河南是人口大省，也是劳动力转移就业大省。近年来，河南省委、省政府高度重视返乡创业工作，重点围绕构建返乡创业园区平台体系、基础设施和公共服务支撑体系、融资保障体系、企业成长促进体系等“四个体系”，稳步推进返乡创业试点工作。汝州市、平舆县、南乐县等一批返乡创业试点县（市）在实践中积累了经验、探索了模式，试点经验分别在全国和全省推广。截至3月底，全省21个返乡创业试点县（市）累计吸纳48.24万人返乡创业，占全省返乡创业总人数的37%，创办各类市场主体41.08万个，带动就业233.68万人。

园区平台体系吸引创业集群集聚

    按照“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务创业、创业带动就业”的思路，河南省各试点县（市）结合当地资源禀赋和产业特色，依托现有产业集聚区、服务业“两区”和专业园区、农业产业园以及专业化市场、农业规模种养基地等发展载体，积极构建返乡创业园区平台体系。
    河南省引导返乡创业企业入驻相应的园区，为各试点县（市）经济发展注入新的活力。例如，驻马店市平舆县发挥特色产业优势，规划建设了占地1000亩的建筑防水产业返乡创业园、1600亩的户外休闲用品产业返乡创业园，创税1.2亿元，有力带动了县域经济发展。截至目前，全省21个试点县（市）已累计建设了46个具有区域特色的返乡创业园区。

公共服务支撑体系提供创业最优服务

    在河南，21个试点县（市）积极提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务，支持和保障返乡人员创业。围绕返乡创业需要，突出以人为本，整合要素资源，打造全覆盖、普惠制的返乡创业环境。
    一方面，根据产业定位，在返乡创业园内建设标准化厂房、研发平台、物流配送、检验检测、职工公寓等，营造基础设施完备、创业成本较低、生产成本最低的集聚环境，提高服务返乡创业的能力和水平。另一方面，按照“产业为基、就业为本、住房和学校牵动、基本公共服务保障、社会保障和农民权益保障”的思路，统筹推动社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，使返乡创业人员能够同等享有各类公共服务权益，解决返乡创业人员的后顾之忧，加快新型城镇化进程。
    今年4月15日，河南省省长陈润儿发表《关于外出务工人员返乡创业情况的调查》，肯定了11个试点县（市）的典型经验，进一步激发了全省返乡创业试点工作的积极性。

融资保障体系解决创业资金短缺问题

    资金短缺是返乡创业面临的主要障碍之一。针对返乡创业融资难、融资贵、融资慢等突出问题，河南省财政厅、省人社厅出台《财政支持农民工返乡创业20条政策措施》《农民工返乡创业投资基金管理办法》，河南省发展改革委、国开行河南分行出台《开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚实施方案》，积极扶持返乡创业。
    河南省共设立了总规模100亿元的农民工返乡创业投资基金，新蔡县、平舆县等8个试点县（市）分别设立了1000万元~1亿元不等的返乡创业投资子基金。2018年，21个试点县（市）新增发放创业担保贷款14.4亿元，帮助1.8万人创业。截至2018年末，开发性金融累计向返乡创业试点项目发放贷款7.7亿元，带动投资10亿元；省级农民工返乡创业投资基金已完成项目投资48.7亿元。

成长促进体系帮助企业发展壮大

    河南省推动各试点县（市）分类建立拟重点培育的返乡创业小微企业、规模以上企业、上市企业、独立法人机构“四张清单”，建立返乡创业企业成长政策支持体系，鼓励返乡创业企业化、规模化发展，促进企业群体发展壮大。
    针对返乡创业企业发展的不同阶段，强化政策引导，制定租金减免、资金补贴、要素保障等支持政策，光山县、清丰县等6个试点县（市）分别设立了200万元~1.3亿元不等的农民工返乡创业专项扶持资金，促进了返乡创业企业发展。
    返乡创业企业发展促成了从“一家富”到“乡村兴”、从“一企兴”到“产业旺”的辐射效应，为乡村振兴和城镇发展注入了新活力。例如，孟津县的吕妙霞返乡创业后成立了洛阳龙浩农业有限公司、孟津县京孟种植专业合作社，发展草莓种植基地32个，带动5130多人就业、316家农户致富。
    返乡创业试点工作启动三年多来，河南省构建了“国家试点、省级示范”的返乡创业梯度发展格局，对每个返乡创业示范县（市）、示范园区、示范项目分别奖励200万元、50万元、30万元，激发了更多外出务工人员返乡创业的热情，促进了农村一二三产业融合发展，推动了城乡深度融合，拓展了城乡就业空间，提供了更多就近就业岗位，增强了返乡创业人员的幸福感、获得感和安全感。
    （国家发展改革委就业司供稿，中国经济导报记者陈鹰整理编辑）