依规被问责的成本。“总之，要让监管长出‘牙齿’，从根本上解决失信行为反复出现、易地出现的问题。”
    ——以信用为基础的新型监管机制，是信息充分共享和依法依规充分公开的监管机制。
    《指导意见》提出要充分发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统信息归集共享作用，形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。同时，将市场主体基础信息、执法监管信息等与相关部门业务系统按需共享，支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。
    ——以信用为基础的新型监管机制，是充分体现以“互联网+”为特征的大数据监管机制。
    《指导意见》提出在数据有效整合、信用风险预警和公正信用监管等方面充分发挥“互联网+”、大数据支撑作用，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。鼓励通过物联网、视联网等非接触式监管方式提升执法监管效率，实现“进一次门、查多项事”，减少对监管对象的扰动。
    ——以信用为基础的新型监管机制，是更加注重市场主体权益保护的监管机制。
    “监管不能任性”是信用监管的基本原则，保护市场主体的合法权益是《指导意见》的重要内容。《指导意见》要求要严格保护个人隐私和企业商业秘密，为非主观故意和轻微或一般失信行为的失信主体提供信用修复渠道。
    ——以信用为基础的新型监管机制，是法治化、标准化、规范化的监管机制。
    《指导意见》明确要求建立健全全国统一的信用监管规则和标准，及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件，将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范，进一步夯实信用监管的法治基础。
    连维良透露，为了做好《指导意见》的贯彻落实，国家发展改革委、人民银行将切实发挥社会信用体系建设的部际联席会议牵头作用，将会同有关部门推动完善信用监管的配套制度，广泛开展试点示范，加快建章立制，积极宣传信用监管措施及成效，把各项工作任务落到实处。