宜财建复﹝2019﹞1号（C类）

对县十七届人大三次会议第51号建议的答复

黄利莲、段良彬等代表：

你们提出的《关于深化水管体制改革，落实水管单位“两费”的建议》收悉。我们会同水利局相关人员对黄岑水库管理所、黄沙溪水库管理所、乐水河坝管理所、莽山渠道管理所、寺山坪水库、关溪乡水库、长垅水库、李家洞水库8个水利工程管理单位“两费”事宜进行了探讨，通过了解郴州其他县区的改革情况，结合我县的实际情况，就进一步深化我县水管体制改革，落实水管单位“两费”问题，现答复如下：

一、我县水管单位基本情况

机构编制：我县8个水管单位包括：黄岑水库管理所(机构属性为副科差额拨款单位），黄沙溪水库管理所、乐水河坝管理所、莽山渠道管理所4个中型水利工程管理所和寺山坪水库、关溪乡水库、长垅水库、李家洞水库4个小I型水库管理所（机构属性为其他）。核定黄岑水库管理所事业编制31名、自收自支事业编制91名；黄沙溪水库管理所事业编制22名；乐水河坝管理所事业编制10名；莽山渠道管理所事业编制10名；寺山坪水库、关溪乡水库、长垅水库、李家洞水库各定事业编制2名，合计差额事业编制81名（差额拨款编制）、自收自支事业编制91名。

  经费渠道：81个差额事业编制人员经费从2007年起由县财政按每个编制每年0.7万元的标准拨付，到2014年调整为每个编制每年1.3万元至今年。另根据宜人社发〔2015〕22号文件《关于启动全县机关事业单位养老保险制度改革的通知》文件精神（对公益二类（差额拨款）事业单位养老保险缴费和职业年金缴费50%的比例补助），自2016年起，县财政根据各水管单位提供经社保局认定上年度的社保缴费金额按50%纳入部门预算。目前我县水管单位经费安排情况：按81个编制已安排1.3万元/人，合计105.3万元；养老保险金和职业年金按单位实际负担的50%已安排56.55万元；年合计已安排161.85万元，人平1.998万元。

二、我县四个中型水管单位基本情况

    （一）黄岑水库管理所成立于1986年，2007年水管体制改革核定为副科级准公益性事业单位，主要职责任务是为黄岑水库工程正常运行提供管理保障以及发电、灌溉、供水日常管理，确保水利工程安全运行和充分发挥效益。单位编制数124个，其中：差额事业编33个（黄岑水库31个，寺山坪水库2个），自收自支事业编91个。现有干部职工184名，其中在职119名，退休65名。管理所的收入来源主要包括：33个公益性岗位事业编人员经费（1.3万元/年/编）、发电水费（售电电价的24%）、城镇供水水费（0.56元/吨）。管理所主要依靠水费收入维持生计。每年收入平均1000万元左右，根据目前的政策标准，干部职工工资和“五险一金”两项，年度支出需1100多万元。由于人多钱少、收支倒挂，2014年利用县政府划拨的清水老鱼苗鱼种场土地补偿款缴清了以前年度的社保金欠款。（二）黄沙溪水库管理所成立于1967年，隶属县水利局，2007年水管体制改革核定为股级纯公益性事业单位（宜府阅〔2007〕19号、宜机编发〔2007〕27号文件），主要职责是负责水库和渠道运行管理及水库防洪、水源保洁、农业灌溉等工作，核定公益性岗位事业编22个，现有在职人员22名、退休人员8个。经费来源包括县财政差额拨款的22个编制人员经费、供水水费收入。（三）乐水河坝管理所成立于1960年，隶属县水利局，2007年核定为股级纯公益性事业单位，差额事业编制10个，现有职工13人，其中退休2人，未办理退休1人，在职10人。经费来源为县财政拨付的人员经费。（四）莽山渠道管理所成立于1986年，隶属县水利局，2007年核定为股级纯公益性事业单位，差额事业编制10个，现有职工8人(其中退休职工6人)。经费来源为县财政拨付的人员经费。

三四个中型水管单位存在的共性问题

运转资金不足。因水管体制改革不彻底，在编人员实行差额预算，干部职工工资、“五险一金”、年终个人绩效奖等等待遇没有保障，经济压力相当大。同时，经费短缺导致水利工程无钱维护，设施设备严重老化，社会效益日益衰减，不能适应防汛抗旱工作需要。发展后劲疲软。黄沙溪水库、乐水河坝、莽山渠道除县财政拨付的在编人员经费外，无其他收入。黄岑水库有县城供水和发电水费收入，但县城用水量已基本没有上升空间，发电量受年情因素的影响很大。黄岑二级电站因政策原因面临关停，导致黄岑水库蓄水和电站发电效益剧减，干部职工的工资不断上涨，“五险一金”、年终个人绩效奖大幅提标，收入无法满足开支需要。

四、周边县区水管体制改革情况

北湖区、汝城县水管体制改革情况。2015年前，北湖区的仙岭水库管理处和四清水库管理处划分全额编和自收自支编，全额编制人员由区财政按每人每年8000元拨款。2015年12月，区编委根据区政府职能转变和机构改革意见，重新核定仙岭水库管理处和四清水库管理处为副科级公益一类事业单位，核定全额拨款事业编制人员，核定的编制人员工资由区财政统发。2016年前，汝城县的龙虎洞水库管理所核定为正科级准公益性事业单位，定编69名，人员经费由县财政按每人每年1000元差额拨款，每年给予解困资金。2016年8月，汝城县政府常务会议决定将水管单位“两费”纳入县财政预算，重新设置“三定”方案，核定的编制人员工资由县财政统发。桂东县、安仁县等其他县的还是实行差额补助的形式。

五、建议

  根据郴州市其他县区的做法，有改为全额预算的县，也有差额补助的县。考虑我县其他部门也有差额事业编制人员经费问题没有解决（农口单位中林业局：林科所7人；农业局：果木场6人，水稻良种繁殖场8人），结合8个水管单位的实际情况，对水管单位“两费”问题提出以下建议：

    2019年度 8个水管单位“两费”问题按原预算执行，以后年度待今年机构改革对水管单位重新定性后再根据编制性质确定予以安排。目前工作经费有困难，通过写解困报告的形式向县政府申请,工程维修养护经费由县水利局统筹安排。

感谢你们对财政工作的关心和支持！

                              宜章县财政局

                             2019年7月15日

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