近年来，巡游出租车作为传统出行方式，其服务质量不高、经营权关系混乱、司企矛盾突出、行业不稳定等矛盾和问题逐渐凸显，饱受社会诟病，改革呼声强烈。舟山市以创全国一流出租车行业服务为目标，多措并举，精准发力，全面启动了巡游出租车行业改革及品质提升大行动。全市巡游出租车行业稳定形势和整体服务水平有了质的提升，行业整体发展步入了良性发展轨道。

一、党政重视、创新管理，擦亮出租车标志性城市名片

（一）领导重视，加大品质提升力度。市委市政府对巡游出租车行业改革和品质提升工作高度重视，市委主要领导亲自挂帅，亲自召集会议，亲自过问改革进程，解决实际困难。重大决策由党政联席会议定调，市人大、政协建言献策，为行业改革和品质提升工作把握正确方向。市政府研究出台了《关于推进市区巡游出租车行业改革和品质提升的实施意见》，成立高规格市级工作领导小组，由分管副市长为组长，13个相关部门为成员单位，分工负责，形成合力。

（二）因地制宜，实施市区统筹管理。一是统一制订各项政策规范和标准流程，实行市区巡游出租车布局一体化、标准一套版、管理一盘棋。二是由市运管局负责指导督查县区运管部门做好各客运站场驻点管理工作。三是统一市区出租车违法案件处罚流程标准；统一指挥、调度各级运政执法骨干，组织突击、暗访检查。四是组建市级出租车投诉处理中心，集中受理处理市区出租车投诉件，充分发挥群众监督和舆论监督作用。

（三）标本兼治，严管高压整治行业乱象。出台了《关于对市区巡游出租车主要违规行为加大查处力度的通知》，实施有史以来最严厉的处罚标准，对主要违规行为一律按上限处罚，对驾驶员及车辆予以停业教育处理，影响恶劣、情节严重的直接吊销从业资格证、车辆营运证、终止相应的车辆经营权，加大违法成本，震慑并肃清行业污点。

二、财政支持、提质升级，打造海上花园城市的亮丽风景线

（一）改变观念，全面提升车容车貌。市财政保障375万专项资金，用于全面完成市区巡游出租车车身外观统一改色、标识、更新顶灯和车内皮质座套更换工作，将车身普通漆升级为金属漆，整体车容车貌焕然一新。

（二）因势利导，大力推动更新中高档车型。通过油价补助退坡资金管理及新运价政策按车型档次实行不同运价等政策大力引导发展朗逸等中高档车型，其中2018年更新的朗逸车辆占总更新车辆的62%。

（三）完善机制，加强经营权调控配置。一是将原7年经营期限压减至5年，对历史遗留的经营权7年期限出租车，通过合并剩余年限奖励新营运权，大幅度缩减车辆更新周期。二是将市区70余辆个体出租车纳入规模企业实行公司化管理，增强规范化水平和抗风险能力。

三、精准施策、长效管理，激发行业发展新活力

（一）顺应形势，落实运价机制改革。自2018年8月15日起执行新运价标准，起步价从8元调整至10元，并实行普通、中高档车型的差异化运价。另外，针对国家级旅游景区的特殊性，对朱家尖蜈蚣峙码头至普陀山机场实行定制运价（每车次20元）。新运价实施以来，群众接受度良好，驾驶员从业积极性明显提高，部分网约车司机回流，市场活力有所激发。

（二）借力发挥，建立企业经营服务质量综合考核退坡资金奖励机制。将中央财政对出租车油价补助结构调整的意见与强化企业主体责任有机结合起来，研究建立了与企业经营服务质量相挂钩的出租车油价补贴退坡资金管理机制，将退坡资金的分配发放与巡游出租车优化配置和经营服务质量相挂钩，有效利用企业服务质量信用考核、驾驶员诚信红黑榜、品质提升及文明创建等综合考核结果促进企业规范经营优质服务和行业转型升级。

（三）抓住核心，多途径提升从业人员综合素质。一是出台《舟山市区巡游出租车驾驶员诚信“红黑榜”管理制度（试行）》，实施驾驶员红黑榜制度，褒奖诚信、惩戒失信。二是对市区全体在岗巡游出租车驾驶员开展综合素质提升大轮训，着力提升驾驶员综合素质和文明服务意识。三是组织开展出租车行业“十佳服务之星”、“出租车文明号”等先进评选活动，挖掘培树行业先进典型，发挥先进典型带头引领作用。

（四）稳定市场，加快网约车合规化及与巡游出租车融合进程。联合公安部门持续开展网约车非法营运专项整治及驾驶员背景审查工作。同时，运用“互联网+”和大数据思维，在网约和巡游驾驶员从业资格“二合一”基础上，从车辆经营模式、服务质量考评监督机制、市场资源等多维度引导推进出租车新老业态深度融合发展，并推动85%以上巡游出租车加入滴滴出行网约平台，切实推进网约车合规化进程。

经过一年多的探索和实践，舟山市区出租车行业改革和品质提升取得了明显成效。下步我们将再接再厉，不断巩固现有工作成果，紧紧围绕创全国一流出租车行业的战略目标，突出长效管理机制和精细化管理，持续深化推进巡游出租车行业改革和品质提升工作，实现全域性出租车高品质发展。（浙江省公路与运输管理中心报送）