为进一步优化财政涉农资金供给机制，提高涉农资金在乡村振兴、农村“三变”改革和扶贫工作领域的使用效益，扎实推动我县脱贫攻坚工作取得成效，根据省财政厅、省扶贫办关于做好贫困县统筹整合财政涉农资金工作的有关要求，现结合我县脱贫攻坚工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实全省三年脱贫攻坚行动计划，按照“渠道不变、充分授权” 和“统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，紧紧围绕全县精准扶贫精准脱贫全面提高脱贫质量总体目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，形成“多渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥统筹整合使用财政涉农资金在推进乡村振兴战略、脱贫攻坚领域的助推作用，切实巩固提升脱贫成效，加快全面建成小康社会进程，积极推进乡村振兴。

二、年度脱贫攻坚目标任务

我县是六盘山贫困片区县之一，截止目前，全县有未脱贫建档立卡贫困人口590户1862人，贫困发生率为1.2％。通过统筹整合财政涉农资金，2019年全县计划减贫1500人以上，贫困发生率下降到0.23％以下，贫困人口收入明显得到提升。

三、资金来源及规模

按照中央和省市上年度下达我县资金规模，2019年，我县计划整合各类财政涉农资金13908.5万元，其中：中央资金7436万元，省级资金5428.5万元，市级资金464万元,县级资金580万元。具体包括：

（一）中央财政资金7436万元。

1. 农业农村局主管的中央财政专项扶贫资金2702.8万元；

2. 水务局主管的水利发展资金1004万元；

3. 农业农村局主管的农业生产发展资金375万元；

4. 自然资源局主管的林业改革发展资金331.4万元；

5. 农业综合开发补助资金842万元；

  6. 财政局主管的农村综合改革转移支付资金922万元；

  7. 环保局主管的农村环境连片整治示范资金60万元；

  8. 交通局主管的车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金720万元；

  9. 住建局主管的农村危房改造补助资金107.8万元；

  10.农业农村局主管的农业资源及生态保护补助资金297万元；

  11.水务局主管的农村安全饮水巩固提升工程中央基建投资74万元。

（二）省级财政资金5428.5万元。

  1.农业农村局主管的省级发展资金2234.5万元；

  2.水务局主管的农田水利设施建设省级资金和山洪灾害防止省级资金682万元；

  3.农业农村局主管的农民专业合作社补助资金30万元；

  4.农业农村局主管的测土配方补助资金5万元；

  5.财政局主管的农村综合改革示范资金1178万元；

  6.农业农村局主管的农业综合开发省级资金269万元；

  7.自然资源局主管的土地开发治理项目省级资金1000万元；

  8.环保局主管的农村环境综合治理示范和规模化畜禽养殖资金30万元。

 （三）市级财政资金464万元。

  1.财政局主管的“一事一议”奖补资金464万元。

 （四）县级财政资金580万元。

  1.财政局主管的“一事一议”县级配套资金580万元。

 四、具体内容

（一）整合程序

各镇、各部门、各单位将确定的重点实施项目计划方案报财政、扶贫部门，纳入全县扶贫攻坚“项目库”；县整合办结合全县脱贫攻坚、乡村振兴和“三变”改革等计划任务，根据上级行业部门“切块”下达资金及市县配套资金规模，对各镇、各部门、各单位上报项目进行筛选，确定年度项目建设计划，报县政府和县脱贫攻坚领导小组审定。审定后，由县整合领导小组负责制定全县统筹整合使用资金方案，县政府向各镇及有关部门下达项目建设任务，由各项目主管部门组织实施，并报省市有关部门备案。

（二）整合项目投向及实施内容

2019年统筹整合财政涉农资金13908.5万元，主要用于农村基础设施建设和农业生产发展2个方面，具体安排如下：

1.基础设施方面，涉及整合资金6622.7万元。

1.村组道路硬化与维修项目。投入资金739.9万元，计划用于水阜镇、黑石镇、九合镇、石洞镇、什川镇村组道路硬化。

责任单位：农业农村局、水阜镇、九合镇、黑石镇、石洞镇、什川镇

2.渠道衬砌与维修项目。投入资金445.3万元，用于石洞镇、水阜镇、黑石镇、九合镇渠道衬砌与维修，有效的解决了灌区耕地灌溉难的问题，保障了农业灌溉问题。

责任单位：农业农村局、水阜镇、石洞镇、黑石镇、九合镇

3.农村安全饮水工程项目。投入资金3057万元，用于忠和镇、什川镇、石洞镇、九合镇、水阜镇、西岔镇6个镇农村饮水安全工程项目，惠及贫困人口1394户4752人。

    责任单位：水务局、水利工程建设管理站、西岔镇、兰州新区农林局

4.农村人居环境整治项目。投入资金168万元，其中：68万元用于九合镇朱家井和石洞镇中堡村护坡衬砌，治理边坡和沟道，解决群众出行难问题，改善人居环境；20万元用于黑石镇农户房屋维修，改善生活生产条件，提高住房安全；20万元用于黑石镇农户水窖清洗，改善部分村民用水安全问题；36万元用于忠和镇六合村，水阜镇老鹳村农村人居环境整治项目；24万元用于石洞镇三化项目。

责任单位：农业农村局、环保局、忠和镇、石洞镇、水阜镇、黑石镇、九合镇

5.山洪灾害防治项目。投入资金91.5万元，用于山洪灾害防治，通过在皋兰县采取一定的防治措施，改造升级后的皋兰县山洪灾害防治体系更加完善、健全、保障程度更高，可以更有效地避免或减少山洪灾害造成的人员伤亡、减少经济损失、保护重要交通线路等。

 责任单位：水务局

6.小型水利工程项目。投入资金1559万元，用于石洞镇，忠和镇，什川镇，水阜镇，九合镇小型水利工程建设，通过项目的实施，修复了灌溉渠道，保障了农业灌溉用水，受益贫困户1856户6564人。

责任单位：农业农村局、石洞镇、九合镇、水阜镇

7.农田机耕道项目。投入资金12万元，用于石洞镇蔡河村石岘机耕道2公里，方便农户发展农业生产。

责任单位：农业农村局、石洞镇

8.“畅返不畅”修复工程项目。投入资金390万元，用于忠和镇（崖川-十里店村道、接官亭-什川村道、豆家庄-小涧沟村道、S201线-中心村村道水毁修复工程，共计9公里），方便了群众出行及农作物运输。

责任单位：交通局

   9.过水桥梁建设项目。投入资金160万元，用于石洞镇蔡河村和忠和镇六合村过水桥建设，方便村民田间出行，受益贫困户1045户3110人。

责任单位：农业农村局、石洞镇

2.农业生产发展方面，涉及整合资金7285.8万元。

1.村集体经济发展项目。投入资金1856万元，支持32个贫困村（西岔镇6个贫困村）及黑石村、白崖村等2个非贫困村发展村集体经济，通过入股分红方式，带动贫困户增收，受益贫困户3158户10618人。

责任单位：农业农村局、石洞镇、忠和镇、水阜镇、什川镇、黑石镇、九合镇、西岔镇

2.整合耕地保护与质量提升补助省级资金5万元，主要通过采购有机肥料、开展肥料试验示范，提高耕地力条件，增加农民收入。

责任单位：农业农村局 

3.到户增收产业项目。投入资金1813万元，用于石洞镇、忠和镇、黑石镇、西岔镇到户增收产业，通过入股合作社折股量化等方式发展产业，使贫困户增收，受益农户1043户8884人。

责任单位：农业农村局、石洞镇、忠和镇、西岔镇

4.兴办扶贫车间项目。投入资金50万元，用于扶持扶贫车间吸纳贫困户劳动就业，带动贫困户增收。

责任单位：农业农村局、人社局

5.产业建设项目。投入资金2850万元，用于新建九合镇兰沟村、中心村、钱家窑村、高山村、头沟村和石洞镇豆家庄、明星村、蔡河村，什川镇上下泥湾、河口村高架大棚378座；新建石洞镇文山村育苗温室一座；新建阳洼窑村育苗温室和储藏集散冷库一座，修复阳洼窑村菜市场地坪水毁塌陷，配套20座日光温室水电路基础设施；新建水阜镇燕儿坪村储藏集散冷库一座；忠和镇丰登村村蔬菜保鲜库一座；完善什川镇软儿梨产业、北庄村林果基地基础设施配套；忠和镇六合村新建农产品集散中心一座；九合镇钙果产业发展项目，受益2033户7211人。

责任单位：农业农村局、石洞镇、什川镇、忠和镇

6.就业类扶贫项目。投入资金282.8万元，用于两后生和劳动技能培训等，帮助贫困户提高就业创业能力，增加贫困户收入。

责任单位：农业农村局、就业局、兰州新区农林局、西岔镇

    7.旱砂西瓜产业土壤改良项目。投入资金150万元，用于九合镇三坪村、朱家井村、李家沟村、头沟村发展旱砂西瓜产业，受益农户150户480人。

责任单位：农业农村局、九合镇 

8.精准扶贫贷款贴息资金。投入资金232万元，用于建档立卡贫困户贷款贴息，收益642户870人。

     责任单位：农业农村局、经融办

9.“五小产业”扶持项目。投入资金47万元，用于九合镇贫困户发展“五小产业”，增加贫困户收入，受益47户169人。

     责任单位：农业农村局、九合镇                                 

（三）预期成效

通过整合各部门涉农资金，使全县涉农资金向全县“十三五”精准脱贫规划、乡村振兴战略规划和农村“三变”改革确定的重点任务、项目和扶持对象倾斜，最大限度地发挥资金的聚集效益和攻坚效益。在基础设施方面，通过实施乡村公路改扩建、人居环境整治、村组道路硬化、山洪灾害防治、农村人饮工程和小型水利建设将推进基础设施建设向贫困村贫困户延伸、拓展与衔接，确保贫困村道路畅通，水、电、路、信息等设施齐全，全面改善贫困村生产生活条件。在富民产业培育方面，通过大力扶持到户增收产业、村集体经济、现代农业发展、电商扶贫、扶贫车间、高原夏菜种植加工等项目，充分发挥贫困村资源优势，提升农产品发展水平，延伸产业链，提高农产品附加值，辐射带动贫困户增收，进一步推动农村经济发展和贫困户脱贫致富。在金融资金支撑方面，把金融支持作为贫困户脱贫致富、抵御风险的重要保障，通过提高贷款额度对农民种植蔬菜大棚、养殖、加工等产业进行扶持，进一步拓宽扶贫开发融资渠道，化解农民生产生活风险，解决农户贷款难问题。通过农村“三变”改革试点，逐步探索适合我县壮大集体经济的路子。

五、责任分工

1.县财政局。负责牵头组织开展涉农资金整合工作；负责梳理归集列入整合范围的专项资金；制定涉农整合资金管理办法，明确支持重点，确保整合后各项资金安全规范使用；负责涉农资金整合使用方案的编制、有关数据统计汇总等工作。

2.县农业农村局。负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设；负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作；负责扶贫项目资金需求清单梳理汇总，配合编制涉农资金整合使用方案；牵头组织开展涉农资金整合项目验收，并进行绩效评价。

3.县审计局。负责涉农资金整合项目审计监督，参与项目竣工验收工作。

4.项目主管部门。在县脱贫攻坚领导小组领导下负责具体主管项目建设日常工作，履行涉农资金整合工作中的相关职责。

5.各镇。负责涉农资金整合项目具体实施工作；配合做好其他行业主管部门在本辖区内的工作。  

六、保障措施

（一）加强组织领导，形成工作合力。全县财政涉农资金统筹整合工作由县脱贫攻坚领导小组统一部署实施。县脱贫攻坚领导小组办公室要会同各涉农资金整合部门根据方案要求，及时安排落实财政涉农资金整合工作，统筹涉农资金的使用,协调各部门研究解决工作中存在的困难和问题。各镇、各部门要高度重视，统一思想，服从大局，全力支持，互相配合，形成工作合力，推动工作全面有效落实。

（二）靠实工作职责，抓好任务落实。全县2019年涉农项目资金整合实施计划，由县财政局、县农业农村局牵头，各相关部门和各镇配合组织实施。县农业农村局负责全县扶贫补助资金、耕地保护和质量提升项目的组织实施；县水务局负责人饮工程和小型水利设施建设项目的组织实施；县交通局负责公路新建、改建、维修工程项目的组织实施；县环保局负责农村环境连片整治项目的组织实施；其他公共服务项目资金集中整合由各主管部门组织实施。

（三）严把项目实施，放大资金效益。各镇、各有关部门要在项目实施过程中，严格落实项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制和政府采购等各项制度，并按照县上整合方案和资金管理办法的要求，进一步优化资金规范运行流程，确保资金使用安全。同时，要紧密结合全县脱贫攻坚工作实际，制定详细的项目实施计划，落实包抓责任，把质量、踩节点、赶进度，确保项目早日建成并发挥效益，为全县整县脱贫奠定坚实基础。

（四）强化监督检查，确保工作成效。县脱贫攻坚领导小组办公室要会同县纪委监委、财政局、农业农村局、审计局等部门，切实加强监督检查，对重视不够、措施不力、落实不到位，不按规定程序履行报批手续，擅自调整变更项目实施计划，对整合而未整合或拒不执行整合计划、造成资金分散使用的单位，要严肃追究主要领导和相关人员的责任。各镇、各部门也要积极健全群众民主议事决策机制，积极吸收贫困村、贫困户代表参与项目监督，建立多层次、多方位、多形式的监督机制，切实提高整合项目资金使用的科学化、精细化水平。

附件：甘肃省市县2019年统筹整合财政涉农资金项目计划表 - 副本.xls

                                   皋兰县脱贫攻坚领导小组办公室

                                          2019年3月24日