中国证券报 作者：欧阳剑环

　　日前发布的《金融监管蓝皮书：中国金融监管报告（2019）》指出，2019年是防范化解金融风险攻坚战承上启下的关键一年，预计银行监管在总体方向上将继续坚持“稳中求进”的基调，同时严防房地产、地方政府隐性债务等“灰犀牛”风险，切实遏制房地产泡沫。　　

　　上述报告由中国社会科学院国家金融与发展实验室、中国社会科学院金融研究所、社会科学文献出版社共同发布。

　　报告认为，银行监管一方面不会改变严监管、强监管的态势，以坚守不发生系统性风险为底线，推进重点领域风险防控；另一方面，将会注重把防范系统性金融风险与服务实体经济更紧密地结合起来,加大对民营企业、小微企业的融资支持力度，提高金融服务效率。

　　具体看，一是巩固治理金融市场乱象整治成果，遏制违法违规经营行为。2017年、2018年市场乱象集中整治效果初步显现，银行经营管理乱象、资金脱实向虚现象得到初步遏制，内控合规建设持续巩固。2019年，预计银保监会将继续巩固市场乱象整治成果，坚决遏制违规担保、违规授信、违规销售等现象抬头，加大不当关联交易、内外勾结利益输送等案件查处力度，对市场形成强大震慑，促进合规文化建设，筑牢制度堤坝，构建长效机制。

　　二是严控信用风险与影子银行风险。信用风险是中国银行(3.54 +0.00%,诊股)业面临的最主要风险。经济下行压力下，企业偿债能力和偿债意愿有所下降，银行业信用风险将进一步凸显。2019年预计银保监会将进一步完善贷款风险分类标准，敦促机构做实资产质量、拓宽不良资产处置渠道、加快处置不良资产。同时，继续加强同业业务、理财业务、表外业务监管，整治各类违规资金池、加通道问题，打击拉长融资链条、推高融资成本、资金脱实向虚行为，稳妥有序化解影子银行风险。

　　三是严防房地产、地方政府隐性债务等“灰犀牛”风险。银行业资产结构中，与房地产相关的房地产开发贷款、住房按揭贷款，以房地产为抵押的贷款、地方政府债券，通过信托、理财、资管等途径流向房地产行业及地方融资平台的贷款在整个银行业资产中占比较高。预计2019年银保监会将继续整治资金贷款、投资、理财、信托、委托违规通过贷款等途径流入房地产领域，切实遏制房地产泡沫继续膨胀。同时，严肃查处通过PPP、产业投资基金、政府购买服务等形式违规向地方政府融资的行为，主动配合地方政府对隐性债务的整顿，防治风险传染扩散。

　　四是加大对民营企业、小微企业融资支持力度，提高金融服务效率。民营经济、小微企业对于吸纳就业、技术创新、创造税收、促进增长方面作用突出，但目前民营企业和小微企业所获融资与其在经济中的比重还不相适应、不相匹配。2019年，预计银保监会将推动银行业金融机构加快建设与民营、小微企业需求相适应的金融服务体系，完善绩效考评和激励机制，健全落实尽职免责、容错纠错机制，推动加大创新力度，提高金融服务效率，加大银行对民营企业、小微企业融资的支持力度，在推进信贷供给增加的基础上，保持融资成本处于合理水平。

　　五是对监管方法进行整合和优化，提高监管效能。预计银保监会将会创新和完善监管方式方法，注重审慎监管和行为监管、风险监管和合规监管、定量监测和定性判断、前瞻预判和持续防控之间的结合与平衡，在提升监管能力和监管效率方面有所作为。