滨海时报2019年07月19日第09版报道：

天津经济技术开发区一景

 位于东疆的顺丰物流仓储

天津开发区一汽丰田新一线

保税区临港片区

7月9日，东疆保税港区法定机构改革动员部署会召开，标志着滨海新区全面推行各开发区法定机构改革拉开大幕；7月16日，天津经济技术开发区法定机构改革动员部署会召开，标志着5个开发区法定机构改革全部启动。8天、5场动员部署会，滨海新区全面推行各开发区法定机构改革的生动实践在天津经济技术开发区、天津港保税区、天津滨海高新区、东疆保税港区、中新天津生态城迅速铺开。

这场改革，是滨海新区深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造改革开放新高地的有力行动，也是按照中央部署，在市委坚强领导下，积极践行“三个着力”重要要求，再次聚焦经济发展所需，凸显产业特色优势、激发新动能、架构新图景的全新起点，对加快推进高质量发展，建设繁荣宜居智慧的现代化海滨城市具有重大而深远的意义。

突破性颠覆式改革积累先行先试经验

除管委会副主任公开选聘外，所有人员全部“起立”，重新竞聘上岗，统一签订合同。原来行政事业编制全部取消，实行员额制

滨海新区应改革开放而生、因改革开放而兴。作为国家综合配套改革试验区，滨海新区的主要任务就是为全国改革趟新路、谋突破，为体制创新积累先行先试的经验。

迈入高质量发展阶段，滨海新区要打造名副其实的改革开放先行区，关键要把各开发区的作用发挥好、把各开发区的活力激发出来。开发区好新区好，新区好全市好。

改革是由问题倒逼而产生。长期以来，5个开发区坚持改革开放、聚焦经济发展，为新区乃至全市发展作出突出贡献，但也积累了很多深层次的矛盾和问题。本来应该是“野战军”，却行政化、机关化倾向严重，缺乏竞争激励机制；本处于改革开放的最前沿，却坐着“铁交椅”、端着“铁饭碗”，主动作为、勇于担当的意识不强，进取精神不足。推行法定机构改革，就是要坚持问题导向，从当前存在的突出问题着手，向制约发展的体制机制障碍开刀，用改革的方式推动开发区实现“脱胎换骨”“浴火重生”。

此次改革中，除管委会副主任公开选聘外，所有人员全部“起立”，重新竞聘上岗，统一签订合同。改革之后，原来行政事业编制全部取消，实行员额制，原来是国家干部，以后是法定机构合同制工作人员；聚焦经济发展主责主业部门，增加招商引资和企业服务人员占比，鼓励年轻人、精兵强将竞聘招商部门岗位，到一线建功立业……这场改革里，涉及新区5大开发区区域面积1000多平方公里、近5000人，占全市经济总量的25%。

这场改革从复杂程度、实施范围和推进力度上看，都是突破性的、颠覆式的。新区上下唯有大力果敢地推进，才能不辜负市委和全区广大干部群众的期望与重托。

搭建起高质量发展的“四梁八柱”

要明确“强化国家级开发区地位”这个基本原则，要明确“聚焦经济发展”这个核心任务，要明确“企业化管理”这个运行机制，要明确“激发内在活力”这个主攻方向，要明确“完善配套政策”这个有力支撑

虽然5大开发区经济体量、产业结构、功能定位各有不同，但每一场动员部署会上，滨海新区区委都传递了这样一个信号，就是要牢牢把握改革的核心内容，即，要明确“强化国家级开发区地位”这个基本原则，要明确“聚焦经济发展”这个核心任务，要明确“企业化管理”这个运行机制，要明确“激发内在活力”这个主攻方向，要明确“完善配套政策”这个有力支撑。

那么，这些支撑改革架构搭建的“四梁八柱”是如何设置的？

在经开区，机构设置方面，突出加强党的领导，设立经开区党委，实行常委负责制，配齐配强了党的机构和队伍，确保了党的领导在经开区各领域全面覆盖。在聚焦主责主业方面，全面充实基层一线力量。以精简、高效、大部制为原则，经开区行政事业单位减少了17个，但对经济发展主责主业部门，做到资源给足给够，专业招商部门从原来的6个增加到12个，增加了1倍，占内设部门总数的34%，招商引资和企业服务人员比重达到85%。通过改革，实现内部人员结构调整，鼓励年轻人、精兵强将竞聘招商部门岗位，到一线建功立业。

在保税区，史无前例地实行全员竞聘，从管委会班子副职到一般职员，都要全部“起立”、竞聘上岗。设置三大类岗位，其中招商引资岗占21%、服务企业岗占61%、综合管理岗占18%，招商与服务企业岗占到全员的八成以上。确定了“以岗定薪、岗变薪变”“业绩考核、按绩取酬”的基本原则，各类岗位对应不同的绩效系数，通过差异化的激励机制，让实干者更有动力、让平庸者更有压力。改革后的薪酬体系，打破了“大锅饭”，激发全员的干劲与活力。

在高新区，制定实施“1+5”改革方案，即改革实施方案、管委会副职选聘、内设部门设置、全员聘任、岗位薪酬管理办法、绩效考核管理办法，截至目前全面推进法定机构改革的制度设计和政策支撑已经完成。高新区管委会核定授薪员额为433名（含领导班子成员），设置内设部门28个，其中服务企业类部门14个，招商引资类部门9个，合计占比超过80%，聚焦经济发展主责主业，全面加强招商引资类岗位力量。同时充分考虑未来发展需要，进一步打通职业发展上升通道。

在东疆保税港区，改革后管委会设16个部门，其中一线招商部门7个，企业服务类部门5个，这两类部门授薪人员占总数的87%。一方面是调集精兵强将充实一线，另一方面用市场化激励机制，大力引进外部优秀人才。其次围绕发挥“野战军”作用，打破固有身份限制，不论资排辈，谁能干谁就上，坚持做到“五上五不上”，通过树立鲜明的实绩导向，打造一支能征善战的骁勇之师。坚决摒弃平均主义和“铁饭碗”，实现“按绩取酬、优绩优酬”，真正实现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。

在生态城，机构设置方面设立党委并健全党委工作机构，重点加强招商引资工作，人员核定向有招商职能的部门倾斜，提高招商引资类岗位占岗位总数比例，职能配置全面优化，构建起运行顺畅、充满活力的工作体系。绩效薪酬方面，将内设机构岗位划分为招商引资、服务企业、综合管理三类，确定基本收入和绩效收入，实行“以岗定薪、岗变薪变”“业绩考核、按绩取酬”。全面推行差异化薪酬激励体系，设立招商引资突出贡献等专项奖励，建立与业绩挂钩、以市场为导向的薪酬分配体制，让全体干部员工围绕一个共同的奋斗目标形成工作合力。

目前，5个开发区的法定机构改革全部进入实质性操作阶段，正在全面加快推进。

打出野战军的“野味儿”和“狼性”

打赢法定机构改革这场攻坚战，一条红线贯穿始终——坚持和加强党的全面领导；一个目标更加清晰——聚焦经济发展

在新区全面推行各开发区法定机构改革的进程中，既有对标对表的必答题，例如按照市委和区委部署，设立法定机构，赋予新的发展优势；进一步减负放权赋能，优化营商环境，真正体现出开发区的体制机制优势；实行全员竞聘，激发队伍活力；盘活人才资源，向招商一线充实力量；实行绩效薪酬，激活内在动力等。同时，也有考验各开发区改革智慧的附加题，例如如何在改革中创新，在创新中发展；如何抓好落实，如何用发展成果检验改革成效，高质量高标准完成这一改革任务，真正体现出政治担当和责任担当。

打赢法定机构改革这场攻坚战，一条红线贯穿始终——坚持和加强党的全面领导。要提升政治站位。站在政治和全局的高度认识这次改革的重大意义，始终坚持正确改革方向，自觉服从、服务改革大局。要坚持以上率下。全面落实“战区制，主官上”，党委书记作为第一责任人，不仅要牵头挂帅，而且要“提刀上阵”，带头到现场和基层引导舆论、理顺情绪、宣讲政策、督促落实；新上任的班子成员要各负其职、各尽其责，凝聚起攻坚克难的强大改革合力。要明确纪律要求。坚持“改革推进到哪里，纪律就要延伸到哪里”的原则，严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律和保密纪律，不触红线、不破底线，始终保持改革不偏向、过程不走样。

打赢法定机构改革这场攻坚战，一个目标更加清晰——聚焦经济发展。要善于把改革和发展结合起来，围绕重点产业，特别是各自优势产业，加大招商引资力度，争取更多大项目好项目落地。要对标先进地区，加快政策创新和服务模式创新，为全国提供更多可复制、可推广的示范借鉴。要推动实现动能转换，结合已有的产业基础，进军新领域，发展新业态，形成新的经济增长点。要继续瞄准世界标准，始终坚持“产业第一、企业家老大”的理念，持续优化营商环境。要进一步强化安全环保工作，努力实现本质安全，坚决筑牢区域发展根基。

各开发区只有在深化改革的进程中找准各自位置，加快构筑发展新优势，才能真正把自身作用发挥好、把活力激发出来。

“大家说

法定机构改革要解决的就是体制机制的活力问题，让干部能上也能下，人员能进也能出，工资能升也能降，以企业化管理的法定机构改革作为主导方向来推进经开区的改革，进一步释放经开区的活力，释放体制机制的活力，使经开区回到建区之初的“野战军”定位。

——郑伟铭 天津经济技术开发区党委书记、管委会主任

通过改革，我们要把更多精力用在经济发展上，下大力气抓好招商引资、服务企业、放权赋能等工作。论资排辈的现象将不复存在，应聘者的业务能力和适应岗位的信心才是我们考察的核心。

——单泽峰 滨海高新区党委书记、管委会主任

我学过四个专业，都跟规划建设相关。虽然经开区的主责主业是发展经济，但是规划建设工作跟招商引资、经济发展关联程度非常高，一方面，城市建设本身就可以为招商引资营造好的环境。另一方面，盘活资产、土地财政、腾笼换鸟等方面，都与经济发展、产业升级息息相关。

——罗平 天津经济技术开发区管委会副主任

东疆是集航运物流、国际贸易、融资租赁为一体，第三产业发展非常快速的创新高地，金融是这些产业发展的血液，所以金融专业背景对我今后在东疆工作会非常有帮助。我希望把商业机构考核机制引入团队中，把所学专业特长和区域发展结合起来，在滨海新区这片沃土上展现更大作为。

——白新宇 东疆保税港区管委会副主任

在国企任职多年、金融专业背景，同时还具备国际交流经验，并有政府任职经历，这些对我在生态城这个国际间合作的代表区域工作都会非常有帮助。

——母锡华 中新天津生态城管委会副主任

此次改革实行全员聘任，一个全新的舞台在向年轻人挥手，我们正逢其时，将积极参与竞聘上岗，适应改革，担当作为，不辱使命。

——张宁 保税区贸易和投资服务发展局工作人员

■最新进展

天津港保税区率先启动全员竞聘

“各位考官，我这次来竞聘天津港保税区商务局局长的岗位……”“我觉得今天来应聘这个岗位，是必须完成并且要超额完成任务目标的，如果完不成，就像竞聘大会上说的，鞠躬下台……”7月17日8:00，一场竞聘会在天津港保税区管委会五楼会议室正式拉开帷幕，标志着天津港保税区率先启动全员竞聘。

据了解，此次保税区法定机构改革本着精简、高效、大部制原则，设立29个内设机构，并针对每个岗位“个性化”地设置任职资格条件和任务目标，所有符合条件者均可竞争上岗。竞聘公告里除了常见的学历、经历、任职岗位匹配度等综合标准外，还有详细的绩效考核指标。打破“铁饭碗”，以企业化运作，每一名工作人员不再是能上不能下，收入也将严格与绩效考核挂钩。

此次竞聘，保税区特别制定了一套考核体系。虽然聘期为三年，但绝对不是干不好三年以后才算账，而是按季度进行考核，三年指标分解为年度考核，一年之内完不成就鞠躬下台。“全员竞聘充分体现了此次各开发区法定机构改革的核心，就是以市场为导向，以能力为标准，实现能者上、庸者下、平者让。”天津港保税区党委副书记毕光庆介绍说。

■专家观点

探路试水展现新区作为

国家行政学院原副院长周文彰

彰显出改革的示范意义

机构改革目的就是为了实现各级机构的高效运转。滨海新区打破传统的干部配备方式和途径，打破了传统干部人事制度思路，全面推行开发区法定机构改革，为干部人事制度和党政机构改革配套开了个好头，对全国各地区具有示范意义。

一直以来，干部“四化”标准中关于“革命化”、“年轻化”、“知识化”做得越来越好，但是“专业化”速度相对缓慢一些，这次滨海新区各开发区选聘上来的管委会副主任都是规划建设、财政金融、科技创新等核心岗位，满足了干部专业化的需求，更加有利于把开发区的作用发挥好、把开发区的活力激发出来。

对外经贸大学教授王健

发动“人才引擎”助力高质量发展

滨海新区全面推行开发区法定机构改革，是让政府向企业化过渡，探索走市场化道路进一步去机关化、去行政化。

滨海新区成立伊始，就被赋予“国家级新区”的定位，承担改革开放先行区的重任。此次改革从本质上也是进一步放权赋能，是释放空间、增添动力，是让国家级新区的金字招牌更亮。此次改革最大的难点还是在于人才管理，如何留住人才，进一步发动“人才引擎”，助力高质量发展，这是需要滨海新区着力思考和解决的问题。

天津滨海综合发展研究院副院长蒋宁

改革满足了区域发展需求

滨海新区目前进入了新旧动能转换的关键阶段，尤其是各开发区，任务相当重，需要有相当深的专业视野和专业的人才去推动。让专业的人来干专业的事，这次改革真真正正满足了新区和各开发区发展的实际需求。下一步，除了管委会副主任公开选聘外，各开发区还将开展全员竞聘，这也将全面激发新区广大干部干事创业的热情，最大限度激发各开发区的内生活力和发展动力。

■本版文/记者 马坤 哈迪 张文弟 战旗 牛婧文 赵贤钰 王梓 图/记者 贾磊 贾成龙 何沛霖