青房组办〔2019〕2号

各市州城乡住房建设领导小组：

现将《2019年全省城镇住房保障工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                    青海省城乡住房建设领导小组办公室（代）

                                             2019年2月13日

2019年全省城镇住房保障工作要点

2019年，是全面推进我省“一优两高”战略部署的开局之年，也是完成“十三五”规划目标任务的关键之年，全省城镇住房保障系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议精神，致力改善群众住房条件、创造高品质生活为工作的出发点和落脚点，重点抓好以下几个方面的工作：

一、全力推进棚改工作，确保完成目标任务

（一）落实棚户区改造目标任务。今年全省确定实施城镇棚户区改造开工1万套、基本建成17208套、入住11886套。各地要进一步提高政治站位，高度重视，将棚户区改造工作作为改善群众住房条件、拉动投资的重大民生工程来抓，层层传导压力，签订目标责任，落实具体项目，确保目标任务落到实处。要抓紧制定新开工棚改项目安置方案，开展入户调查、征收评估等项目前期工作；加大巡查检查力度，全面掌握辖区内棚改工作进展情况，确保2019年6月底前开工50%以上，11月底前开工率达到100%。要严格按照《关于进一步明确城镇保障性安居工程开工统计口径有关事项的通知》（建办保函〔2015〕1153号）、《关于明确棚改货币化安置统计口径及有关事项的通知》（建保〔2016〕262号）等文件要求，及时做好棚户区改造项目等城镇住房保障统计上报工作，确保数据真实、准确。对年内达不到开工条件确需变更调整的项目，由各市州政府及时予以调整，并将调整情况报省城乡住房建设领导小组办公室备案。

（二）强化棚户区改造项目建设管理。各地在推进棚户区改造过程中，要准确把握棚改范围和标准，严格执行“六个严禁”有关要求，加快推进老城区内脏乱差的棚户区及城中村改造。要结合本地房地产市场发展变化和商品住房库存情况及改造对象意愿和待改造房屋实际情况，合理选择棚户区改造方式，通过拆除新建、改建（扩建、翻建）及货币化安置方式实施改造。要合理确定新建棚改项目规划选址，优化房屋布局设计；严格执行基本建设程序，抓好项目工程质量和施工安全；按照配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用的要求加大配套基础设施建设力度，改善周边环境和服务条件，让群众住得放心、舒心、暖心。要积极执行绿色建筑标准，实现节能、节地、环保要求。

（三）积极做好专项债券发行使用。各地要紧紧抓住国家全力推进城镇棚户区改造的政策机遇期，用足、用好地方政府棚改专项债券。对拟通过发行棚改专项债券融资的项目，要加强与相关部门的沟通协调，认真测算年度实际用款需求，合理确定年度债券规模，积极配合做好债券的申请发行工作。会同财政部门提前做好项目信用评级、信息披露等基础资料，为下一步债券发行做足准备，确保及时足额发行。要严格控制棚户区改造项目成本，树立精打细算理念，用好棚改项目的每一分资金，避免出现资金闲置导致成本上升，提高资金使用效率。

（四）保质保量完成综合整治任务。要严格按照下达的年度计划任务和确定的实施内容，落实责任主体，精心组织实施，加强监督检查，确保2019年11月底前老旧住宅小区综合整治项目全部完工并交付使用。要严格遵循基本建设程序，依法依规办理相关手续，规范项目前期。要充分发挥街道办事处、居民委员会及物业管理委员会、物业公司等的优势，做好动员、组织和宣传工作，确保项目实施过程中的和谐稳定。老旧住宅小区综合整治后，要进一步建立完善物业管理模式，巩固整治改造成果。同时，按照《青海省老旧住宅小区综合整治工作的实施意见》要求，提前摸底梳理下一年的综合整治项目，建立项目库，为2020年综合整治项目顺利实施打好基础。

二、切实加强分配管理，确保公平公正透明

（五）进一步做好公租房分配管理。今年，省级层面将对《青海省保障性住房准入分配退出和运营管理实施细则》进行修订，各地要按照修订后的细则，进一步完善公租房分配管理机制，简化申请手续，细化操作程序，严格按照规定的保障范围和工作流程开展公租房分配管理工作，加大对重点群体、重点产业困难职工的精准保障力度，优先保障住房困难的环卫、公交司机等群体。进一步完善基础档案资料，强化档案管理。要切实加强公租房资产管理，完善房屋面积测绘、确权登记和发证工作，防止国有资产流失。加强公租房管理、物业服务和维修养护人员业务指导培训工作，进一步提升管理能力和服务水平。要健全保障性住房物业管理服务体系，积极推行市场化运行、社会化管理与群众自我管理等物业管理服务模式，形成可持续的物业运营管理机制。鼓励有条件的地区推行政府购买公租房运营管理服务。

（六）合理合规发放住房租赁补贴。各地要进一步完善住房租赁补贴政策，结合实际合理确定发放规模、发放对象和补贴面积，分档确定租赁补贴标准，市、县财政要安排专项资金发放租赁补贴，引导保障对象到市场租房。公租房存量较大、租赁补贴需求较小的地区，应加大公租房分配入住力度。要规范租赁补贴发放合同备案制度，按户建立租赁补贴发放档案，定期进行复核，实行动态管理。住房城乡建设、财政等部门要根据职责，做好租赁补贴申请材料的受理、审核工作，建立信息共享机制，着力提高补贴发放资格审核的准确性，对符合条件的住房保障家庭及时予以公示。要建立健全租赁补贴申请家庭对申请材料真实性负责的承诺、授权审核制度。按月或季度发放租赁补贴，在每年12月25日前完成年度最后一次租赁补贴的核发。

三、全面梳理历年项目，确保问题整改到位

（七）专项核查历年项目。各地要对照历年下达的城镇保障性安居工程计划任务，对2008年以来实施的保障性住房和棚户区改造项目进行专项核查梳理，查漏补缺，进一步完善基础资料，对核查过程中发现的问题要制订措施进行整改，确保项目底数清、台账明、资料齐，计划任务不缩水。要组织对历年公租房分配入住情况进行全面核查，对已不符合保障条件的入住对象，及时进行腾退；对违规转租公租房、长期欠缴租金等行为按相关规定加大惩处力度，建立健全住房保障信用评价体系。严格公租房租售管理，合理调整租金标准，根据不同的保障对象实行差别化租金政策，确保项目建设及分配管理经得起检查、审计和群众的检验。进一步完善政策措施，预防管理漏洞，从源头上杜绝各类问题的发生。同时，各地要开展棚改项目调查工作，对本地区现存的棚户区进行调查摸底，搞清棚改项目底数，确定改造方式，制定棚改专项债券的使用方案，充分利用棚改政策机遇，全面完成“十三五”规划确定的棚改项目目标任务，着力提升居民的居住条件。

（八）加快在建公租房和棚改安置房建设步伐。各地要进一步明确责任主体，认真梳理在建公租房和棚改安置房项目，列出项目清单，实施台账管理，严格按既定工期组织施工，进一步优化施工方案，加强施工力量，加快施工进度，按期竣工交付。对建设进度慢、未能按期竣工交付的项目，要查找原因，制定措施，限定竣工时间，倒排工期，确保所有在建公租房项目和2017年及以前开工实施的棚改新建项目，力争年底前全部达到分配入住条件，增加保障性住房的有效供应，让入住对象尽早入住。各地于2019年4月10日前，将在建（含补建）的公租房和棚户区改造安置房项目清单报省住房城乡建设厅。

（九）配合做好审计整改工作。各地要配合做好2018年城镇保障性安居工程跟踪审计工作，对审计发现的问题，各级政府要高度重视，主动作为，严肃认真对待整改工作，不讲条件、不打折扣，确保问题整改到位。市县住房城乡建设（房产）部门要认真核查整改历年跟踪审计和专项审计发现的问题，对已经整改到位的，持续巩固，绝不允许问题反弹；对还未整改到位的，要制定切实可行的措施，密切部门联系，加强协同配合，强力实施，限时推进，对照清单逐项整改、对账销号。

四、着力强化信息公开，做好廉政风险防控

（十）进一步强化信息公开。各地要充分发挥政府门户网站作为住房保障信息公开第一平台的作用，按照《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕97号）和《关于印发青海省推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案的通知》（青政办〔2018〕25号）等文件要求，及时通过政府网站、政务新媒体及各种新闻媒介等平台公开本地区棚户区改造年度计划、实施方案、建设计划完成情况及公共租赁住房分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果等信息，保障群众的知情权、参与权和监督权。要对本地区信息公开情况每年度进行一次自查，于当年11月10日前上报年度信息公开自查报告，省厅将适时检查通报各地信息公开情况，并将信息公开情况纳入考核范围。强化保障性住房信息系统数据录入和管理工作，确保信息完整准确。西宁市要于4月底前完成本地公租房信息系统与省保障性住房信息系统的对接整合工作，实现全省住房保障信息的统一完整和系统共享。

   （十一）强化廉政风险防控。各地要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强制度建设，完善管理流程，规范行政行为，监控权力运行，建立职责清晰、制度健全、风险可控、层级监管的住房保障廉政风险防控机制，形成决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的运行机制，建设廉洁高效的管理队伍，推进住房保障事业持续健康发展。要完善住房保障管理规程，强化内部防控制度，健全监管措施，自觉接受纪检监察机关、审计机关的监督，畅通投诉举报渠道，主动接受社会监督，建立纠错机制。要对照工作职责，梳理业务流程、权力运行程序，全面排查廉政风险点确定风险等级，明确风险岗位职责，建立健全廉政风险防控制度措施，并贯穿于住房保障业务全过程，有效制约权力运行，预防违法违纪行为发生。要加强对城镇保障性住房工程质量的抽查、巡查、督查力度，对出现的质量问题，发现一起，整改一起，严肃查处。