郭芸?韩飞?范柏乃

?全面实施绩效管理，是党的十九大作出的重大决策部署。广西绩效管理起源于2007年的作风效能建设，2008年广西壮族自治区在全区各级机关推行绩效评估，正式拉开了广西绩效管理的序幕。广西绩效管理始终坚持以发展为第一要务，贯彻落实新发展理念，以高质量发展满足人民日益增长的美好生活需要。经过十余年的积极探索和艰苦实践，广西绩效管理在抓落实、促发展、转作风、惠民生和保生态五个方面发挥了积极作用，对推进广西经济社会发展作出了重要贡献，为我国全面实施绩效管理提供了可复制、可借鉴、可推广的“广西样本”，走出了西部地区、民族地区、边疆地区绩效管理的特色之路。
?——创新发展是引领绩效管理高质量发展的第一动力
?广西绩效管理把聚焦发展、推动发展、服务发展作为核心任务，以“谁加快发展谁就得高分、谁注重实干谁就排前列、谁创新争优谁就多加分”为导向，加大创新争优的考评力度，重点考评主动承担重大工作、超额完成任务、有重大经济社会效益的创新亮点工作，有效激发起各级各部门敢于担当、赶超跨越的积极性、主动性，形成了引领赶超跨越的创新争优体系。
?广西始终坚持把创新贯穿于绩效考评工作全过程，不断推动机制和制度办法创新，于2010年在全国率先实施察访核验办法，通过随机抽选核验项目，随机安排核验人员，公开核验标准及结果，深入实地、深入群众，加大对弄虚作假行为的扣分力度，充分发挥察访核验的督查作用。2012年，广西发布全国首个政府绩效管理的地方标准《广西壮族自治区地方标准：机关绩效管理》，围绕绩效管理关键环节，严格考评标准和程序。
?——协调发展是推动绩效管理高质量发展的内在要求
?广西根据设区市、区直机关工作实际，制定差异化的考核内容和目标要求，形成各有侧重的指标体系，促进区域协调发展。通过绩效考评引导设区市把经济社会发展的质量和效益放在优先地位，强化对民生改善、社会和谐、生态环境、县域经济等方面的考核，突出对产业发展、结构调整、非公有制经济、旅游业发展、扶贫开发等重点工作的考评。引导区直机关全面履行职能职责，推动职能、权限、程序、责任的法定化，使机关管理实现精细化、标准化、规范化。同时，针对不同的评估对象设置不同的评估指标，分类制定指标权重及分值，进行差异化考核，有效避免了以往“一刀切”的考评办法，更好地发挥绩效考评的激励导向作用，引导广大干部群众凝心聚力共同推动全区经济社会持续健康发展。
?——绿色发展是助力绩效管理高质量发展的必要条件
?习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。在地方政府绩效考核评价体系中，不仅要有经济发展指标，更要设置生态考核指标，加大生态指标考核的权重。
?广西将国土资源保护与利用、水资源管理、大气污染治理、近岸海城环境保护等纳入考核评价体系，启动实施“美丽广西”专项计划，深入推进生态乡村建设，逐项设置可量化、可检查、可核实的指标，加大随机抽查力度，提高考核质量和效率。通过绩效工具，强化生态环境保护意识，引领绿色生态发展思路，使人们在追求经济增长的同时，自觉珍惜资源、保护环境，建设天蓝、地绿、水青的美丽广西，走可持续发展之路，让百姓在宜居的环境中享受生活，切实感受到经济与生态并重发展所带来的效益。
?——开放发展是推进绩效管理高质量发展的必由之路
?广西是我国西部地区唯一拥有出海通道的省份，背靠大西南、面向东南亚，在“一带一路”建设中具有独特的区位优势，是中国-东盟博览会的举办地。广西绩效管理紧扣“一带一路”建设，对设区市、区直机关均设置了扩大开放开发的考核指标，从招商引资、口岸建设、基础设施、公共服务等多个维度对“一带一路”重大项目进行考核激励，调动各级各部门参与“一带一路”建设的积极性，以全面实施绩效管理提高对外开放水平，推进构建开放型经济新体制综合试点试验工作，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。
?——共享发展是实现绩效管理高质量发展的必然选择
?坚持共享发展，就是坚持以人民为中心的发展思想。发展得怎么样，群众说了算，让群众满意始终是广西绩效管理的核心价值取向。
?广西根据不同评估对象采取不同的评价方法，建立了“谁了解、谁评价”的监督评价体系，内考与外评相结合，提高考评结果的客观有效性。自2011年起，广西自治区绩效办委托第三方民意调查机构，采取问卷调查、电话访问、网络评议等方式，了解“两代表一委员”以及管理服务对象、城乡居民等各类群体的满意度，对各市各部门完成年度工作任务、推进民生建设、改善发展环境等方面的成效及其履职过程的工作效率、工作作风、服务质量等进行评价。2017年度的民意调查结果显示，群众对“各级公务员服务态度和效率”的平均满意度达87.7%，连续4年持续提升。
?（作者单位:浙江大学公共管理学院）
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