根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2018年11月5日至2019年1月10日，省委第十四巡视组对庄河市进行了巡视。2019年3月5日，省委巡视组向庄河市委反馈了巡视意见。按照党务公开和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、切实提高政治站位，全面扛起巡视整改政治责任
省委巡视组巡视庄河，是对庄河市委的一次政治体检、思想把脉、行动会诊，是对庄河市委和全市各级党组织落实以习近平同志为核心的党中央各项战略部署、推进全面从严治党向纵深发展、落实管党治党主体责任、营造良好政治生态、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的一次有力督促和鞭策，是对全市党员干部尤其是庄河市委常委班子成员自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养的一次深刻教育和警示。
庄河市委认为，省委巡视组的反馈意见，体现的是省委的精神、省委的意见、省委的要求，指出的问题一针见血、切中要害、客观中肯，我们完全接受，照单认领，坚决抓好整改落实。庄河市委深刻认识到，无论是完成好省委巡视整改这一重大政治任务，还是围绕辽宁振兴大局推动庄河经济社会持续健康发展，都必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照中央、省委和大连市委要求，团结带领全市广大党员干部群众，进一步解放思想、真抓实干，为加快推动庄河实现高质量发展作出应有的贡献。
此次巡视，体现了省委对庄河各项工作的高度重视和对基层党组织和党员干部的关心爱护。省委巡视组不但对庄河市委进一步加强党的全面领导和党的建设进行了科学指引，而且为有效破解制约庄河高质量发展的现实问题提供了良好契机。庄河市委带领全市广大党员干部有效应对严峻复杂的发展形势，既在确保一季度工作“开门红”、防范化解重大风险、坚决遏制农地非农化、克服干部“本领恐慌”、全面落实意识形态工作责任制等方面取得了实际效果，又在打通部分“断头”路桥、构建“亲”“清”新型政商关系、增强项目和招商工作实效、有效激发干部干事创业激情等方面实现了多年夙愿，为保质保量完成省委、大连市委确定的年度重点目标任务打下了坚实基础。
（一）加强领导，以上率下。庄河市委成立了省委巡视整改工作领导小组，领导小组组长、市委书记吴澜同志切实担负巡视整改工作第一责任人职责，认真做好巡视整改统筹协调工作，强力推进具体工作落实。领导小组副组长、市长谢德洋同志认真扛起政府系统巡视整改工作领导职责，认真研究具体措施办法，带头推动整改任务落实落地。3月14日，庄河市委召开了省委第十四巡视组巡视庄河反馈意见整改落实动员大会，向全市彰显了市委抓好巡视整改的坚强决心。通过召开市委常委会会议、市委理论学习中心组学习会议、市政府常务会议等形式，认真学习领会有关巡视整改方面的领导讲话及文件精神。先后多次召开市委常委会会议，讨论研究巡视整改有关议题。市委主要领导对涉及巡视整改的文件均亲自把关，认真审核修改后提交市委常委会会议讨论；市委常委班子成员和其他市级领导坚持“一线工作法”，围绕难点问题逐项开展实地调研和现场办公，认真研究解决办法，确保了重点任务按期得到有效解决。
（二）问题导向，统筹推进。市委巡视整改领导小组定期对整改地区和部门开展实地督查，及时给予指导意见，确保了全市整改工作按方案节点顺利推进。市委巡视整改领导小组责成各整改牵头部门对有关问题进行了系统梳理，形成了整改台账，在具体落实过程中坚持标准不降、实事求是，做到了可操作、可执行、可检查、可评估。同时，市委巡视整改领导小组对巡视反馈意见中涉及的具体人和事，提出了问责处理意见；对巡视发现的共性问题，坚持纠建并举、破立并进，建立整改落实常态化、长效化机制。市委巡视整改领导小组科学把握时间节点，召开整改推进会议5次，组织了3轮督导检查，下发文件4份，印发巡视整改《工作简报》7期，对落实市委整改要求不力的单位进行了严肃追责，给予相关人员党内警告和批评教育，进一步彰显了市委坚决抓好省委巡视整改落实的坚定决心。
（三）压实责任，狠抓落实。市委常委班子于3月28日召开了省委巡视整改专题民主生活会，班子成员对照个人思想和工作实际主动认领问题，认真开展批评和自我批评，主动承担整改责任。市人大常委会、市政府、市政协党组和市法院、市检察院党组以及市管乡局级领导班子也召开专题民主生活会，认真对照巡视反馈问题，对号入座、深挖细照、举一反三，明确整改措施、负责人、牵头单位、配合单位和责任单位以及完成时限，在全面整改落实上精准发力。各级党组织认真制定针对性、操作性强的整改方案和整改措施，针对反馈意见，列出问题清单、责任清单、整改清单，明确时间表和路线图，认真抓好整改落实。全市纪检监察机关主动延伸触角、下沉力量、前移执纪关口，定期对基层党组织巡视整改落实情况进行综合检查，逐项核实，对单交账，督促做到件件有着落、事事有回音，确保了整改工作扎实推进，系统落实。
（四）统筹兼顾，务求实效。庄河市委坚持把做好巡视整改工作作为优化政治生态、增强发展动能的重要契机，推进各项工作有序有效开展。上半年，全市保持“开局就是决战、起步就是冲刺”的工作状态，持续在项目建设、招商引资、营商环境建设等关键环节上下功夫，一般公共预算收入、固定资产投资等关键指标运行情况良好，三大攻坚战扎实推进，民生事业协调发展，社会大局保持和谐稳定，为继续发力赶超、全面完成好全年各项目标任务打下了良好的基础。
二、聚焦问题精准发力，确保各项整改任务有效落实
庄河市委围绕省委第十四巡视组巡视反馈意见指出的5个方面、14项、41个具体问题，确定了15个牵头单位，制定了157条整改措施。依照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的整改目标，各牵头单位和责任单位举一反三，边巡边改，立行立改，取得了阶段性成效。截至目前，41个具体问题中，已完成的有34个；取得阶段性成果的有7个，均明确了具体措施和完成时限。各责任单位出台整改相关工作计划方案18项，制定和完善各类规章制度21项。省委巡视移交的25件问题线索全部办结，其中了结21件，立案4件16人。给予党纪政务处分3人，诫勉谈话13人，批评教育3人，谈话提醒22人。
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距
建议：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实践上下功夫。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实新发展理念，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神以及“两先区”建设的有关要求，加强市委统揽全局的政治领导力和思想引领力，发挥好地方资源优势，着力解决债务风险大、县域经济发展滞后、园区示范引领作用差以及民生领域短板等问题，推进经济社会高质量发展。
1.学习不深不透，学用“两张皮”。
（1）关于“2017年12月，市委出台的《关于学习宣传和贯彻落实党的十九大报告任务分解和责任分工方案》，针对性不强、落实措施不具体，11个月后才出台与之对应的工作台账”的问题。
一是切实提高学习贯彻工作的实效性。市委责成市委办公室牵头，重新梳理了学习贯彻党的十九大报告工作台账，对工作台账实行动态管理，增加落实措施29条，完善落实措施105条，于4月19日印发了《〈学习和贯彻落实党的十九大报告任务分解和责任分工方案〉工作台账》（庄委办发〔2019〕84号），并认真抓好落实。二是抓好常态化落实。4月29日，市委市政府召开了“重实干、强执行、抓落实”专项行动部署暨督查考核评价工作会议，印发了2019年度重点工作督查考核评价“1+2”系列文件，将学习贯彻落实党的十九大精神贯穿到2019年“督考评”工作全过程，促进全市各级党员干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。
整改进展情况：已完成。
（2）关于“市委6次理论中心组学习，没有结合庄河实际和分管领域深学细研，发言泛泛而谈，在学懂弄通做实上有差距”的问题。
一是注重增强理论学习的针对性。3月27日，市委制定了《2019年市委理论学习中心组学习计划》，并印发至市委理论学习中心组各位成员。计划内容突出政治引领，为学思用贯通打好基础。上半年，共召开4次市委理论学习中心组学习会议，先后围绕习近平总书记在十九届中央政治局第十次和第十一次集体学习时的重要讲话精神、习近平总书记在省部级主要领导干部研讨班上重要讲话精神、习近平总书记关于宗教工作重要论述、省委经济工作会议精神、《中国共产党农村基层组织工作条例》等进行集中学习，每一名中心组成员均结合自身岗位职责开展发言交流，切实做到了知信行统一，为全市党委（党组）抓好各自中心组学习起到了带头打样的作用。二是注重提升学习研讨的水平和质量。每次学习研讨之前，中心组成员都能够认真准备，结合庄河实际和分管工作实际撰写发言材料。市委书记、市委理论学习中心组组长吴澜同志对中心组成员学习研讨材料进行审核把关，保证研讨发言质量，有效解决结合实际不够、泛泛而谈的问题。三是丰富市委理论学习中心组学习形式。在加强集中研讨学习的同时，市委理论学习中心组还确定了采取实地参观调研、邀请专家授课等方式丰富学习形式，从而在“上接天线、下接地气”上求实效，不断提高中心组学习质量。
整改进展情况：已完成。
（3）关于“抽查团市委、信访局、民政局、妇联、科协、老干部局6个市直部门和青堆镇、太平岭乡、大郑镇3个乡镇存在没有学习计划、有计划没落实以及以会代学等问题，学习流于形式”的问题。
一是坚持明确要求。3月26日，市委宣传部组织召开了青堆镇、太平岭乡、大郑镇和团市委、市委市政府信访局、市民政局、市妇联、市科协党委（党组）及市老干部局负责人专题会议，共同学习《关于全面贯彻<中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>实施办法》（庄委办发〔2018〕16号），进一步明确了加强理论学习的具体要求。二是坚持现场指导。省委巡视整改工作启动以来，市委宣传部主要领导带队，先后列席了青堆镇、太平岭乡、大郑镇党委和团市委、市妇联、市委市政府信访局党组理论学习中心组集中研讨学习会议，听取学习情况，现场开展指导，为以后开展理论中心组研讨学习示范打样。对于暂时只有一名党组成员的市民政局、市科协党组及因机构改革合并的市老干部局也分别进行了有关指导。三是坚持追责问责。整改工作启动后，庄河市委对青堆镇、太平岭乡、大郑镇、市信访局、市妇联、市科协、市老干部局、市民政局、团市委的主要领导或负责同志进行了问责。四是坚持举一反三。3月26日，市委宣传部印发了《庄河市2019年度各党委（党组）理论学习中心组学习安排意见》，进一步明确各党委（党组）2019年理论学习中心组的学习要求等；坚持有针对性列席有关党委（党组）理论中心组学习会，不断推进学习任务落实；市委将基层党委（党组）理论学习中心组学习纳入年度绩效考核当中，定期开展监督检查。
整改进展情况：已完成。
2.贯彻新发展理念，“四个着力”“三个推进”和落实习近平总书记“两先区”建设重要指示精神不到位。
（4）关于“落实‘两先区’建设主动性不够。没有把自身建设放在大连‘两先区’建设中去谋划和推进，经济园区建设声势大、投入大、项目少、产出少，没有起到‘先导先行’作用。截止2018年末，先后累计投资园区建设约58.8亿元，近3年来新入驻企业仅2家，2017年财政收入仅5110万元”的问题。
一是提高政治站位，着力激发经济区产业发展主阵地作用。庄河市委把坚持和加强党的领导贯穿到园区改革发展的全过程，认真落实省委书记陈求发同志在大连市调研党政群机构和园区机构改革时的讲话精神以及省和大连市关于园区发展有关要求，有效激发园区对全市经济发展的拉动作用。3月15日，大连北黄海经济区召开了“飞地经济”乡镇（街道）党委（党工委）书记座谈会，就《大连北黄海经济区关于推进“飞地经济”发展的实施方案》的贯彻落实工作进行了具体部署。年初以来，经济区认真落实重点项目“服务秘书”保障制度，把招商引资和项目建设工作作为经济区发展的“生命线”，将财政收入、招商引资完成情况纳入全年绩效考核，系统抓好落实。上半年经济区完成一般公共预算收入5000万元，完成年度预算62.1%。二是强化进取精神，不断加快经济区产业项目落地步伐。今年以来，市委切实加强对园区改革发展的领导，确立了大连北黄海经济区本年度新签约3个超亿元项目的工作目标，持续加大“请进来、走出去”招商引资力度。年初以来，市委书记吴澜同志带头走出去，共赴北京、上海、天津、深圳、江西、广东、江苏及省内多地开展敲门招商20余次；先后邀请了丰田通商（中国）、国电投中央研究院、中国广核新能源、中国储能控股、中石油大连液化天然气、黑龙江龙商汇、沈阳九星、百船能源、北京东润环能投资等10余个商务团组来庄调研考察洽谈。在做好三峡新能源庄河300MW海上风电场等重大项目推进工作的同时，成功引进了总投资超亿元的建筑垃圾再利用、能源物联网与氢能源产业等项目。上海港湾东北总部基地、高纯钒电解液、大冶轴、金属新材料、大重起重、大学城商业综合体、瓦轴海上风电配套轴承生产制造等项目的前期洽谈正在顺利推进。市政府（经济区管委会）有关部门密切协作，认真做好已签约项目的服务工作，有效推动项目加快开工建设。
整改进展情况：取得阶段性成果，计划2019年大连北黄海经济区实现一般公共预算收入8500万元；完成3个亿元以上项目签约。
（5）关于“破解县域经济发展瓶颈能力弱。市委没能有效的破解县域经济发展存在的‘四高三低’问题，即政府债务高、支出高、运行成本高、房地产库存高和三次产业发展速度低、财政收入低、管理水平低，对标全国县域经济百强县后10位主要经济指标平均值，财政收入不到均值1 /2，固定资产投资和规上工业总产值仅占均值的1 /4左右，发明专利申请量不到均值的1 /10，完成省委提出的三年冲刺全国经济百强县的任务要求异常艰难”的问题。
一是扎实开展“重强抓”专项行动。庄河市委市政府紧盯对标省委巡视指出的“四高三低”问题，认真贯彻落实省委省政府、大连市委市政府关于县域经济发展的有关工作要求，于3月22日印发了《庄河市政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案》，扎实推进包括重点指标、重点任务、重点工作、重大项目在内的“三重一大”专项抓落实行动。上半年，实现地区生产总值284亿元，同比增长5%。二是加大招商引资力度，大力发展飞地经济。大连北黄海经济区在临港产业片区和黑岛产业片区规划“飞地经济”产业园，规划面积为3.01平方公里，作为搭建飞地项目承接平台和载体，重点引进清洁能源生产及能源装备制造、先进装备制造、新材料、木材家居、食品精深加工、现代物流业等产业项目。上半年，已落地飞地经济项目1个，总投资1500万元，完成注册飞地经济项目1个，在谈飞地经济项目5个。三是综合施策提升管理水平。切实强化政府债务风险管控，对已到期的系统内债务付息，均通过预算资金予以偿还。不断加快房地产去库存步伐，商品住宅去化周期控制在省住建厅下达的去化周期指标以内。5月1日至3日，成功举办了2019庄河市第九届春季房屋展示交易大会，累计销售房屋数量64套，面积5875平方米，销售额3439.65万元。认真贯彻落实党中央、省委及大连市委关于加强人大国有资产监督职能的部署要求，庄河市委常委会会议于4月12日审议通过了市人大党组提交的《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，为增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力、实现国有资产治理现代化提供了制度支撑。
整改进展情况：取得阶段性成果，计划2019年政府债务、“三公经费”只减不增；地区生产总值增长6%左右；完成一般公共预算收入20.56亿元；完成全社会固定资产投资80亿元；商品房库存去化周期控制在省市计划目标以内。
（6）关于“营商环境建设有差距。市政府办事效率低，对企业2016年以来多次提出的退还仙人洞镇政府南区商住项目土地出让金的合理诉求，至今未提出处理意见”的问题。
一是坚持立行立改。市委市政府高度重视营商环境建设，责成市自然资源局对企业诉求进行深入研究，经过多方面考虑并征求法制部门意见后，形成了退还大连亿龙房地产开发有限公司土地出让竞买保证金的建议，将依法依规处理。二是积极构建新型政商关系。市委市政府主要领导带头开展“走企业、解难题”活动，78名“服务秘书”先后深入183家企业落实“每月一联系、两月一实访”工作机制，截至7月12日，共收集企业提出的各类问题226件,已解决198件。三是开展专项整治。按照省、大连市有关营商环境专项整治工作要求，正在按方案组织实施，共包括4个方面21个具体问题。建立问题台账，分类制定整改措施和解决计划，并对专项整治行动中发现的典型问题进行曝光，跟踪问题整改、追责问责情况。四是进一步整合优化投诉渠道。按照《大连市8890政务便民服务平台建设实施方案》要求，与省、大连市8890平台进行对接工作；8月底前完成整合机构；9月份完成平台建设基础工作；2019年底前进入应用推广阶段。五是继续深化审批制度改革。全力推进“一网、一门、一次”改革，已完成“就近办、一次办、马上办、网上办”事项清单；已编制完成100个高频事项“最多跑一次”清单（第一批）；9月底前实现“最多跑一次”目标；10月底前实现本市进厅政务服务事项70%以上实现“一窗受理”；11月底前达到本市政务服务事项网上可办率不低于80%标准。目前，全市总网办比例已达到96%。六是加快智慧政务服务平台建设。庄河市智慧城市一期工程已完成建设，正处于试运行阶段。2019年底所有服务平台实现正式运行，逐步形成网上办事为主、实体大厅办事为辅、自助办事为补的政府服务新格局，有效解决企业、群众政务服务事项“办事难”问题。七是建立长效机制。2月3日，市纪委监委出台了《服务保障民营企业发展的12条措施》；2月25日，市委政法委下发了《庄河市政法机关服务保障营商环境20条措施》。市政府有关部门认真贯彻落实《庄河市营商环境投诉处理实施细则》《关于进一步提升行政服务窗口工作水平和服务质量的意见》等文件精神，常态化抓好具体落实。
整改进展情况：取得阶段性成果，计划于2019年12月底前依法依规完成项目土地出让金退还工作。
（7）关于“民生领域短板多、诉求多。建设大街西延路、鲍码大桥等‘断头’路桥至今没有完全打通，市民反映强烈。2018年1月至10月全市累计受理各类诉求8000余件，是去年同期的2.2倍，民生需求占比近80%”的问题。
一是着力破解项目瓶颈问题。年初以来，市委市政府主要领导带头督导协调重点民生项目建设工作，确保了项目加快落实。建设大街西延路工程正在进行土地报件组卷，现已组织施工单位进行施工放线，勘察道路施工范围内涉及的国防光缆、通信及电力线路，对接各相关单位提前做好线路迁改准备工作。待用地手续经省自然资源厅批复后立即施工。鲍码大桥主体结构完工，桥梁引线部分土地手续已上报，待省自然资源厅批复后立即开工建设。二是加快年度任务落地。3月19日，市政府印发了《庄河市2019年10项重点民生工程》（庄政发〔2019〕5号），确定了37项具体任务，总投资约9.6亿元。市政府督考办将重点民生工程项目进行任务分解，建立任务台账，明确责任，挂图作战，跟踪督查，民生工程完成情况已纳入2019年领导班子和领导干部工作实绩考核。上半年，37项任务中，4项任务已完成；33项任务按计划推进中。三是切实提高为民服务质量。上半年各承办单位认真落实省委巡视反馈意见指出的问题，从“讲政治”的高度积极抓好民意诉求办理，各单位平均办件时间从去年的14天压缩到目前的12天，有效回访率提高到95.57%。四是构建完善长效机制。1月8日，市委市政府印发了《关于更加关注补齐民生领域短板让人民群众共享振兴成果的实施意见》（庄委办发〔2019〕6号），确定了2019-2020年民生领域的工作任务，按照10个方面的举措抓好落实。
整改进展情况：取得阶段性成果，计划2019年年底前完成建设大街西延路工程及鲍码大桥桥梁引线部分项目施工。
3.落实中央三大攻坚战决策部署不到位。
（8）略。
（9）关于“脱贫攻坚产业扶贫不精准。产业扶贫粗放‘灌溉’，没有做到‘一户一策’精准‘滴灌’，存在追求整体效益和平均效益的问题。塔岭镇东瓜川村2016年用上级扶持资金200万元发展食用菌产业扶贫项目，纳入该项目共34户，低收入户仅有6户，占比为17.6%，贫富差距进一步拉大”的问题。
一是坚持立行立改。针对塔岭镇东瓜川村低收入户的农民人均可支配收入低于脱贫线的具体问题，镇村两级通过引导该村有劳动能力的农户采取产业带动、转移就业等方式使其增加收入，缩小农户之间的收入差距，同时通过搭建多种模式，促使相对收入较低的农民参与产业扶贫链条实现增收。在全市产业扶贫发展上，市乡村三级积极动员低收入村农户特别是收入相对较低的农户参与“门槛低、投资小、风险小、见效快”的食用菌产业项目，直接或间接带动弱劳动力群体参与打工，实现务工收入。二是建立长效机制。认真贯彻《大连市财政扶贫开发资金绩效评价办法》，按照我市《产业扶贫项目与扶贫专项资金使用管理指导意见》要求，抓好跟踪落实。在鞍子山乡、荷花山镇等乡镇探索“党组织+集体经济+困难户”等多种“帮带”增收模式，提升低收入群体家庭收入。
整改进展情况：取得阶段性成果，计划2019年全市低收入村农户人均可支配收入增长9%以上；低收入村农户种植食用菌数量达到1000万棒以上；低收入村产业扶贫项目全部投产；产业扶贫专项资金下拨与项目建设进度同步。
（10）关于“推动污染防治工作差距大。截止目前，中央和大连市财政累计投资2.5亿元用于庄河市12个污水处理厂建设，已建成的12个污水处理厂中有黑岛污水处理厂、大营污水处理厂、仙人洞镇南区污水处理厂、步云山污水处理厂、青堆镇污水处理厂、王家镇污水处理厂、荷花山污水处理厂、仙人洞北区污水处理厂、塔岭污水处理厂9个因水源地地表不允许设排污口等原因无法投入使用”的问题。
一是加快污水处理厂启用工作。经过前期扎实工作，大营、仙人洞南区、塔岭、步云山、王家、光明山、栗子房、黑岛等8座污水处理厂国有资产移交等手续办理完毕，经第三方维护和检修，6月30日前已全部启动运行。二是着力解决难点问题。市环保局制定了《关于省委第十四巡视组巡视庄河反馈已建成的乡镇污水处理厂未投入运行问题整改落实方案》，5月15日环保局组织有关专家完成对青堆镇污水处理厂处理工艺评估，根据专家评估分析结论确定整改方案。针对仙人洞北区和荷花山镇两个污水处理厂因水量收集不足无法运行的问题，荷花山镇政府正在进行增设排污管网设计，仙人洞镇政府已完成排污管线工程设计及项目立项批复，正在争取资金支持。三是建立长效机制。对已正式运行的污水处理厂将严格落实《农村环境治理污水处理运营服务考核办法》《农村环境治理污水处理运营服务考核标准》，切实规范第三方接管后的乡镇污水处理厂运营管理工作，将运营管理的考核作为第三方治理付费的依据，确保乡镇污水处理厂的长期稳定运行。
整改进展情况：取得阶段性成果，计划于2019年12月30日完成青堆镇污水处理厂经改造实施方案及专家论证、项目资金争取申报；9月30日前完成仙人洞镇北区排污管线施工论证；9月30日前完成荷花山镇污水处理厂增设排污管网设计。
4.略。
（二）干部监督管理不规范，党建工作存在薄弱环节
建议：认真贯彻新时代党的组织路线，全面加强党的组织建设。落实公务员平时考核制度，加强对领导干部的日常监督管理。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，严格执行党委议事决策规则，切实提高民主生活会质量。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，严格落实“三会一课”制度。着力推进乡村振兴战略，提升农村基层党组织带领群众致富能力。着力推进基层党组织规范化建设，补齐党建工作短板，推进党的基层组织全面进步、全面过硬。
1.党员干部监督管理不严格。 
（15）关于“青堆镇原组织委员赵某2015年10月起旷工达1年，后因涉嫌诈骗2016年11月被列为网上逃犯，但2017年3月才被辞退”的问题。
一是开展清查清理。3月28日，市委组织部下发了《关于进一步做好市委管理干部重要情况报告制度贯彻落实工作的通知》，对照6项重要情况，以及存在因健康原因无法正常履职的、病事假累计超过考核年度半年的情况，在全市范围内进行清理清查，共梳理8条重要情况作为干部日常监督管理信息掌握。二是严肃追责问责。4月23日，庄河市委组织部部长对青堆镇党委书记进行批评教育，并责令青堆镇党委作出书面检查。根据干部管理权限，由青堆镇党委、市公安局对3名责任人进行问责。三是常态推进落实。市委组织部对《庄河市市委管理干部重要情况报告制度》进行修订完善，并于4月18日下发，要求各基层单位指定专人负责本单位市管干部重要情况的报告，组建起全市报告员队伍。同时，认真抓好《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》《关于建立党委组织部门与干部谈心谈话制度的意见》等文件的具体落实，不断加强市管干部的日常监督管理。
整改进展情况：已完成。
（16）关于“市农发局原副局长梁某和宋某在2013年12月被判刑开除党籍，直到2016年7月才经市政府常务会议研究给予行政开除处分”的问题。
一是开展调查摸底工作。庄河市委高度重视，举一反三，要求在全市范围内就处分执行问题进行自纠自查。市纪委监委下发通知，各乡镇（街道）及市直单位对2018年以来案件查办情况和处分决定执行情况进行自查，形成了工作台账。市纪委监委对全市2013年以来约1700人次处分决定执行情况进行了登记汇总，对涉及到公职人员职务职级及工资调整情况进行了抽检，对存在的处分决定未装入本人档案、未在一定范围内宣布处分决定等问题进行了督促整改。市委组织部梳理全市领导干部2016年以来收到组织函询信息93条，诫勉信息49条，并将相关情况作为民主生活会督导检查的依据。二是追究时任领导责任。大连市纪委监委对时任农发局局长、党委书记（大连市管干部）在任职期内班子成员中有2人因贪污受贿、滥用职权被判处刑罚一事进行函询，并予以了结，会同大连市委组织部对该同志给予批评教育，并责成作出深刻检查。庄河市纪委监委对时任农发局局长、党委书记（庄河市管干部）给予诫勉谈话。追缴梁某、宋某不应得工资款8.53万元。三是规范处分宣布执行事项。市纪委监委制定了《庄河市纪委监委处分决定宣布执行及受处分人员教育管理暂行办法》，召开了由各派驻组纪检组长、乡镇（街道）纪委（纪工委）书记、纪检专干参加的业务培训会议，对处分决定宣布执行程序及注意事项进行了解读，对处分宣布执行事项进行了规范。四是修订完善干部监督信息共享机制。市委组织部修订完善了《关于进一步加强干部监督工作联席会议制度的意见》，干部监督联席会议成员单位由原有的7家拓展到了19家，进一步明确和细化各相关单位的职责分工。
整改进展情况：已完成。
（17）关于“市供销联社原正乡科级督导员李某在职期间，在民营企业兼职31个月，违规取酬15万余元，直到2018年才受到查处”的问题。
一是积极推进问题整改。深刻剖析问题原因，严密开展全市党政领导干部违规到企业、社团兼职专项清理清查，经查，未发现违规兼职取酬等情况；严格执行领导干部到企业、社团兼职制度，对已退休的市人大常委会原副主任拟于下半年到市老年人体育协会兼职主席职务情况进行审核把关并按程序报批。二是严肃追责问责。4月23日，由市委组织部部长对时任市供销联社主要领导进行批评教育，并责令供销联社党委作出书面检查。根据干部管理权限，由市供销联社党委主要领导对时任市供销联社办公室负责人进行批评教育。三是建章立制常态落实。把干部监督管理相关制度纳入党校主体培训班次培训内容，列入干部教育培训必修课程；4月18日，市委组织部审议通过了《关于进一步规范市属国有企业领导人员兼职（任职）问题的意见》并下发，对市属国企领导人员兼职（任职）行为作进一步规范；4月20日，根据新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善了《庄河市乡局级领导干部推荐考察程序》，进一步规范干部推荐考察程序要求；发挥“12380”信访举报平台作用，将干部违规兼职问题纳入举报受理范畴，强化社会监督和群众监督。此外，每年将定期开展自查清理，确保类似问题不再发生。
整改进展情况：已完成。
2.党内政治生活不严肃。
（18）关于“‘三重一大’集体决策制度落实不到位。2016年以来，庄河港建设和政府债务等重大经济与建设问题从未提交市委常委会集体研究决策，庄河港扩建等工程违法填海261公顷，2017年被中央环保督察点名批评叫停，14名党员领导干部被追究党政纪责任”的问题。
一是坚持立行立改。庄河港扩建、河道治理违法填海问题，共涉及14宗违法填海案件，已全部完成罚款收缴，并于2018年7月24日完成海洋环境影响后评估专家评审工作，已符合销号条件。现正在按照专家建议开展为期3年的海洋环境和鸟类监测工作，同时也积极按照国家省市关于历史遗留填海问题相关政策办理手续。二是完善工作制度。4月28日，市政府七届二十二次常务会议讨论通过了《庄河市政府工作规则》，明确了“凡属‘三重一大’事项，需由市政府常务会议研究或由市政府领导牵头的相关工作机构集体研究，并按照法律程序和相关规定，报市人大常委会审议或报市委常委会审定”。年初以来，市政府共提交市委常委会会议集体研究决策“三重一大”事项12项。
整改进展情况：已完成。
（19）关于“民主生活会质量不高。抽查2016年以来市委4次民主生活会材料，市委主要领导均以提希望建议代替批评，提希望代替点问题，‘辣味’不足，没有达到‘红脸’‘出汗’的目的。抽查16名受党政纪处分的干部，14人在当年民主生活会上对个人受处分情况只字未提”的问题。
一是坚持立行立改，严肃党内政治生活。庄河市委于3月28日召开了省委第十四巡视组巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，市委书记吴澜同志在会上带头用好批评和自我批评的有力武器，做到了开诚布公、触及痛处、真刀真枪，市委常委班子成员间开展批评也是直点问题、真讲不足，有效解决了“辣味”不够的问题。市委成立了专项督导组，对全市101个乡局级以上领导班子专题民主生活会进行督导，从严把关对照检查材料，全程参会督导，确保自我剖析深刻、相互批评严肃。二是坚持举一反三，深入推进整改。专题民主生活会召开前，对全市乡局级以上领导干部2016年以来受组织处理函询等情况进行全面排查，要求凡受处理未在当年年度民主生活会上予以说明的，责令本人做出说明，并在本次民主生活会上做出深刻检讨。在本轮省委巡视整改专题民主生活会上，全市共有33名乡局级以上领导干部就有关问题做了深刻检讨。三是坚持建章立制，巩固整改成效。4月22日，市委组织部下发了《乡局级党员领导干部民主生活会工作规程》，对民主生活会各个环节做出规定、明确要求，进一步提升全市乡局级以上领导班子民主生活会质量。
整改进展情况：已完成。
3.基层党组织建设仍需加强。
（20）关于“部分农村基层党组织，抓党建促发展作用发挥不到位，带领群众脱贫致富能力弱，说话没人听，干事没人跟。全市82个空壳村和60个经济薄弱村，合计占庄河市205个行政村的69%，还有55个低收入村占大连市的43%”的问题。
一是抓好学习培训，提升履职能力。3月24日，下发了《关于进一步抓好<中国共产党农村基层组织工作条例>学习贯彻工作的实施方案》，组织全市农村各级党组织认真开展学习，集中查找问题，抓好整改落实。在组织全市82个“空壳村”书记、部分驻村第一书记到大连参加专题培训的基础上，4月19日至23日，在市委党校专门举办了全市村书记、驻村第一书记以及基层党务干部两个《条例》培训班，对农村基层党组织建设、发展壮大村级集体经济等业务进行了培训辅导，累计培训近400人，进一步提升做好农村工作的能力。二是抓好方案制定，推动工作落实。先后出台了《关于全市深化农村改革壮大村级集体经济的实施意见》《庄河市发展壮大村级集体经济三年行动计划（2018年-2020年）》《关于印发庄河市发展壮大村级集体经济试点项目实施方案的通知》《庄河市发展壮大村级集体经济扶持工作实施方案》等系列文件，确定了近三年发展壮大村级集体经济的“时间表”和“施工图”，2018年，实现了33个村级集体经济空壳村“脱壳”。年初以来，组织乡村两级党组织认真谋划发展壮大村级集体经济。抽调人员成立专家评审组，对63个“空壳村”集体经济项目进行审核指导，对部分薄弱村集体经济项目进行评审，确保村级集体经济项目质量。三是抓好工作谋划，提升工作质量。组织全市21个乡镇党委和223名驻村第一书记认真研究2019年帮扶工作计划和基层党建创新项目，累计上报帮扶工作计划223份、党建创新项目34个。坚持把发展壮大村级集体经济纳入乡镇党委书记抓基层党建述职和实绩考核的重要内容，压实主体责任，明确工作要求，推动脱贫攻坚任务落到实处。上半年，我市消除集体经济“空壳村”26个，占年度计划的86.7%。
整改进展情况：取得阶段性成果，计划2019年29个低收入村脱贫退出、30个集体经济空壳村“脱壳”；2020年余下14个低收入村脱贫退出、19个集体经济空壳村“脱壳”。
（21）关于“栗子房镇大屯村党组织2009年以来失职失责、姑息迁就，为恶势力团伙做大做强创造了生存空间。2018年9月该村以杨传贵为首的恶势力团伙被打掉后，村党支部被上级党委改组”的问题。
一是抓好督促指导，做到立行立改。庄河市委对查处杨传贵恶势力团伙案件高度重视，市纪委监委对该案件涉及的14名党员领导干部违纪情况进行了严肃处理。对栗子房镇党委书记，镇长进行了诫勉谈话；对栗子房镇“三资”代理办副主任进行了批评教育；对大屯村党总支书记予以留党察看两年处分；对大屯村“两委”委员、经管员和大屯村支委委员、村委会主任予以撤销党内职务处分；对大屯村治保主任、市市场监督管理局吴炉分局局长以及办事员予以党内严重警告处分；对栗子房镇财政所所长、原经管站会计、大屯村原村委会主任、大屯村村委会聘用调解员予以党内警告处分。市委专门成立了督导组，深入栗子房镇指导工作。4月21日大屯村党总支改组工作顺利完成，栗子房镇党委书记集体面谈新选举产生的新一届大屯村党总支班子成员，进一步统一思想、凝聚共识，以加强村级班子建设为引领，努力推动全村各项工作呈现新气象。二是抓好“两委”补选，坚决把住关口。启动了全市村（社区）“两委”成员补选工作，由市委组织部牵头，18个职能部门共同参与，对照“五个好”“十不准”条件，对拟补选的村“两委”成员候选人进行联审、从严把关，确保基层干部队伍纯洁巩固。三是抓好深入摸排，持续巩固成果。3月11日，市委组织部下发了《关于开展软弱涣散村党组织整顿建设成果巩固提升工作的通知》，组织各乡镇党委对近三年来已整顿完成的66个软弱涣散村党组织进行“回头看”，进一步查找问题不足，认真制定巩固提升工作方案，并安排市级领导、驻村工作队与软弱涣散村党组织建立包保工作机制，推动软弱涣散村党组织全面巩固提升。四是抓好专项检查，提升支部水平。4月9日至11日，组织工作力量深入25个乡镇（街道）开展“五查一看”活动，对基层党建工作进行全面检查，深挖基层组织建设中存在的问题，深入开展整改提升工作，不断提升党组织建设水平。
整改进展情况：已完成。
（22）关于“‘三册两薄三台账’管理不规范。抽查党组织生活记录和党员个人笔记，内容不规范，存在造假问题，甚至出现党员个人笔记内容早于笔记本出厂日期的情况”的问题。
一是严肃问责整改，补齐工作短板。聚焦“三册两薄三台账”管理不规范、党员学习笔记不规范等问题，合理设计“三会一课”会议记录本样式并下发，通过开展“五查一看”活动，指导基层党组织规范会议记录。针对巡视中发现的市急救中心两名同志“党员个人笔记内容早于笔记本出厂日期”的问题，市急救中心党支部召开专题组织生活会，两名党员在会上做出深刻检讨；市卫生健康局党组下发通报，要求所属党组织举一反三、汲取教训、引以为戒，坚决避免类似问题再次发生。二是加强学习培训，提升履职能力。4月19日至23日，以《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党农村基层组织工作条例》为主要内容，对全市近400名村党组织书记、驻村第一书记进行轮训，同时举办基层党务干部示范培训班，进一步提高基层党组织负责人的履职能力，推动基层党组织规范化建设水平不断提升。三是运用巡察手段，强化落实力度。把基层党建工作规范化标准化落实中存在的问题以及2018年党建工作督查检查发现的问题作为市委巡察重要内容，倒逼各级党组织抓好整改落实，不断促进基层党建规范化建设水平的提升。
整改进展情况：已完成。
（23）关于“国企及非公企业党建工作弱化。国有企业党组织负责人和党务工作者多身兼数职，2018年以来新成立的4个国有企业至今都未建立党组织。向非公企业派驻的党建工作指导员，有1/3没有党建工作经历”的问题。
一是突出问题导向，强化组织建设。市委组织部牵头，对全市非公党建指导员队伍进行了调整和补充，调整32名、新增28名具有基层党建工作经历和经验的非公党建指导员，不断提高非公党建指导员队伍质量。2月17日，经市委常委会研究，批准成立庄河市林水集团有限公司党委和庄河市文化旅游集团有限公司党支部，将大连黄海港务有限公司党支部和大连旭阳水利建设开发有限公司党支部隶属调整至市直机关工委管理，进一步明确隶属关系，提升管理水平。为解决国有企业专职党务工作者难配备的问题，市委组织部按照分批分次、合理设置、应配尽配的原则，指导国有企业党组织择优选拔配备专职党务工作者，不断壮大国有企业专职党务工作者队伍。目前，全市国有企业党组织专职党务工作者配备率已由不到25%提高到近50%。二是突出岗位需求，强化业务培训。4月24日，在市委党校对全市150余名非公党建指导员进行党务知识培训，并以“如何当好非公党建指导员”为主题分组召开座谈会，通过交流研讨，进一步凝聚了思想共识，找准了问题短板，强化了履职能力。三是突出长远发展，强化制度规范。4月23日，市委组织部下发了《关于进一步加强国有企业基层党建工作的通知》，进一步明确国有企业党组织的领导作用，严格落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，对党组织设置形式、地位作用、职责权限、党务工作机构和人员配备以及党建工作经费保障等方面提出要求，切实加强党对国企的领导。
整改进展情况：已完成。
（三）推动干部作风转变不到位，违反中央八项规定精神问题禁而不绝
建议：严格执行中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠“四风”。贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，切实提高干部干事创业的“精气神”。按照《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》的有关精神和要求，认真对照排查四个方面12类问题，着力解决当前存在的官僚主义、形式主义问题。加大对中央八项规定精神的执行监督力度，通过建立长效机制，驰而不息推动八项规定精神落地生根。
1.干部不担当、不作为现象普遍存在。
（24）“关于市委对目前干部队伍当中存在的严重影响中心工作的‘不想、不会、不能、不敢’担当的问题，没有及时研究查找思想症结，对症下药。教育引导党员干部敢于担当、主动作为的工作力度不够大，以往‘争资金、抢项目’变成了‘资金没人要、项目没人干’。市政府为推动项目引进和招商工作，2017年初安排1200万元项目前期工作经费，专项资金利用率不到10%”的问题。
一是深入排查问题线索。自3月26日起，市委组织部组织全市21家相关责任单位再次排查领导干部不担当不作为问题线索，将2018年8月以来处理的不担当不作为的11个问题案件中涉及的11名领导干部纳入不担当不作为及有碍事业发展的干部“负面清单”。二是强化干部责任担当。市委组织部制定了2019年领导干部专业化能力提升讲座式培训工作方案，现已举办3期专题讲座，培训干部270余人次。市发展改革局根据全市项目实际及时进行调整，安排400万元用于政府投资项目前期工作经费，完成了对市中心医院肿瘤病房建设项目的评审和批复、天门山至步云山公路工程可行性研究报告和中部供水工程的项目初可研；市商务局先后组织3次赴上海、深圳和日本等地的招商引资活动，已签订永记水库二期光伏发电和井道内专用施工升降机两个项目，投资总额6.76亿元。三是多措并举激发干部担当作为精神。2月11日，春节后上班第一天，市委市政府召开了全市营商环境建设暨招商引资动员大会，对营商环境建设工作进行了周密部署。会议还解读了市纪委监委服务保障民营企业发展的12条政策，通报了损害营商环境典型案例，起到了良好的教育、规范、引导作用。认真总结去年举办的党政企领导干部赴上海市松江区学习研讨班成果经验，全面学习借鉴上海市松江区的先进经验和做法。3月21日，市委组织部下发了《关于开展“调动干部队伍积极性解决不作为不担当问题研究”调研的通知》，广泛开展调查研究，整理回收调查问卷119份，形成了《庄河市关于“调动干部队伍积极性解决不作为不担当问题研究”课题报告》，并上报大连。积极开展干部交流轮岗，4月16日，市委组织部印发了《关于推进干部交流轮岗工作的实施办法（试行）》的通知，通过细化内容、完善程序，摸清轮岗底数，加大实施力度，切实把立场坚定、担当务实的好干部选出来用起来，不断优化干部队伍配备，激发干部干事创业精神。
整改进展情况：已完成。
（25）关于“政府相关部门不担当不作为。大连北黄海游轮观光公司2016年投资1200万元购买2艘游轮营运庄河港往返王家岛航线，市港口和口岸局推诿扯皮，致使该游轮从办理营运手续至正式开航历时16个月之久”的问题。
2016年9月，庄河市港口和口岸局因服务意识淡薄，不担当，推诿扯皮，致使北黄海公司投资一千余万元购买的两艘游艇在码头停泊长达一年零四个月，给我市营商环境造成了一定负面影响。市委市政府对该问题高度重视，一方面严肃追责问责，对原市港口和口岸局时任主要领导进行谈话提醒，另一方面按有关规定完成了该公司营运手续办理工作。市委市政府结合2019年营商环境建设工作，进一步抓好落实：一是切实规范行政窗口服务。印发了《关于进一步提升行政服务窗口工作水平和服务质量的意见》，对窗口工作人员选派、管理、职责、服务规范、工作纪律等作出具体规定。市本级所有服务窗口双休日按平时三分之二比例落实值班窗口数量，提供了“工作日”和“双休日”无差别服务。二是严肃开展明察暗访。市营商办建立了电话收集、微信交流、信件受理、营商环境监督员反馈、明察暗访、企业家座谈“六位一体”立体化监督举报平台，倒逼各部门不断加强作风建设。认真落实《庄河市营商环境投诉受理实施细则》，推进案件受理和办理过程的标准化和规范化。通过模拟办事、问询了解、现场观察等方式，组织开展明察暗访工作5次。三是深化审批制度改革。参照上海市先进经验，积极实施建设项目规划选址许可、建设工程规划许可等9项审批实施告知承诺审批，审批时间减少一半以上。
整改进展情况：已完成。
2.官僚主义和形式主义问题较多。
（26）关于“2016年庄河市在没有深入调研的情况下，决定利用中央财政专项资金1.67亿元，购置1162台垃圾车辆、7286个车载垃圾箱等大量设备，修建5座垃圾转运站、1座垃圾暂存站等设施，后因地方财政无力支付每年2600万元运营费用，将上亿元设备闲置，风吹雨打长达2年半时间”的问题。
一是专题研究部署。在2018年9月林水集团率先对农村小城镇垃圾开始转运的基础上，截至2019年2 月，已陆续启动运行了5座垃圾转运站。3月24日，市政府召开专门会议，专题研究农村环境治理垃圾收运工作，明确下一步工作思路，对项目验收、设备处置等整改工作提出具体要求。二是确定运营模式。政府财力每年筹措2400万元保障资金。统筹农村环境集中连片整治要求和农村垃圾治理“五指分类法”，确立“农户分类减量、村屯清扫保洁、企业转运处理、市乡保障资金”的农村垃圾整治工作体系。以镇、村、屯、户为主体，持续推行“五指分类法”，实现垃圾源头减量至35%目标。镇、村负责垃圾清扫保洁、林水集团负责垃圾转运处置、各相关单位负责监督管理。三是设备投放使用基本到位。已将采购的7286个勾臂式垃圾箱当中的6239个摆放到位并投入使用，剩余1047个已调入四个街道使用；769台垃圾收集电动三轮车已移交至各乡镇具体管理，用于村屯保洁、垃圾收集，村屯负责建立运行记录；202台小勾臂车全部投入使用；163台自卸车已审验完毕，已分发至各乡镇；5座转运站已全部投入使用；8辆轮式装载车、2台贝壳粉碎设施、1座垃圾暂存站已启动运行。四是建立长效机制。7月24日，经市政府第26次常务会议，审议通过了关于《庄河市农村垃圾长效整治的实施意见》，于2019年8月1日实施。该意见明确工作职责，建立健全垃圾分类、保洁、转运体系，使农村垃圾治理工作常态化、规范化、制度化。明确了垃圾治理推进措施、设施设备使用及管理主体责任、重点部位监管责任和治理责任、保障运行资金及强化监督考核等事宜。建立多部门联合监督考核机制。通过全方位、多角度监管，确保农村垃圾分类整治工作再上新台阶。
整改进展情况：已完成。
（27）关于“2017年，市教育局虽然多次召开会议提出严禁商业保险进校园，但没有对下属学校进行跟踪检查，抽查发现5个学校仍有上述问题，家长反映强烈”的问题。
一是加强执纪力度,实施追责处理。对发现的2017年办理商业保险的学校校长进行了追责：给予庄河市第十九初级中学原校长党内严重警告处分；给予荷花山学校校长党内警告处分；对步云山中心小学校长、桂云花中心小学校长、光明山中心小学校长进行诫勉谈话；对市教育局原纪委副书记进行了组织处理,调离原工作岗位。二是强化主体责任,杜绝问题反复。市教育局通过印发相关文件、致全市学生家长一封信等形式，广泛向教师、家长、学生宣传上级关于禁止商业行为进校园的有关规定，公布了监督举报电话，自觉接受社会监督。同时，对全市每一所学校禁止商业保险进校园问题进行专项检查。2月22日、3月18日、4月3日,市教育局先后3次召开相关会议，通过签订责任状、开展警示教育，再次对禁止商业保险行为进校园问题提出明确要求。4月份,市教育局再次进行督查, 下属学校没有再发生商业保险进校园问题。三是坚持建章立制,形成长效机制。市教育局将继续完善并落实2018年7月出台的《教育系统作风建设督查办法》，将禁止商业保险进校园纳入常态化督查工作中来，通过监督检查常态化，层层传导治理压力，推动工作落到实处。市纪委监委派驻市教育局纪检监察组也将继续积极发挥探头作用，强化监督执纪力度，通过接受监督、实地督查，持续巩固整改成果。
整改进展情况：已完成。
3.违反中央八项规定精神问题屡禁不止。
（28）关于“2016年以来，全市共查处违反八项规定精神问题83起，立案261人”的问题。
一是开展专项整治。2019年2月15日，市纪委监委印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神在全市范围内集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》，着力解决当前存在的官僚主义、形式主义问题。81家单位在自查自纠过程中发现存在官僚主义、形式主义问题350条，制定整改措施422条，各单位已于4月15日前形成了本单位的自查自纠整改报告，并在内部公示承诺整改。全市共发现共性问题19项，制定整改措施22个。上半年，全市纪检监察机关共查办不作为不担当等案件16件，立案58人。二是对典型案例进行通报曝光。市应急管理局原审批办主任违反中央八项规定精神为女儿操办婚宴，市纪委监委对主体责任缺失、违规操办和参加婚宴的8名干部进行立案查处，并通报曝光。三是强化节日监督检查。4月27日，市纪委监委下发《关于严明2019年“五一、端午节”期间有关纪律要求的通知》，制定了《关于“五一、端午节”期间贯彻落实中央八项规定精神情况监督检查工作方案》，组成检查组，在全市范围内开展明察暗访，共发现并处置问题线索2个。四是建立长效机制。庄河市委认真贯彻落实《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》，坚持抓常抓长，持之以恒纠正“四风”问题，并将《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》执行情况纳入市委巡察范围。
整改进展情况：已完成。
（29）关于“2015年10月，市第三高级中学校长王某违规为其女儿操办婚宴，收取礼金2万余元，被给予党内严重警告，但时隔1年半后，该校副校长吕某又因违规为其母亲操办丧事，收取本单位职工17人的礼金，被给予党内警告处分”的问题。
一是做好督促提醒。市纪委监委下发《关于统计上报领导干部办理婚庆等喜庆事宜的通知》，对2019年度上半年全市副乡局级以上领导干部准备办理喜庆事宜进行了摸底。市纪委监委对办理喜庆事宜的3名正乡局级以上领导干部进行了提醒谈话，相关党委（党组）书记对本单位办理喜庆事宜的副乡局级共5名领导干部进行提醒谈话，抓早抓小，防止腐败问题发生。在初升高、高考等时间节点，下发《关于严禁违规操办和参加升学宴谢师宴的通知》，做到早介入，早提醒。二是加大查处力度。市纪委监委持续加大对违反中央八项规定案件的查处力度，年初以来，对市应急管理局原审批办主任、吴炉镇平山村妇女主任违规操办喜庆事宜、市检察院超面积使用办公用房等3起案件（共10人）依法依规进行追责问责。三是坚持长抓常督。市纪委监委要求全市各单位认真学习并严格执行2017年4月24日印发的《关于严格规范国家公职人员办理婚丧喜庆事宜的暂行办法》，对办理婚庆事宜范围、规模、提前报告制度，丧事及时报告制度以及严禁操办升学、生日、乔迁宴等进行再一次提醒和明确，教育和引导国家公职人员依法依规、廉洁办理婚丧喜庆等事宜。
整改进展情况：已完成。
（30）关于“部分单位乱发津补贴等顶风违纪问题仍时有发生。2015年以来，市民政局、市卫计局等多家单位均存在违规发放补贴的问题，累计发放金额达20余万元”的问题。
一是坚持立行立改。市卫健局、市民政局已将查明的违规发放各种津补贴全部上缴，共计74.87万元。二是依法依规进行追责问责。对市民政局下属3家事业单位（救助站、干休所、殡仪馆）负责人进行批评教育；对原卫计局下属4家事业单位（计划生育服务站、结核病防治所、卫生监督所、疾病防控中心）负责人进行诫勉谈话；对时任卫计局局长进行了批评教育。三是举一反三，全面整改。市纪委监委开展了违规使用公务加油卡、违规发放津补贴专项整治活动，共46家单位发现存在违规使用公务加油卡问题，违纪金额36.32万元已收缴；共42家单位发现存在违规发放津补贴或福利问题，按照十八大前、十八大后、十九大后的不同情况，给予不同处理，释放越往后越严的信号。市委将清理情况作为市委巡察重要内容进行督导检查。四是建立长效机制。市卫健局已经制定了《机关财务管理制度》，市民政局结合机构改革建立了《民政事务中心请示汇报制度》《民政事务中心财务管理制度》《民政事务中心差旅费管理制度》《财务岗位工作职责》等相关制度。
整改进展情况：已完成。
（四）全面从严治党力度不够，关键岗位存在重大廉政风险
建议：加强党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。压实管党治党政治责任和主体责任，着力解决压力层层递减、责任不落实等问题。科学运用监督执纪“四种形态”，加大查办案件力度，提高突破案件能力，坚持“一案双查”，以案为鉴、形成震慑。切实加强巡察干部队伍建设，配齐配强力量，提高履职尽责能力。推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。加大对重要领域和关键岗位风险点的排查，建立风险预警防范机制。
1.主体责任落实不够。
（31）关于“班子成员以身作则、以上率下不到位，违纪问题时有发生。2016年以来，四大班子成员及法检两院主要负责人中有11人次因违反组织纪律、廉洁纪律、工作纪律等受到党纪处分”的问题。
一是开展“守纪律、讲规矩”教育。召开市委理论中心组学习（扩大）会议，25名副市级以上领导干部参加。围绕《习近平谈治国理政第二卷》中《守纪律，讲规矩》章节，进行集中学习并开展深入研讨。市委书记吴澜同志面向市级领导干部开展警示教育，以11名市级领导干部违反组织纪律、廉洁纪律为鉴，督促市级领导干部做遵规守纪的表率。二是坚持以案明纪。召开覆盖全市600余名副科级以上领导干部、市纪委监委全体干部的全市领导干部警示教育大会，传达学习大连市领导干部警示教育大会精神，运用袁克力、徐长元、侯祯涛以及庄河市部分党员领导干部违纪违法典型案例，观看警示教育片《异变的“传承”—易军严重违纪违法案件警示录》，通过强化面向“关键少数”的警示教育，以案为鉴、以案促改，进一步教育引导广大领导干部深刻汲取教训，时刻做到警钟长鸣。
整改进展情况：已完成。
（32）关于“压力传导层层递减，有的单位主体责任悬空。市环保局2016年以来共有6人次受到党政纪处分，刘某和李某2人因收受贿赂被追究刑事责任。其中，综合科原科长刘某利用职务之便，为企业少缴排污费、推荐环评公司等提供便利，收受企业贿赂多达203.4万元；审批科原主任科员李某收受贿赂17万元并多次在办公室与刘某分赃。市委对该局党委和主要负责人存在严重履行主体责任不到位问题，只进行约谈”的问题。
一是督促主体责任落实。按照《庄河市基层党委履行全面从严治党主体责任监督评议实施细则》要求，市纪委监委召开2018年度基层党委履行主体责任监督评议会，对25个乡镇（街道）党委（党工委）、15个市直党委和16个市直党组履行主体责任情况进行了监督评议，并将监督评议结果进行通报。对排名前三位的9个党委（党组）发表扬函，对工作进步的7个党委（党组）发鼓励函，对排名后三位的9个党委（党组）发告诫函，并由市委市政府主要领导对其党委（党组）书记进行告诫谈话，对排名在后三分之一的9个党委（党组）发提醒函。将考核结果纳入2018年领导班子工作实绩考核，对考核评议排名后三分之一的扣1分，其中排名后三位的扣2分，监督评议情况及结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。二是坚持严肃追责。对市环保局原主要负责人存在履行主体责任不到位问题线索移交至大连市纪委监委进行追责。2018年8月17日，庄河市委对2016年以来贯彻落实中央八项规定精神方面问题突出的大营镇、大郑镇、太平岭乡、市环保局、原市卫计局、市教育局的党委（党组）书记进行了告诫约谈;2018年9月13日，庄河市委市政府对2017年中央、省委环保督察反馈意见整改方面问题突出的市环保局、原市规划建设局、徐岭镇、太平岭乡党委（党组）书记进行了告诫约谈。三是建立长效机制。督促各级党委（党组）认真贯彻落实《中共庄河市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法（试行）》《庄河市关于运用监督执纪“第一种形态”工作暂行办法》，进一步压实主体责任和一岗双责责任。
整改进展情况：已完成。
 2.运用监督执纪“第四种形态”不够到位，惩治腐败力度不够，精准执纪存在差距。 
（33）关于“市纪委运用监督执纪‘第四种形态’不够到位，惩治腐败力度不够，精准执纪存在差距。党的十八大以来，没有办过1件庄河市干部管辖范围内的‘两规’ ‘留置’、移交司法机关的案件。但2015年至2016年，市土地整理中心原主任郭某，市教育局原党委书记、局长郑某先后因违反党的纪律，被大连市纪委‘两规’，移交司法机关，被‘双开’”的问题。
一是加强培训，不断提高纪检监察队伍办案水平。市纪委监委组织了为期3天的业务知识培训，邀请东北财经大学法学院教授、大连市纪委监委领导及相关委办局领导为全市138名纪检监察干部授课，重点学习《刑事诉讼法》《监察法》《中国共产党纪律处分条例》及违反中央八项规定精神典型案例、监察法管辖88个罪名解析、农村集体三资管理和惠农政策解读等内容，使纪检监察干部尽快准确把握、熟练运用党章党规党纪和国家法律法规，提高依规依纪依法履职办案能力。二是加大反腐力度，严肃精准执纪。年初以来，市纪委监委共办理移送司法机关案件2件，涉及庄河市管领导干部1名、党员干部3名、普通群众1名。对鞍子山乡原副乡长曹连德严重违法违纪问题立案并留置审查。4月28日，经市纪委常委会、市监委会会议研究并报庄河市委批准，决定给予曹连德开除党籍、开除公职处分，将其移送检察机关审查起诉。4月29日，对涉嫌严重违纪违法的庄河市民政局原优抚科科长孔庆安采取留置措施。4月30日，经市纪委常委会、市监委会会议研究，决定给予孔庆安开除党籍、开除公职处分，将其移送检察机关审查起诉。将在危房改造工程中涉嫌违法的石洪文违法犯罪线索移交至市公安局处置。4月29日，将唐东兵、崔长惠涉嫌安全生产监管失职渎职案件移送至检察机关审查起诉。三是举一反三，积极践行“四种形态”。上半年，庄河市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理195人次，其中第一种形态130人次，占66.7%；第二、三、四种形态65人次，分别占22%、4.6%、6.7%，四种形态结构更加优化。
整改进展情况：已完成。
（34）关于“转隶人员查办案件业务优势发挥不到位。监察体制改革前3年，庄河市检察院自侦案件51件，其中辖区内30件。转隶后，市纪委、监委没有办理过移交司法机关的案件”的问题。
一是明确执纪重点。对扶贫领域、大棚房、人防工程以及权力集中、资金密集、资源富集部门和行业专项检查等方面发现的问题线索，加大分析研判力度，不放过任何蛛丝马迹。充分运用《监察法》赋予的有关审查调查措施，深挖彻查涉嫌职务违法、职务犯罪人员。二是加大违纪犯罪案件查办力度。2019年4月28日和29日，市纪委监委先后对在危房改造工程中涉嫌职务违法、职务犯罪的曹连德、孔庆安2人采取留置措施，并按程序开除党籍、开除公职，将其移送至检察机关审查起诉；将在危房改造工程中涉嫌违法的石洪文违法犯罪线索移交至市公安局处置。4月29日，将唐东兵、崔长惠涉嫌安全生产监管失职渎职案件移送至检察机关审查起诉。对涉嫌违纪违法的曲家忠、桑英丽、王涛、于学君等4人采取留置措施。三是加大曝光力度。充分利用电视台、报社及微信平台舆论优势，及时通报典型案例，发布最新纪检监察信息。市纪委监委发布的关于鞍子山乡原副乡长曹连德和市民政局原优抚科科长孔庆安留置信息，浏览量达1万余人次，起到极大的警示教育作用，进一步提升了全市党员领导干部及广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线的思想自觉和行动自觉。
整改进展情况：已完成。
3.群众身边腐败问题依然突出。 
（35）关于“2016年以来，全市共排查侵害群众利益问题线索350件、立案查处112人。太平岭乡原农业站站长赵某在办理群众生态扶贫移民过程中，利用职权索取并收受11名移民户共计2.05万元好处费，2018年被给予党政纪处分”的问题。
一是开展专项整治。市纪委监委开展了2013年以来危房改造资金专项督察，共组成20个调查组，入户走访480户，深入摸排问题线索。二是加强监察监督。发挥50名党风政风监督员和254名村级纪检监督员作用，将监督落实到实处。市纪委监委召开了村纪检监察监督员座谈会，对村级纪检监察监督员前期工作进行了总结，要求“两员”在服务群众、发挥监督职责、主动发现问题线索、宣传教育方面要有真招、想妙招，出实招。三是严查腐败案件。上半年，市纪委监委严厉查处发生在群众身边的腐败案件和侵害群众利益案件，共立案8件，涉及42人。
整改进展情况：已完成。
4.重点领域和关键岗位廉洁风险大。 
（36）关于“市委对关键岗位领导干部权利运行监督力度不够，庄河港、智慧城市等重大投资项目的招投标中，存在违反《招投标法》和围标串标问题，部分领域的招投标已被‘利益集团’所控制”的问题。
一是注重立行立改。在市公共资源交易中心醒目位置设置举报箱，收集举报、投诉案件线索，方便社会各界进行联合监督。加强事中事后监管，充分运用新升级改造的行政监督平台，对建设工程项目实时监控，综合监察，实施全流程的网上监督管理。二是坚持“三公”原则。目前全省已统一使用招投标信息平台，实现信息共享。从2019年2月26日起，庄河市所有建设工程的开评标项目均在大连市公共资源交易中心进行招投标，开标室和评标室全部配备先进电子监控系统、录音、录像系统和大屏幕显示系统，对整个交易活动进行全程录像和实时监控。加强招投标的监督检查，一旦发现招投标过程中的不规范行为坚决予以查处，保证招投标过程中的公开、公平、公正。三是全面推行电子招投标工作。完善电子招投标机制,充分运用电子招标平台，改变传统以纸质文件为主的招投标方式，以电子数据形式完成招投标，降低投标成本，减轻投标人负担，节约社会资源。提高招投标信息透明度，促进招投标参与各方的信息对称，交易过程和监管服务所有操作留痕、可追溯，对违规操作实时预警，实时防控，真正做到“阳光交易”。四是建立长效机制。4月10日，制定了《关于进一步规范建设工程招标投标工作的意见》，并认真抓好落实。
整改进展情况：已完成。
5.巡察基础薄弱。 
（37）关于“市委巡察机构编制24名，在编人员12人，空编达一半，且巡察干部的综合素质、业务能力不能适应巡察工作需要，发现问题的能力不强。巡察全覆盖压力大。截止目前，共完成五轮18个单位的巡察工作，仅占巡察全覆盖的23.7%。”的问题。
一是配齐配强巡察干部。庄河市委注重从市纪委监委机关、市委组织部等部门抽调经验丰富的干部，配齐了市委巡察机构“一办三组”负责人和3名正科级巡察专员、1名副科级巡察专员。通过新招录11名公务员，进一步充实了巡察干部队伍。目前，我市巡察机构干部落编率达到100%。二是加强业务培训，提高巡察质量。市委巡察办结合市委第六轮巡察，采取巡察前集中培训、个人自学等方式，提高巡察人员的业务素质和发现问题能力，累计培训36人次。全市巡察机构在编人员参加了大连市纪委监委组织的巡察工作业务专题培训班、庄河市领导干部专业化能力讲座式培训班、市纪委监委“学法规、明职责、强业务”专题培训班，进一步提高了巡察机构人员的政治素质和业务能力。三是建立巡察人员库。按照既注重政治素质、业务能力，又注重团队协作能力的要求，明确规定推荐对象和范围，深入各单位实地考察，并严格按照单位推荐、领导审核、层级审批的程序，上报市委巡察机构入库备用。目前，已入库巡察干部147人。四是统筹安排巡察工作。庄河市委按照《中共庄河市委巡察工作规划（2017-2021年）》安排，出台了《中共庄河市委2019年度巡察工作计划》，并抓好贯彻落实。市委第六轮巡察所涉及到的荷花山镇、市农业农村局，吴炉镇、市财政局，鞍子山乡、市人力资源和社会保障局6个单位的政治巡察已基本结束，实现了年内三分之二全覆盖的目标。同时，为落实巡察向村居延伸的要求，今年首轮（本届第六轮）被巡察的3个乡镇32个村同步纳入巡察监督范围，全年计划完成剩余18个乡镇（街道）177个村（社区）的巡察任务，年内实现村（社区）巡察全覆盖达到67.8%的目标。
整改进展情况：已完成。
（五）缺乏政治担当，落实中央和省委巡视整改工作不到位
建议：贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，切实提高干部干事创业的“精气神”。按照《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》的有关精神和要求，认真对照排查四个方面12类问题，着力解决当前存在的官僚主义、形式主义问题。压实管党治党政治责任和主体责任，着力解决压力层层递减、责任不落实等问题。
（38）关于“市委监督检查巡视整改工作走过场，把发文件等同于落实工作。市法院作为市委整改落实工作领导小组成员单位，滞后15天召开动员部署大会，8天后就上交整改落实情况报告”的问题。（39）关于“昌盛街道党工委口头部署整改工作，不召开专题会议研究，不正式下发文件，不安排专项督查检查”的问题。（40）关于“青堆子镇党委照搬照抄上级整改落实方案”的问题。（41）关于“大营镇党委在本单位整改措施中竟然出现‘成立仙人洞镇宣传思想文化工作和意识形态工作领导小组及办公室’的字样”的问题。
一是加强督导。制定了巡视整改督导检查工作方案，并派出督导检查组对市法院、昌盛街道等单位落实巡视反馈意见整改工作进行了重点检查，督促其切实抓好整改落实工作。下发了《关于做好省委第十四巡视组巡视庄河反馈意见整改落实工作的提醒函》，督促各相关单位“一把手”切实承担第一责任人职责。二是严肃问责。市法院对巡视整改工作走形式、不落实问题写出深刻检查，对问题产生原因进行了分析，制定了整改措施。昌盛街道党工委书记受到市纪委监委批评教育，该街道党工委下发了《关于昌盛街道对省委第十四巡视组巡视反馈指出具体问题的整改办法的通知》《关于街道领导干部受到党纪处分的通报》，有序推进问题整改，层层压实责任，确保整改成效。市委组织部对青堆镇党委书记进行了批评教育，并责令青堆镇党委作出书面检查；对青堆镇党委第一副书记、青堆镇党委组织委员进行了批评教育；对青堆镇纪委书记进行批评教育并作出书面检查处理。市委组织部对大营镇党委书记、纪委书记进行了批评教育，并责令大营镇党委作出书面检查，相关责任人在镇党委会议上作出深刻检讨。三是抓细抓长。对中央、省和大连市巡视巡察整改不折不扣坚决落实到位，组织全市101个乡局级以上领导班子召开专题民主生活会，深入查摆问题，举一反三，立行立改，教育引导全市党员领导干部树立“两个维护”意识；对巡视整改不重视、不落实的市供销联社工作人员给予党内警告处分，用铁规铁纪压实全市各级党组织巡视整改政治责任。市委巡察办加大对党的路线方针政策、“四个意识”“两个维护”贯彻执行情况监督检查力度，发现问题及时追责。
整改进展情况：已完成。
三、持续加大整改力度，扎实做好巡视整改“后半篇文章”
虽然我市的巡视整改工作取得了一些成效，但庄河市委清醒地认识到，上述工作成效只是阶段性的，与省委要求和期待相比，还存在一定差距。下一步，庄河市委将继续认真落实省委巡视组的反馈意见和有关工作要求，以对党和人民事业高度负责的态度，坚持问题导向、标本兼治、上下联动，紧盯整改重点，持续深入抓好后续整改工作，着力在扩大整改成果、落实长效机制上下功夫，用实实在在的工作成绩，回报党的信任，人民的期盼。
（一）坚守政治责任，坚决做到“两个维护”。把旗帜鲜明讲政治贯穿于党的建设全过程，引导全市党员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。充分发挥各级理论学习中心组、党校、庄河讲坛等平台作用，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入。坚持以政治建设为统领，把各级党组织建设成为坚定正确政治方向的坚强战斗堡垒，切实担负起党和人民赋予的政治责任，确保中央、省和大连市的各项决策部署在庄河落地生根、开花结果。
（二）持续加压发力，全面推进后续整改。庄河市委将进一步强化责任担当，加强对巡视整改落实工作的领导，统筹推进后续整改落实工作。坚持分类推进，对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，进行跟踪督查，巩固和提升整改成果；对需要长期推进的任务紧盯不放，不解决问题绝不放手，不达标准决不销号；对整改工作质量不高、效果不好的单位，帮助分析原因、协助解决困难，确保每个问题整改到位、落到实处。同时，以这次巡视整改为突破口，举一反三，以点带面，深入查找和解决好在党的建设等方面存在的问题，全面营造风清气正的良好政治生态。
（三）坚持标本兼治，着力构建长效机制。坚持把整改显性问题与潜在问题、解决当前问题与建立长效机制有机结合起来，见微知著、深挖根源，完善体制机制，推出治本之策，着力扎紧制度笼子。认真梳理完善现有制度，对经实践检验行之有效的，继续坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化。建立健全整改台账管理制度和整改不力问责机制，对整改效果不明显、进度缓慢、不作为慢作为问题进行“补课”“返工”，按有关规定严肃问责，切实做到组织到位、措施到位、整改到位。
（四）注重统筹兼顾，推动庄河振兴发展。坚持把巡视整改工作与学习贯彻党的十九大精神、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求紧密结合起来,紧盯全年工作目标任务，推动经济社会持续健康发展；坚持把巡视整改工作与加强党的领导、落实全面从严治党主体责任结合起来，通过正风肃纪，促进广大党员干部廉洁从政、务实干事；坚持把巡视整改工作与优化营商环境建设结合起来，通过整改弘扬社会正气、祛除不良风气、打击歪风邪气，以良好的发展环境，提振精气神、激发正能量，让广大干部群众感受到实实在在的变化，切实把思想和行动凝聚到干事创业上来；坚持把巡视整改工作与保稳定结合起来，积极引导社会舆论，回应群众关切，及时宣传整改落实工作进展情况和取得的实际成效，特别要对广大干部群众普遍关心的推进振兴发展、巡视整改落实等情况进行通报，直面问题，解疑释惑，形成心往一处想、劲往一处使的良好局面。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行督查。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0411-89178619；邮政信箱庄河市世纪大街三号庄河市纪委监委；电子邮箱zhsjwjwxfs@163.com。

              中共庄河市委
               2019年8月26日