按照县委统一部署，县委第三巡察组2018年7月9日至8月8日对县档案局（因机构改革，现为县档案馆）开展了政治巡察。2019年1月18日，县委第三巡察组就巡察情况向县档案局反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作总体情况

　　（一）统一思想，高度重视。巡察意见反馈后，领导班子于1月21日迅速组织召开班子及股室长会议，专题研究巡察情况反馈意见的整改工作，在会上一一对照整改反馈意见认真梳理，制定整改方案、细化整改措施，逐项逐条明确责任领导、责任股室和整改时限。大家一致认为，要把问题整改作为当前和今后一个时期最重要的任务，以最坚决的态度、最有力的措施，不折不扣，全力以赴抓好整改落实。

　　（二）加强领导，狠抓落实。成立了以局长张永舜为组长的整改工作领导小组，全面开展整改工作，及时研究整改过程中遇到的困难和问题，并于3月12日集中组织召开整改工作碰头会，对列出的整改问题做到整改一个销号一个，强化跟踪督办，已反馈问题10个，已完成整改销号并需长期坚持的10个。

　　（三）举一反三，完善制度。在整改的过程中认真对照检查，深刻剖析，举一反三，注重把当前和长远结合起来，把解决问题和促进发展结合起来，在建章立制上下功夫，确保档案工作规范化发展。通过认真自查、总结、梳理，全面修订完善了机关党建工作、机关日常管理等25个规章制度，其中新建制度6个，以制度规范日常工作。

　　 二、整改工作具体情况

　　（一）关于坚持党的领导方面的问题

　　 1、坚持党的全面领导不力。

　　反馈问题：在坚持党对档案工作的全面领导上有差距，“为党管档、为国守史”的意识还要进一步加强。

　　整改落实情况：（1）针对《档案法》宣传形式单一等问题。一是加大《档案法》的宣传力度，将2019年“6.9”国际档案日、档案馆开放日、建馆60周年等相关活动纳入工作计划，并根据相关时间节点依次进行，结合系列活动通过微信推送、制作画册或展牌等多种形式，利用有奖问答、举办移动展览等载体强化《档案法》宣传普及力度；二是待机构改革落实后，迅速召开全县档案工作业务培训会，通过外请专家、业务骨干宣讲等形式加大对《档案法》、《湖北省档案管理条例》的宣传；三是与县委组织部、县委党校进行初步沟通，力争将《档案法》、《湖北省档案管理条例》等纳入党校培训的干部学习内容；四是编印新修订的《机关档案管理规定》共计500册发放到全县各机关事业单位，并在日常工作中积极指导立档单位做好本单位档案管理。

　　 （2）针对《档案法》落实不力等问题。由业务指导与执法监督股负责，将统一规范的《档案人员岗位责任制》、《档案立卷归档制度》、《档案保管制度》、《档案保密制度》、《档案利用制度》、《档案统计制度》、《档案借阅制度》、《档案鉴定销毁制度》共八项档案工作的规章制度通用范本发放至各个立档单位，并在平时工作过程中指导各立档单位结合实际修改完善本单位的档案工作制度。

　　 （3）针对《档案法》执法不严等问题。一是建立了日常工作台账，加强了平时检查，对检查中发现的问题及时进行书面反馈，并督促立档单位做好整改落实，日常工作台账将作为年底档案目标管理考评的重要依据；二是在今年的档案管理目标考评中将严格考评标准，不能达到国家规范要求的坚决不予通过档案目标管理评审；三是待机构改革落实后，继续严格执行“双随机一公开”制度，做好立档单位的抽查检查，督促各立档单位认真执行《档案法》。

　　 2、执行重大决策部署不力。

　　 反馈问题:一是《社区档案管理办法》落地不实。二是对重点项目档案管理不到位。

　　 整改落实情况：（1）《社区档案管理办法》落地不实等问题。将国家、省《社区档案管理办法》翻印成册后向全县各社区进行分发，并强化指导档案工作示范社区建设，积极推动社区档案示范化建设，目前橘颂社区已创建成为省级“档案工作示范社区”。

　　（2）对重点项目档案管理不到位的问题。一是与县发改局建立了沟通机制，对重点项目开工情况做好无缝对接，重点项目一旦开工立即衔接进行登记并开展业务指导，积极做好档案服务；二是对已竣工完成工程实体验收的重点项目及时指导整理并进行档案验收，目前对三峡后续46个项目正在开展全面的跟踪指导和检查验收。

　　 3、领导班子核心作用发挥不力。

　　 反馈问题:领导班子担当精神不够，在作决策部署时有畏难情绪，以资金不足为由，对全县档案数字化建设缺乏长远规划，档案数字化建设进度迟缓。

　　 整改落实情况：（1）对馆藏档案数字化情况分成两个工作专班进行摸底调查，一个工作专班负责清查档案实体情况，一个工作专班负责清查档案数字化情况，通过为期一个月的清仓查库统计，县档案馆有馆藏文书档案88636卷，已录入案卷级档案目录55320条，占62.4%，录入文件级档案目录530663条；馆藏归档文件52872件，已录入归档文件目录34966条，占66%；完成原文扫描6436卷，占7.2%，24526件，占46%，共扫描820522幅（其中传统文书档案3255卷，文件24150件，494069幅直接挂接在科怡系统之中）。尚有33316卷，17906件文书档案未进行目录数据录入；传统文书档案82200卷，归档文件28346件未开展原文扫描；其中还有11059卷档案有待于进一步规范整理。全县各单位档案室数字化情况待国家档案局下发2018年档案统计要求后，由业务指导与执法监督股负责对全县机关档案室进行进一步摸底统计。在全县档案室数字化情况摸底完成后，结合全县实际，将对全县档案数字化作出3-5年的具体规划。

　　（2）积极加大馆藏档案数字化力度，2018年完成扫描纸质档案352796幅，目录录入231454条（其中民国档案抢救性保护共扫描131000幅，目录录入33933条），接收全县土地确权电子档案条目数据105606条，扫描2981400幅，2019年计划新增目录录入20万条，全文扫描30万幅以上。

　　（3）积极向县委县政府争取加大对档案数字化的资金投入，2019年2月向县委办报送了县委常委会研究档案工作的申请，并已纳入县委常委会会议内容。

　　（二）在加强党的建设方面

　　 1、思想建设疏忽懈怠。

　　 反馈问题：一是学习不深入。二是教育引导不够。三是落实意识形态工作责任制有差距。

　　 整改落实情况：（1）针对学习不深入等问题。在日常工作中，坚持将思想政治建设作为党建工作首要任务来抓，使之贯穿于党的建设各项活动和机关工作各个环节、各个岗位。一是3月初根据单位工作实际，制定了2019年中心组理论学习计划，确保每月学习不低于2次，截至3月13日，2019年已开展集中学习7次；二是除每月的集中学习外，利用学习强国APP为重要学习载体，将政治理论列入自学计划；三是强化对平时自学情况的检查督办，每年检查不低于4次，3月份由分管领导牵头对全体干部职工学习强国APP的学习情况进行了一次检查督办，全体干部职工均已达到学习要求，取得了相应的学习积分。

　　 （2）针对教育引导不够等问题。在党建工作制度中修订完善了《思想政治工作制度》，明确了谈心谈话的要求，在开展谈心谈话时要抓住重点，具体实在，点到实例，谈心谈话的内容包括交流双方对重大问题的认识和看法，个人的思想、工作、学习、生活情况，相互之间征求意见、沟通思想、交流情况、开展批评与自我批评等。通过集中学习、微信推送、制作展板等形式宣传先进模范典型，开展向身边模范学习活动，弘扬主旋律，传播正能量。

　　 （3）针对落实意识形态工作责任制有差距的问题。认真落实意识形态工作责任制，拧紧思想总开关，确保档案干部保持清醒头脑，坚定正确政治方向。一是严格落实意识形态“五纳入三报告一督查”制度，并将意识形态工作纳入到中心组理论学习计划及主题党日活动的集中学习内容；二是结合单位实际进一步修订完善健全了意识形态舆情排查、报告、处理等流程机制；三是局班子办公会定期研判本单位意识形态工作，每季度至少一次。

　　 2、组织建设被动应付。

　　 反馈问题：一是支部主题党日不规范，专题研讨未全覆盖。二是“五星”党员创评不规范。三是未见2015年度民主评议登记卡。四是支部书记上党课内容结合实际不紧,简单网络下载。五是党内政治生活不严肃、不认真。

　　整改落实情况：（1）针对支部主题党日不规范问题。将支部主题党日活动制度纳入到机关党建工作制度，在1月、2月主题党日活动安排的学习研讨中做到了党员人人发言，达到专题研讨全覆盖。

　　 （2）针对“五星”党员创评不规范的问题。待2019年“五星”党员创评要求下发后严格组织实施。

　　（3）未见2015年度民主评议登记卡的问题。2018年民主评议已经取消对民主评议登记卡的填写，在工作中已明确专人收集整理好其他党建工作相关资料。

　　 （4）针对支部书记上党课内容结合实际不紧等问题。积极开展书记“三心”活动，书记上党课内容紧密结合单位实际，增强学习的实效性，拟定于每季度上1次党课。

　　 （5）针对党内政治生活不严肃、不认真问题。一是组织全体党员深入学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，引导全体党员熟悉党内政治生活的各项规范要求。二是规范组织开展党内政治生活。严格落实“三会一课”制度，坚持每月15日前召开1次支委会，每月召开1次党员大会，每季度上1次党课等。三是在认真制定方案、深入学习研讨、广泛征求意见、全面谈心谈话，认真撰写发言提纲的基础上，分别于1月28日召开了班子民主生活会、2月22日召开了党员组织生活会，生活会上认真开展自我检查，批评与相互批评，严格按照存在的问题、原因分析、整改措施进行剖析，并安排专人做好会议记录，按时上报了相关材料。

　　 3、作风建设慵懒散漫。

　　 反馈问题：一是方案、计划、总结造假，网络抄袭，照搬照抄。二是心得体会简单应付，抄袭痕迹明显。三是会议记录与实际不一致。四是深入基层调研指导不够。

　　 整改落实情况：（1）针对方案、计划、总结造假，网络抄袭、照搬照抄等问题。一是局班子对今年以来形成的如《民主生活会实施方案》、《巡察问题整改方案》、《2019年工作要点》等进行认真征求意见，并开展了积极讨论，务求各类方案的实效性和可操作性；二是进一步明确了工作责任制，凡是上报的材料都要经过审核、审批程序，分管领导对相关材料进行严格审核签字把关，严厉杜绝网络抄袭，照搬照抄。

　　 （2）针对心得体会简单应付，抄袭痕迹明显问题。在多次职工会议上强调、教育、提醒心得体会的简单应付、抄袭等问题，在平时检查的过程中，加强对各类学习、心得体会的检查督办，严厉杜绝抄袭和网络下载。

　　（3）针对会议记录与实际不一致问题。办公室人员集体对办公室业务进行了学习培训，会议记录明确专人负责，在记录中严格按照实际会议情况进行记录整理。

　　 （4）针对深入基层调研指导不够等问题。一是由局长张永舜带头，加强对基层档案工作的调研，形成了《关于做好新时代基层档案工作》的调研报告，并被中国档案报、中国档案资讯网采用；二是积极加强对立档单位的指导，结合本次机构改革，出台了《秭归县档案局关于在机构改革中做好档案工作的通知》，明确了机构改革后档案的归属、流向等问题；三是强化村级档案建设，积极协调县民政局对加强村级档案管理出台具体措施，认真组织乡镇档案管理人员加强村级档案管理的指导，在全县范围引导、鼓励和支持创建部分档案工作示范村并在全县推广。

　　 4、制度执行宽松软虚。

　　反馈问题：一是机关管理制度滞后。二是财务制度执行不严谨。三是机关效能考核未落实。

　　 整改落实情况：（1）针对机关管理制度滞后的问题。由分管领导牵头，组成了工作专班，明确了人员分工，结合单位工作实际完善修改了机关管理制度，现正在进一步的征求意见，讨论修改过程中，待修改审定后编印成《制度汇编》发给局机关干部职工，并严格监督执行。

　　 （2）针对财务制度执行不严谨的问题。严格按照新修订的财务管理制度，开支5000元以下由分管领导审核签字，开支5000元以上的由班子办公会研究后交分管领导根据办公会议意见审核签字。

　　（3）机关效能考核未落实。由分管领导牵头，起草了2019年机关效能考核方案，建立了考核负面清单，年底考核结果将严格与年终目标考核奖金挂钩。

　　 （三）在落实全面从严治党主体责任方面

　　 1、党建与业务工作两张皮。

　　 反馈问题：工作中被动落实上级党建工作任务的情况较多，主动研究本单位党建工作不够，党建工作特色不够鲜明，以党建引领档案发展实效性不明显。

　　 整改落实情况：（1）针对党建与业务工作两张皮问题。一是制定和完善《党建工作制度》，局党总支坚持定期研究党建工作，每季度1次，支委会每月召开1次，党员大会每月召开1次，按要求落实党建工作的安排部署；二是进一步创新党建工作的载体和形式。每月党建工作在去年的基础上进行了完善，精心谋划“支部主题党日”活动，同时积极组织健康促进机关、文明创建等活动，增强干部职工的身体素质和精神文明素养，促进更好的做好档案工作，做好“党建+档案”文章。

　　（2）针对层层传导压力不够的问题。一是在党建工作制度中进一步夯实机关党总支、机关党支部、退休干部党支部的党建主体责任。坚持把党建主体责任层层传导，形成总支书记用第一精力抓好党建“首责”、总支成员按 “一岗双责”积极落实党建任务的工作格局；二是待机构改革中，进一步加强支部规范化建设；三是局班子成员与一般干部开展经常性的交心谈心，对干部职工倾向性、苗头性的问题及时警醒，对工作落实情况加强经常性的检查。

　　（3）针对退休干部及少数在职干部家属或直系亲属从事档案整理服务的问题。一是召开会议对在职干部及退休干部强化教育引导，严格按照有关规定执行；在职干部直系亲属注销档案整理服务企业艳骁档案整理服务公司（法人代表易艳华）；二是在机构改革期间，积极推动股室岗位调整；三是向全县各单位下发《关于加强档案服务外包管理的通知》，其中明确了单位《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的编制和实施、对档案服务企业和人员的资质审查、档案外包服务的安全保密工作、对档案外包服务的管理、档案整理及数字化加工质量的规范和对档案部门人员的工作监督等要求，加强了对立档单位的管理，同时对档案服务企业的详细信息、档案从业人员培训合格名单进行了公示，退休干部及在职干部家属或直系亲属均不在列。

　　 （四）在党风廉政建设和反腐败工作方面

　　 1、党风廉政建设责任落地不实。

　　 反馈问题：2016年3月3日签订的党风廉政建设责任书中有“党总支书记”字眼；2016、2017年度廉政清单中有“党组”字眼（2016年4月15日，县委批准撤销档案局党组）。《2015年党风廉政建设责任制落实情况检查考核结果通报》中考核结果过于笼统，以“总体良好”代替股室检查结果。

　　整改落实情况：（1）局班子认真做好党风廉政建设主体责任、第一责任和“一岗双责”的落实，强化对制定党风廉政建设责任书、廉政清单、全面从严治党主体责任清单的重视程度，确保制定的责任书和清单更具针对性和可操作性。

　　（2）进一步细化考核结果，研究制定了工作负面清单，将党风廉政建设责任制落实情况作为机关效能建设考核的重要指标进行考核，考核结果与目标考核奖金挂钩。

　　 2、国有资产租赁不规范。

　　 反馈问题：2017年9月，县档案局与秭归承源档案服务公司签订档案服务合同，由该公司对档案馆需要数字化加工的档案进行数字化加工，档案局把503办公室长期租赁给该公司用于办公使用，合同中明确了档案数字化加工费用，但未明确租赁费。

　　 整改措施：

　　 （1）2018年底秭归承源档案服务公司完成2017-2018年县档 案馆提供场地应完成的馆藏档案数字化任务。

　　 （2）责成秭归县承源档案服务公司迅速进行工商注册变更，及时变更注册地址。

　　 （3）进一步加强对秭归承源档案服务公司的管理，与其签订了补充合同，明确要求该公司迅速将办公地点搬出县档案馆，从2019年起不再无偿为县档案馆完成数字化加工任务；除为馆藏档案提供数字化服务外不得在县档案馆内承接其他单位档案整理业务，并由电子档案管理股具体负责进行每周一次检查，建立检查台账。

　　三、下一步工作打算

　　（一）强化政治理论学习，牢固树立“四个意识”。进一步加强党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会，坚定党员干部的思想信念，牢固树立“四个意识”。坚持和完善理论中心组学习制度，综合运用个人自学、集体研讨、专家辅导、实地调研等多种形式，进一步抓好专题学习和延伸学习，确保学有所思、学有所获。认真执行党内基本制度，通过民主生活会，“三会一课”、党员民主评议、“五星级”党员创评、书记“三心”等活动，增强基层党组织的感召力。

　　（二）坚持全面从严治党，切实履行管党治党主体责任。坚持党的工作与档案业务工作同安排、同落实、同考核,制定领导班子全面从严治党主体责任清单，将具体目标任务、工作措施、工作标准等内容分解到人，做到人人有责。坚持定期召开班子会，研究、安排党建工作，使上级党组织的工作部署及时得到贯彻落实。坚持民主集中制原则，重大问题集体研究讨论、民主决策，做到既分工负责，各司其职，又通力协作，全局一盘棋。

　　（三）建立健全长效机制，推动档案工作健康发展。对巡察反馈的10个问题，始终保持整改力度不减，标准不降，确保高标准、严要求完成巡察问题整改工作，对已经完成整改的问题加强检查，防止反弹，对正在整改或需要长期坚持的问题坚持定期跟踪问效，确保整改成效，在今后的工作中不断巩固和拓展整改成果，以促进局班子及干部队伍的建设推动全县档案工作健康发展。

　　秭归县档案馆

　　 2019年8月1日