市发改委党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2018年11月2日至12月28日，市委第一巡察组对市发改委进行了为期两个月的常规巡察。2019年4月22日，市委第一巡察组向委党组反馈了巡察意见，指出了市发改委党组存在的19个问题，提出了整改要求。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化主体责任，切实增强全委上下聚力整改攻坚的主动性和紧迫感

委党组始终把讲政治贯穿到整改工作的全过程，直面问题不遮掩，落实整改无盲区，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。

（一）提高政治敏锐性，“第一时间”行动。4月22日，市委第一巡察组反馈会后，委党组立即启动整改工作，全面安排部署巡察整改工作。研究制定了《中共洛阳市发展和改革委员会党组关于市委第一巡察组反馈意见整改落实方案》，成立了以党组书记、主任为组长，其他班子成员为副组长，相关业务科长和二级机构负责人为组员的整改工作领导小组，下设联络组、督导组和材料组3个小组，专班专人协调推进和督促落实整改任务。

（二）强化政治担当，“第一责任”推进。紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求，结合单位实际研究制定了61条具体措施。为保障整改工作顺利实施，委党组书记认真履行第一责任人职责，对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，整改期间分别到承担整改任务较重的办公室、工业科、投资科等科室，现场指导整改工作，明确提出整改要求，督促落实整改措施，确保整改成效；班子成员按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的整改落实工作，一级抓一级，层层抓落实，逐条整改、逐项出清，扎实推进问题整改落地生根。明确了整改措施、整改时限、责任领导、责任科室、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。明确各科室负责人为主要责任人，具体推进落实整改措施，定期报告整改情况。坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，适时对各科室整改落实情况进行督导检查，对整改落实不力，特别是阳奉阴违、虚以应付、拒不整改的，严肃追究相关单位和责任人的责任。为了拓展委党组与干部职工的信息交流渠道，在一楼大厅设置了党组书记信箱，鼓励全委干部职工“给党组书记写一封信”，每周收集汇总反映问题和建议，由委党组书记审阅后，交由党组会研究制定针对性措施，并督促抓好落实。

（三）加强组织领导，“第一效率”落实。委党组要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成“一级做给一级看、一级带动一级干”的良好局面。委党组书记先后主持召开3次党组会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改问题。5月10日，召开专题民主生活会，党组成员结合市委巡察反馈意见涉及到自己分管领域的问题，深刻剖析、对照检查，逐条提出整改措施、要求和时限，积极开展批评和自我批评，咬耳扯袖、红脸出汗，增强了班子成员带头抓好整改工作的思想自觉和行动自觉。

二、突出问题导向，扎实推进整改工作取得成效

委党组按照“列单、领单、办单、清单”的工作步骤，主动认领、扎实推进，整改工作按照时间节点和要求完成。

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入

整改措施：一是采取多种措施督促领导班子成员加强理论学习。制定了2019年度中心组学习计划，建立了学习台账，组织中心组学习，重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想概论、习近平新时代中国特色社会主义思想的理论渊源和实践基础。组织县处级以上领导和机关全体人员观看了《坚持以供给侧结构性改革为主线》讲座，学习了国家实施供给侧结构性改革的重要意义，全委干部职工进一步深化理解了供给侧结构性改革从“去降补”到“破立降”到“八字方针”的重要内涵，有力促进了理论指导实践的水平。按照省产业转型重点工作部署，结合我市实际，研究起草了《2019年全市转型发展攻坚工作方案》，明确了3大类11项重点任务和时间节点，征求了17家市直部门意见，已上报市政府研究。按照市委“坚持项目建设带动产业转型”的发展思路，谋划建立了转型发展攻坚项目库并统筹推动项目建设，目前已入库项目221个，总投资1257.6亿元，年度计划投资406.3亿元。1—5月份，累计完成投资173.9亿元、占年度计划的42.8%，为全市产业转型发展夯实了基础支撑。。今年来，委党组专题研究了意识形态工作，重点学习了《党委（党组）意识形态工作责任制考核细则（试行）》，邀请专家教授就意识形态领域进行了授课，引导干部职工树立正确的世界观人生观价值观。制定下发了《关于开展谈心谈话活动的通知》，开展了“一对一、面对面”的谈话活动，重点围绕“谈工作、听建议、指问题、提要求”，听取了干部职工反映的问题，形成了针对性的解决措施，进一步提振了干部职工干事创业的信心。

整改情况：整改到位、长期坚持。

2、领导核心作用不强

整改措施：一是认真学习落实“三重一大”制度。党组书记组织召开党组会议，明确要求，凡涉及全市发展改革的“三重一大”事项必须经党组研究。针对县处级领导分工不均衡问题，经党组会研究，印发了《洛阳市发改委党组关于调整委领导和县处级干部分工的通知》，重新优化了县处级领导干部分工。

整改情况：整改到位。

3、“两个责任”压的不实

整改措施：一是认真落实主体责任。党组书记切实担起“第一责任人”责任，亲自安排部署市委市政府交办的各类工作，督促班子成员落实“一岗双责”，推动落实重点工作台账、季度讲评、办公例会、定置管理、“周四”学习、信息通报等6项制度，提升单位规范建设水平。坚持把党风廉政建设摆在突出位置，与业务工作同步研究、同步部署、同步实施。制定出台了《市发改委2019年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，组织参观洛阳市警示教育基地，重温了入党誓词，推动廉洁意识入脑入心。同时，严格落实参加活动登记、补课等制度，协调督促县处级领导干部自觉克服工学矛盾。

整改情况：整改到位。

4、执行民主集中制不严

整改措施：强化制度管理，印发了《中共洛阳市发展和改革委员会党组会议制度》《中共洛阳市发展和改革委员会党组中心组学习制度》《中共洛阳市发展和改革委员会党组“三重一大”决策制度》和《洛阳市发展和改革委员会业务学习制度》等4个制度的通知 ，要求委党组成员提前研究拟上会材料，确保重大事项充分讨论后报市政府研究。

整改情况：整改到位。

5、巡视巡察整改效果不明显

整改措施：为认真推进巡视巡察工作，党组书记专题听取进展情况，要求责任领导制定切实管用的措施，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。召开了全市易地扶贫搬迁安置点工程质量安全再排查部署会议，制定了《关于推进易地扶贫搬迁安置点手续办理和竣工验收的工作方案》，要求各县（市）梳理总结工作进展情况，建立工作推进台账，加快工作推进。专程赴嵩县调研指导城镇化工作，共同研究提高农业人口落户的有效措施，出台了《嵩县提高户籍人口城镇化率的实施意见》，提升了农民落户的积极性。

整改情况：整改到位。

6、工作谋划不实

整改措施：坚持求真务实、真抓实干，突出针对性和可操作性，持续加大调研力度和深度，督促工作向实里走、向深里走。委党组制定了《洛阳市发改委深入开展调研工作实施方案》，明确要求领导班子成员定期开展调研。编制了《洛阳市主城区煤电机组基本清零行动计划（2018—2020年）》。全力推进煤炭消费总量控制，召开了全市控煤工作推进会，印发了《洛阳市2019年煤炭消费减量工作方案》，下达了各县区和重点耗煤企业月份煤炭消费计划，每月监测煤炭消费进度情况，及时下发通报预警提醒，督促各县市区和重点企业采取有效措施，确保完成目标任务。

整改情况：整改到位。

7、向上争取不够

整改措施：研究出台了《洛阳市发展和改革委员会争取上级资金工作实施方案》，成立了市发改委争取项目资金领导小组，建立了三个台账和争取资金专题会议研究制度。

整改情况：整改到位。

8、统筹协调不力

整改措施：委党组召开了党组会，压实了县处级领导干部工作责任，要求各分管副主任加大统筹工作力度，采取有效措施，将市委市政府中心工作落到实处。多次召开会议协调解决项目推进中存在的问题，督促协调各责任部门加快工作进度。经过多次赴省对接争取，焦柳铁路外迁工作已列入河南省发改系统推进运输结构调整工作实施方案。印发了《洛阳市人民政府关于进一步加强固定资产投资统计工作的通知》等政策文件，明确了各部门、各行业有关统计工作的程序、时间、工作重点及目标，建立了与统计局的联合办公机制，加大督导检查力度。认真梳理设在我委的议事机构，制定了《市发改委党组关于排查梳理办公室设在我委的各类议事协调机构的工作方案》，将原有29个议事机构压缩至21个。经过多次研究讨论，多次征求各相关单位意见，完成《中原城市群副中心城市战略规划》，市政府常务会审议通过。为将《战略规划》落到实处，研究起草了《豫西北特色产业带规划》，谋划洛济产业带石化项目12个，总投资107亿元，年度计划投资35.8亿元。

整改情况：整改到位。

9、牵头落实“9+2”工作布局任务有差距

整改措施：积极发挥牵头部门作用，统筹推进产业体系、市场体系、供给侧结构性改革和公共服务体系相关工作。“565”现代产业体系。依据我市现代产业体系指导意见，印发了现代产业体系2019年工作要点，新增了“三大改造”等3个重大专项，梳理谋划了现代产业体系项目库，2019年计划实施重大项目327个，总投资1915.5亿元，年度计划完成投资688.7亿元。2018年市场外迁任务已完成，形成《关于对洛阳建材大世界等六个疏解外迁市场考核验收的情况报告》，已经上报市政府。动态调整了市场体系项目库，建立了月报制度，协调督促相关县市区、市直牵头部门加大用地、资金等方面的协调力度。供给侧结构性改革方面，制定了2019年供给侧结构性改革工作计划，印发了2019年供改工作要点，明确了26项重点任务、责任单位和时间节点。公共服务体系方面，冷链物流规划已于今年2月11日由市委市政府印发实施；安排部署了教育、医疗卫生等7项重点工作，并跟踪督导工作进展情况。

整改情况：整改到位。

10、推动重点项目建设不力

整改措施：深入贯彻市委、市政府重点项目推进会精神，进一步明确目标，强化责任，狠抓落实，全力抓好重点项目建设工作。根据书记专题会关于九大体系2019年重大项目“再梳理、分好类、明责任”的精神，会同各体系牵头单位，将2018年的“9643”合理有效投资行动计划，完善提升为“97172”合理有效投资行动计划，共谋划项目1138个，总投资达7113.4亿元，年度计划投资2257.9亿元。持续加大与上级部门的沟通协调力度，积极申报省重点项目，争取更多项目纳入省盘子。2019年省市重点项目共计455个，比去年同期多22个。其中，省重点项目101个，比去年同期多25个。同时，加大了现代创新体系项目的谋划力度，2019年455个省市重点项目中，现代创新体系项目达到了60个，总投资275.2亿元，数量和投资额占比分别由5%、3%提高到13.2%、6.4%。开展重点项目百日攻坚活动，建立完善项目督导考核机制，落实月通报和常态化督导，每月通报全市重点项目进展情况。针对今年31个省重点项目前期手续审批事项，召开2次联审联批会议，协调解决了19个项目46个问题；针对全市重点项目，召开7次项目例会和3次项目建设现场专题会，共解决了38个项目68个问题；先后进行两次重大项目集中开工活动，共开工重大项目277个，总投资1557亿元，年度计划投资656亿元，迅速掀起了项目建设热潮；按照“五个一”要求，进行市县两级领导责任分包，明确项目分包压责任。

整改情况：整改到位。

11、对党员干部日常监管缺失

整改措施：一是加大对党员干部的日常教育和监管。按照组织程序，先后给予2名违规违纪人员党内警告处分，向全委下发了问题处分决定通报。严格落实廉政夜校制度，组织开展专题廉政党课、警示性教育，及时传达学习市纪委监委关于违法违纪案例情况的通报，组织全委人员集中收听收看了廉政专题片《河洛镜鉴》，进一步加大警示教育震慑力度。同时，针对日常工作中出现的工作不力和违纪问题，责成相关科室负责人在全委大会上作深刻检查，达到了“惩戒一个、教育一片”的效果。针对个别干部信息缺失、监督不到位的问题，开展了科级领导干部个人信息填报工作。

整改情况：整改到位。

12、价格行政执法自由裁量权过大，存在廉政风险

整改措施：因机构改革，价格行政执法的职责、人员已经整体划入市场监督管理局，我委协调其做好问题整改工作。市市场监督管理局已制定了整改措施，严格落实执法程序、规范执法行为。

整改情况：整改到位。

13、对个别二级机构失察失管

整改措施：研究制定了《关于对二级机构开展纪律监督检查实施方案》，从严肃工作纪律、整顿工作作风、严守财经纪律等方面对监督检查内容进行了具体要求，明确了机关相关科室的具体任务。每季度召开党组会，听取二级机构分管领导和负责人汇报党建和管理工作情况，加大二级机构的管理力度。市能源协会已和市发改委脱钩完毕，完成了机构分离、资产分离、人员分离、职能分离工作。

整改情况：整改到位。

14、招投标程序不规范

整改措施：针对招投标程序不规范问题，组织全体干部认真学习了政府采购有关工作条例，要求全体干部职工必须严格落实政府采购有关规定和招投标程序，开展招投标工作时要由机关纪委全程参与、全程监管，杜绝此类问题再次发生。

整改情况：整改到位。

15、财务制度执行不严，委机关及二级机构固定资产管理混乱

整改措施：制定了《洛阳市发展和改革委员会固定资产管理规定》，开展了委机关及二级机构资产管理和账务情况摸底调查，确保账物相符。同时，进一步规范了公车和财务管理制度，对违反规定的相关责任人进行了组织处理。

整改情况：整改到位。

16、工作脱离实际

整改措施：按照市委市政府工作部署，加大协调推动力度，确保各项工作落到实处。逐项排查不符合条件的充电桩，并责令相关城市区进行整改。同时，举一反三查找充电桩建设过程中可能出现的各类问题，并对原充电桩规划进行调整修编。二为保障困难群众基本生活，启动了“洛阳市社会救助和保障标准与物价挂钩联动机制”，对城乡低保、特困人员、优抚对象等困难群众发放价格临时补贴800余万元。

整改情况：整改到位。

17、办理群众诉求乏力

整改措施：认真落实市委市政府关于群众诉求办理的各项举措，针对问题制定切实有用的措施，加大与人大代表和政协委员的沟通协调力度，确保群众诉求按时解决。商品和服务价格监管方面，通过洛阳物价网、价格监测微信号等媒体定期公布市场价格，让群众“货比三家”明白消费，并协调市市场监管部门加大查处哄抬物价等违法行为。建立了重点企业反映问题台账，做好跟踪督办工作，确保企业反映问题事事有回音，件件有着落。

整改情况：整改到位。

18、党建工作制度执行不严格

整改措施：认真落实各项党建工作制度，将党建和业务工作同安排、同部署，督促党组成员按照职责分工抓好工作落实。重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习了《习近平谈治国理政（第二卷）》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《推进生态文明建设美丽中国》读本等重要文献，以及全市污染防治攻坚战工作座谈会精神。按照市委要求，按时召开民主生活会。今年来，共召开民主生活会3次，委班子共自查发现问题10个，制定整改措施10项。每季度检查党员干部落实“三会一课”情况，通过“走出去”“请进来”丰富教育形式，先后组织党员干部到洛阳市警示教育基地、洛阳日报党建馆、新闻博物馆等场所参观学习，邀请专家教授集中授课3人次，提高了组织生活吸引力。制定《市发改委党费收缴、管理、使用及公开公示制度》，每年7月初、12月底对党费的使用情况进行公示，提高了党费使用的透明度。组织了机关和二级机构共11个党支部50余名党务干部参加的党务工作培训会，集中学习了《洛阳市直机关党支部建设标准（试行）》，向委属二级机构党支部发放了《中国共产党支部工作条例》《党支部组织生活七项制度》等党建书籍，进一步规范了党支部工作各项制度，推动提高了二级机构党建工作的正规化水平。

整改情况：整改到位。

19、干部人事工作不规范

整改措施：认真落实干部使用条例，规范人事和老干部工作。启动了干部轮岗和选拔任用工作。按照机构改革核准的“三定”方案，制定了委机关科级领导干部轮岗方案和干部选拔任用实施方案，加强对二级机构领导班子的管理和配备，适时调整完善节能监察中心等二级机构领导班子。。委党组明确提出，周四学习、季度讲评会、年度发展改革工作会必须邀请老干部代表参加。安排老干部代表参加了全委工作会议和“周四”学习，让老干部了解掌握委内中心工作。开展了在洛老干部上门走访工作，了解老干部需求并帮助解决困难。集中学习了干部人事档案材料的提交审核、相应材料的填写规范以及人事档案的转递登记、人事工作管理等方面的政策规定，提高组工干部业务水平。对干部档案材料进行了逐份审核，进一步完善了干部档案。同时，清退机关借调人员。

整改情况：整改到位。

三、建立长效机制，持续巩固巡察整改成果

下一步，发改委党组将继续贯彻落实市委巡察整改各项要求，按照“目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减”的工作要求，以“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”精神持续巩固深化巡察整改成果，推动全市发展改革工作再上新的台阶。

（一）加强政治建设，不断提高党组核心作用。坚持把党的政治建设摆在首位，切实以党的建设高质量推动经济发展高质量。把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要的政治责任、领导责任、工作责任，加快推进经济高质量发展、建设现代化经济体系、打好三大攻坚战等重点工作，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。以巡视巡察反馈问题整改工作为契机，扎实做好“以案促改”、警示教育，经常开展批评与自我批评，让“咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗”成为常态，加强党员干部的日常教育管理监管，紧盯廉政风险点，落实防控措施，抓早抓小、抓细抓常，防范各种违规违纪问题发生，营造清正廉洁的党风政风。对涉及市委市政府重大发展战略的大事要事和民生工程，以及按规定应由集体讨论决定的其他重大问题，都必须经过党组会研究决定，形成科学民主决策机制。

（二）深入贯彻“四个注重”，持续推进经济社会高质量发展。围绕全市“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，充分发挥参谋助手和政府综合协调部门作用，统筹推进工作落实，确保各项目标圆满完成。坚持以月保季、以季保年，定期召开经济运行分析会，加快实施“97172”合理有效投资行动计划，强化煤电油气运生产要素保障，推动经济增长保持在合理区间。加快产业转型步伐。认真贯彻落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，牵头推进现代产业体系项目建设，积极创建国家产业转型升级示范区，带动产业结构优化升级。落实我市高质量发展实施意见，开展全市营商环境评价工作，大力推行“容缺办理”“多评合一”“区域评估”“联合审验”等模式，压减投资审批时限，激发经济发展的内生动力和发展活力。启动编制洛阳都市圈发展规划，谋划实施一批跨区域重大项目，积极推进前期工作。扎实推进易地扶贫搬迁后续工作；落实《洛阳市进一步明确目标强化责任坚决完成2019年控煤任务行动计划》，确保2019年全市煤炭消费总量控制在省定目标以内。牵头推进公共服务体系重大项目建设，加快充电桩建设进度，完成年度目标任务。

（三）强化担当作为，落实落细管党治党各项要求。对照形式主义、官僚主义新表现，从细从小查摆问题，从严从实抓好整改，确保取得成效。坚持落实每周集体学习制度，不断拓展干部视野、提升业务水平；开展深入细致的调查研究，真正把功夫用到察实情、出实招、办实事、求实效上，推动新发展理念落到实处。坚持正确选人用人导向，突出政治标准和专业化要求，注重在急难险重工作中锻炼干部、培养干部、发现干部、选拔干部。充分发挥党支部战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，进一步养成“快、细、实”的作风，对上级党委政府的决策部署，明确落实的时间表、路线图，选好抓手、定好路径、明确责任，确保政策措施落地生根。