按照县委统一部署，2019年3月11日至2019年3月31日，县委巡察村居第一组对郭楼镇陈集村、戚坡村、三陈村等3个村开展了为期20天的脱贫攻坚专项巡察。2019年4月29日县委巡察村居第一组向郭楼镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中共河南省委关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》和《中共驻马店市委关于进一步加强市县党委巡察工作的实施意见》有关规定，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、整改总体情况

郭楼镇党委签收巡察反馈意见后，高度重视，立即召开党委会对巡察组反馈的四个方面22类问题进行了深刻剖析和深入研究，于2019年5月10日制定了《中共郭楼镇委员会关于贯彻落实县委巡察村居第一组脱贫攻坚专项巡察郭楼镇陈集村戚坡村三陈村情况反馈意见整改工作方案》（郭文〔2019〕24号），明确了整改步骤、整改内容，落实了责任人、责任单位。 巡察整改期间共制定下发4个方案、计划、措施和通知，制定完善3个制度，配合巡察整改认真开展3项辅导、培训和专题活动。巡察整改的22个问题，已完成21个，正在整改1个，清退违规变相资金0.8万元，对2名党员按程序进行党纪处理。

二、具体整改情况

(一)关于脱贫攻坚方面存在问题的整改落实情况

1、贫困户识别、退出程序不规范问题。

整改情况：各村利用县脱贫攻坚“过筛子”活动，对2017年、2018年精准识别、退出程序规范化进行排查整改，同时对“回头看”期间识别的贫困户严格按照程序进行识别，做到“六签字”。陈集村党支部组织全体村两委干部召开整改落实会，对反馈问题的严重性进行深刻反省，对执行会议签字签到程序再次进行统一规范，并安排村文书对照当时开会人员情况，对签字进行补登。

2、贫困户档卡不规范问题。

整改情况：各村责任组已经认真审核本村档卡资料，查缺补漏、纠正逻辑错误；信息采集表缺失的村组，信息得到了补充完善；规划计划已经完善补齐；户档资料有出入的，已经及时据实纠正；帮扶措施及各类人员签字已经完善。戚坡村已经补齐贫困户档卡缺项空项，理清档卡逻辑关系。

3、贫困户档卡动态调整不及时问题。

整改情况：针对反馈问题，各村党支部根据此类问题对全村贫困户档卡进行再次核对，举一反三杜绝此类问题的再次发生。镇政府要求各村责任组经过认真审核本村档卡资料，已经对发现的错漏、逻辑错误，及时更正。

4、公益性岗位选人用人不准、有优亲厚友嫌疑问题。

整改情况：针对反馈问题，相关村委认真整改，对不符合实际的公益性岗位人员领取的资金进行了追回，共计4800元。镇扶贫办结合村委对全镇公益性岗位人员进行一次大排查，严把公益性岗位审核关口，根据实际需要及贫困人口身体状况选聘公益性岗位人员。对不符合实际的公益性岗位人员及时进行了人员更换。

5、人居环境整治不力问题。

整改情况：针对反馈问题，郭楼镇党委成立了农村人居环境整治工作领导小组，明确专人负责，镇主要领导亲自督导检查推进。通过层层召开镇村干部党员群众动员会，进一步宣传发动，统一思想；实行周通报、半月观摩评比、严格奖惩等方式，持续加压推进；进一步激发内生动力，拓宽思路，拧成社会合力，助推农村建设。目前，两项工作正稳步开展。2019年以来，我们围绕“四美乡村”建设，按照标准要求，集中财力、精力着重打造陈集、戚坡两个行政村，先后争取社会资金40多万元，自筹资金30多万元，已初步完成两个村的坑塘、空宅、自然庄内道路整修、垃圾规范化治理、环境综合提升等工作，干净、整洁、有序已逐步呈现。同时，以这两村为试点，全镇全面铺开，按照“两眼一净一规范”标准要求，整理坑塘45个，清理空宅320多处，新建垃圾填埋场10个，集中整治自然村21个。

6、脱贫攻坚知识政策掌握不精准问题。

整改情况：陈集村、三陈村、戚坡村党支部专门召开整改工作落实会，对照问题内容对号入座，逐人进行反思和整改：一是认真组织学习脱贫攻坚知识和政策，着重培训识别和退出标准和程序；二是开展有针对性的整改落实，由村支书带头根据问题进行强化学习和能力提升，对照访谈提纲强化训练；三是各村党支部把对政策的掌握、对村情的熟悉当作为村民更好服务的前提和基础。在学习中要求每个人都深刻反省，结合本人的具体工作认真领会政策和要求，并且把所学所知立即应用到整改工作中，以实际行动确保整改落实到位，并形成今后工作的准则严格执行。

镇政府加大了对镇、村两级干部、驻村第一书记及驻村工作队员的培训力度，加强对帮扶责任人的业务培训，使广大干部深刻理解掌握精准扶贫、精准脱贫相关知识和相关政策法规；每月至少组织召开一次学习扶贫知识培训会，要求各村委每两周进行一次扶贫知识学习，留存学习资料；镇党委每季度组织一次全体镇干部、全体脱贫攻坚责任组成员及全体村两委干部的脱贫攻坚知识学习，并将学习资料存档。通过整改，使扶贫干部进一步掌握了扶贫知识，增强了打赢脱贫攻坚战的本领。

7、脱贫攻坚政策落实不到位问题。

整改情况：各村根据巡察反馈的问题，按照本村实际对照检查，积极进行危房改造和清零；按照县规定的时间节点完成危房改造任务；我镇除个别正在进行危房改造的贫困户的自来水暂时未通外，其他全部接通；今年以来已累计发放务工39人次，计105462.4元，激发了贫困户务工增收的积极性。

8、激发贫困户内生动不足问题。

整改情况：陈集村、戚坡村、三陈村一是安排扶贫专干核实有关贫困户就业技能培训情况，并重点关注新时代脱贫攻坚讲习所和远程教育设备作用发挥情况；二是针对反馈问题，集中贫困户进行培训和帮扶，鼓励贫困户积极行动起来增强内生动力；三是在全村宣讲脱贫政策，营造脱贫光荣的良好氛围，发动贫困户积极参加种养殖等自我发展项目，继续通过合作社不断扩大白芝麻种植；四是和扶贫车间主要负责人进行访谈，深入了解企业计件工资机制和根据订单跟单加工的特点，帮助企业不断扩大生产规模，增加用工人数，带动贫困户创收增收。

经过整改，郭楼镇切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来。激发了党员干部的昂扬斗志，提升了干事能力，转变了工作作风。通过采取县内县外务工补助、自我发展补贴、发放爱心券、加大宣传力度、扶贫车间严格按照上级要求吸纳人员务工、及时兑现贫困户务工补贴、对入住的优秀企业进行奖励等措施，充分调动了贫困群众脱贫积极性，激发了内生动力。

9、帮扶责任人帮扶能力不够强问题。

整改情况：根据巡察反馈问题，陈集村党支部积极采取有效措施开展整改工作：一是积极协助县交通局农管所和郭楼镇政府加大对帮扶责任人的管理和督促，促使其不断加强学习熟练掌握扶贫知识；二是督促各帮扶责任人加大入户帮扶力度，进一步熟识对口帮扶贫困户的生活、生产情况，结合现行帮扶措施积极引导开展自我发展和参加公益岗位劳动，形成长效机制创收增收；三是协调县交通局农管所和郭楼镇政府加大对帮扶责任人的督导，在村部组织帮扶责任人进行扶贫政策学习；四是针对反馈问题的具体内容，对陈集村希望小学校长一对一进行培训，帮助他较全面掌握脱贫退出标准和帮扶贫困户应享受政策。戚坡村加强对帮扶责任人的管理，督促其联系帮扶贫困户，掌握脱贫攻坚政策，积极开展“五个一”活动。三陈村积极鼓励有劳动能力的贫困户进行自我发展，通过劳动致富。对脱贫攻坚政策不熟练的帮扶责任人进行再次集中培训。

经过整改，镇党委通过召开帮扶单位及各村脱贫攻坚责任组成员推进会，强调落实“周三基层服务日”工作，要求帮扶单位及帮扶人履职尽责，做好帮扶工作；要求各村责任组成员及帮扶人认真践行县委“五个一”要求，因户因人制定帮扶计划、做好帮扶工作；把帮扶工作作为年度目标考核重要内容，从严考核奖惩；镇党委与县帮扶单位责任人联系，帮扶单位必须因村派人精准，所选派的第一书记和驻村工作队员必须脱离原工作岗位，并提供必要条件保障吃住在村；加强驻村帮扶工作及结对帮扶责任人落实“周三基层服务日”力度，镇纪委不定时进行检查。

10、迎接脱贫攻坚检查资料造假、敷衍应付问题。

整改情况：陈集村党支部一是安排村委文书对会议纪要进行专项整改，在认真学习“四议两公开”程序和要求的基础上，对发现问题的相关会议纪要进行整改，确保符合要求；二是对于公益岗位会议记录中出现的人员名单填写错误，立行整改，确保此类问题不再出现。

三陈村召开会议，对发现的不实记录进行整改，并杜绝此类问题的发生。

经过整改，各村委对不严谨、不符合实际的档案一律进行了清除。同时结合县“过筛子”活动重新对村档进行了规范。

（二）关于党的建设方面存在问题的整改落实情况

1、政治意识不够强，党的领导核心作用发挥不充分问题。

整改情况：一是加强全镇各支部党员政治理论学习，特别是加强对习近平总书记关于扶贫开发战略思想的学习，郭楼镇机关党支部每周五下午组织全体党员学习习近平三十讲，由各镇党委委员带头领学。陈集村党支部定期由省派第一书记张伟同志带领党员学习《习近平治国理政思想》，其他党支部以此推广开展学习。

二是进一步完善加强村党支部的领导核心作用，加强村党支部在“三重一大”事项提议的作用。针对戚坡村党支部出现的问题，镇党委及时召开由各党支部书记参加的镇党委扩大会，会上明确要求凡在“三重一大”事项上，各支部必须按“四议两公开”程序，由党支部先提议，村“两委”再商议，强化事前、事中、事后监管，坚决杜绝由村两委提议替代村党支委会现象发生，镇党委、纪委定期下村督查。

三个村党支部加强了在“三重一大”事项上的“提议”作用，杜绝了村“两委”会代替支部会情况的发生。三陈村党支部对“五个一批”,“三个着力”等内容进行了重新学习；戚坡村党支部严格了每月25日主题党日活动规定，加强了党员的教育管理，通过建立微信群、打电话、发放流动党员证等形式，定期与流动党员联系，起到了教育管理效果。

2、“三会一课”制度不严肃问题。

整改情况：一是各支部认真学习了有关党建方面的规定、政策和要求，把村支部的党建工作抓好建强；二是加强了日常组织管理，对三会一课的各项要求务必落实到位；三是尽快补齐了各村党建工作的短板，收集以往的各项资料，对照问题补充材料。5月份陈集村党支部邀请了郑州师范学院党委宣传部惠保德部长讲授党课。

在镇党委第二季度开展的“逐村观摩、整乡推进”活动中，郭楼镇全体班子成员、各村党支部书记逐村对各村党支部“三会一课”会议记录、活动开展等情况进行了现场打分评比，在随后的点评会上，对开展不力的郭楼村党支部进行了通报批评，并要求在下一季度“逐村观摩、整乡推进”活动开展之前整改到位。

3、组织生活制度落实不严问题。

整改情况：各村党支部把党建工作再次梳理，按要求认真准备召开组织生活会，初步定于2019年7月1日前后召开党支部、党小组组织生活会，同时要求与会党员签字，规范会议记录。镇党委要求各支部上半年要召开一次组织生活会，结合县巡察我镇三个村委发现的问题，分析自身党支部问题原因，制定整改措施，切实抓好整改，严格按照《中国共产党章程》要求，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”活动，进一步明确支部书记、支部委员、村党支部、村组织委员责任，对学习笔记、记录、定期开展检查抽查，镇党委组织部门定期对村党支部是否按要求召开组织生活会进行督查。

4、民主集中制执行不到位，民主评议党员流于形式问题。

整改情况：组织村“两委”、村监督委员会认真学习《党章》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《监察法》，认真贯彻执行民主集中制的若干规定按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则解决“三重一大”问题。

民主评议党员严格按照党员自评、党员互评、要通过有效的学习交流、谈心谈话，特别是“一把手”要虚心接受上级意见，主动征求同事意见，认真听取群众意见，营造敢于讲真话的氛围和环境。切实用好批评与自我批评的武器，切实达到民主评议党员的工作要求。镇党委要求陈集村党支部在2019年民主评议党员工作中要用好批评与自我批评的武器，敢于找缺点，对党员务必开展党性分析，要对党员按优秀、称职、不称职确定评定等次。

5.主题党日活动单一，记录不规范问题。

整改情况：镇党委研究要求每月主题党日活动开展以县委组织部下发主题为主，结合本镇实际，积极开展多样活动，推进制度建设，确保基层党组织生活和主题党日活动工作正常开展。明确一名镇党委委员联系1-2个党支部，每月25号到所包支部抓好党建业务指导和监督，充分发挥基层党组织的主动性，进一步强力推进“三会一课”制度的落实，确保组织生活会达到预期目的。目前打造机关党支部示范作用，要求主题党日活动有活动图片、文字说明、会议记录等。

陈集村党支部进一步认识到主题党日活动的重要性，2019年5月、6月的主题党日活动把缴纳党费、党务村务公开、党员帮扶、自愿服务等结合起来，通过现场缴纳党费、公开党务村务等活动切实履行职责做好主题当日的组织和落实工作。镇党委对三陈村主题党日活动配图不合常理的问题进行了全镇通报批评，其他支部引以为戒，要求三陈等支部每月主题党日活动开展情况一月一报，镇组织部门每月督查通报。

6、党员发展程序不规范问题。

整改情况：镇党委要求严格执行“双推”、“双评”发展程序，征求公安、综治、信访、纪检、计生部门意见，发展党员必须只能召开党支委会，其他无关人员禁止参加，进一步规范党员发展程序，严格规范民主推荐环节，严把家庭成员、社会关系政审关，要求各党支部每次相关会议参会党员务必超过半数，否则不予以发展、转正。陈集村党支部2018年支部党员大会记录中发展预备党员时间空白的问题，镇党委要求其他各支部在发展预备党员过程中，严格按照发展程序和时间安排，做好各个阶段会议记录和时间安排。

对于三陈村党支部发展党员出现的问题，镇党委已通过组织调整，重新任命了熟悉党员发展业务的人员开展此项工作，镇党委、组织部门严把资料关，对于不符合要求和程序的一律坚决不发展。

7、党费收缴不规范问题。

整改情况：颁发《党费证》，在证上及时记录党费收缴情况，对各支部党费收缴情况进行每季度一次专项检查，教育党员增强党员意识，主动按月缴纳党费，目前已在全镇全面推行“党费日”，每月25日设为主题党日和党费日。要求各支部禁止代缴党员党费、驻村第一书记、帮扶工作队队员等组织关系在村党支部的党员提供工资表、缴费票据等手续，切实规范党费收缴工作。镇党委对所有村支部委员重新进行了党务知识培训，特别是党费收缴工作。坚决不允许垫资党费的情况再发生。

8、意识形态工作不够有力问题。

整改情况：加强党委对意识形态工作的绝对领导，把意识形态工作纳入镇、村党组织的重要议事日程，抓紧抓好。同时，建立意识形态责任清单，签订目标责任书，进一步夯实党组织负责人的第一责任人责任。在各村深入开展以争创“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”、“十星级文明户”精神文明创建活动，组织“送文化下乡”，丰富群众业余文化生活，树立正确的舆论导向，引领社会新风尚。充分发挥村宗教工作协理员的作用，开展经常性的排查走访工作，加强与信教群众的沟通交流。在准确掌握信教群众实底的情况下，做好信教群众的转化工作。目前，三陈村的61人、陈集村的51人、戚坡村的43人已不再信教。同时，做好民间传统信仰场所的整治，一是对陈集村四处、戚坡村三处、三陈村一处小庙集中整治，已取缔转作他用；二是对各小庙的原组织者集中约谈，进一步阐明我国的宗教政策，在尊重群众信教自由的基础上，坚决打击各类宣扬封建迷信行为，起到很好的教育作用。三是开展经常性巡查，确保整治效果。

（三）关于反腐败工作方面存在问题的整改落实情况

1、村党支部全面从严治党主体责任落实不严实问题。

整改情况：各村党支部严格按照党要管党、从严治党的要求，突出党的领导，强化党的建设，扛起全面从严治党主体责任。一是党支部突出党的领导核心，采取得力措施，在执行上级决策部署上不打折扣、善作善成。二是支部书记切实履行好第一责任人责任，对党风廉政建设工作做到“四个亲自”，坚决杜绝重政务、轻党风廉政建设的问题发生。强化党纪党规意识，增强党员干部的模范带头作用。

2、村监督委员会监督职责不到位问题。

整改情况：一是完善管理工作制度，依规监管。建立村级事务“小微权力监督清单”，9个村监委会已经部置好了办公室，做到有人员、有阵地、有制度，提高监督工作的积极性主动性，使村级监督不走过场，不越位、不缺位，有效打通监督“最后一公里”。监委会主任已履行监督职责，充分发挥了监督职能，监委会参与了村委一切重大事务。各村已完善财务制度，实行村集体经济收入、支出会签制度，积极配合镇财税所完善村集体经济账目，提高账目管理能力。二是加强学习培训，提升素质。镇党委举办了村监委会“补短板、强能力、促提升”培训会，对村监委监督管理工作、农村“三资”监管、“三重一大”、脱贫攻坚、农村低保等相关业务知识进行培训，提高了监督能力。

3、执行财务制度不严格问题。

整改情况：一是严把村级财务关，扎实算好村级财务“明白账”，全面规范村级财务管理。二是加强村级收支管理，规范原始凭证，严格报账审核，保障村级财务管理规范有序、阳光透明，让农民群众放心、满意。三是严格报账员的账目管理，村各项专项资金的监督管理，保障各项专项资金使用的安全性，规范性和有效性，做好民主理财、财务公开工作，切实防范村级廉洁风险。

（四）上级巡视发现的脱贫攻坚问题整改不力方面存在问题的整改落实情况

整改情况：镇党委政府要求各村对照巡查反馈问题，逐条逐项列出清单，责任到人，明确了整改时限。陈集村党支部对以往巡视巡察发现问题进行再次回头看，对巡察村居所发现的三类问题逐项进行清理整改，重点解决村民宗教信仰、人居环境整治和切实落实扶贫政策等问题，切实做好整改工作。对问题再查摆，再整改。整改一条由镇纪委、镇扶贫办组织人员验收一条，销号一条。对于存在走形式、走过场的村委负责人进行约谈。做到不整改到位决不收兵。

三、下一步打算，抓好持续整改的措施

一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

三是强化督促检查，严明党的纪律。镇纪委要对专项治理工作和专项整改工作进行定期不定期督查，促进工作落实，对落实中的困难和问题及时向领导小组汇报，确保各项问题的解决，确保巡察反馈意见的全面整改落实。

整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，我镇将按照县委巡察组的反馈意见，坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，继续抓好精准扶贫工作，着力构建长效机制，加大执纪问责力度，强化整改成果运用，坚决打赢脱贫这场攻坚战，为实现“县摘帽”目标贡献郭楼力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见、建议，请及时向我们反映。联系电话：15093501892；邮政信箱：平舆县郭楼镇人民政府纪检监察办公室，（信封请注明：对郭楼镇党委整改进展情况的意见、建议）；电子信箱：glzrmzf256@163.com

                                                                                                                         中共郭楼镇委员会

                                                                                                                           2019年6月30日