为解决当前农村公共基础设施产权不清、责任不明、管护缺失等突出问题，宝鸡市人民政府下发《关于加强农村公共基础设施管理助力脱贫攻坚的意见》，制定了通村公路、小型水利、公厕、幸福院、卫生室、文化设施、体育设施等7个管理办法，简称“1+7方案”（1个意见+7个办法）。《意见》进一步理清行业管理部门以及县（区）、镇（街）的责任，明确了农村公共设施产权归属、管护人员配置标准、管理资金来源、管理资金使用范围等。在村委会设立村级公路公共基础管理办公室，将通村公路、小型水利、公厕、幸福院、卫生室、公共文化设施、体育健身设施等7类设施管护经费进行整合，提高通村公路养护标准。

宝鸡市交通运输局结合“四好农村路”建设，全力推动通村公路“路长制”管理，村党支部书记或村委会主任兼任路长，并对村道日常养护的内容、巡查频率和县镇两级考核提出了具体要求。全市12个县（区）均完善了村规民约，明确了村委会的管护责任，落实了村道管护人员。管护人员主要吸纳本地区有劳动能力的贫困人口参加，每5公里最少配备1名养护工。根据宝鸡市管理处初步统计，全市村道管护人员约2950人，其中贫困人口1970人，占66.8%。扶风县将全县1389名公益性岗位护林员、保洁员等与公路管护员有效整合“三员合一”参与农村公路管护。