扶贫产业新模式 飞地经济活水来

良禽择木而栖。国家、省市对扶贫产业资金有着严格的管理规定。为了确保产业资金的稳定安全，各地有着各种各样的使用方式。随着飞地经济的兴起，凤城村扶贫产业资金有了新渠道。在市委市政府的大力支持之下，有关领导积极 “当媒人”，为企业和扶贫资金牵红线，在贫困户和爱心企业之间架起一座“共赢桥”。

一、小木耳，大爱心：扶贫产业资金+飞地农场

一个企业的成长，与当地政府的扶持帮助有着密切关系。作为农事龙头企业中一家后起之秀，凤城市华达农场高起点建设、高标准运行、高水平营销，一下子成了凤城的“明星企业”。2017年，凤城市华达农场成立，注册资金500万元。主营项目食用菌菌棒生产。华达农场现有员工200人，标准化厂房三栋，建设标准食用菌大棚250栋（10万平方米）。农场采用国内最先进的食用菌制菌、灌装生产线，年可生产3000万袋木耳菌棒，可实现年产值8000万元，利润2000万元。其产品以产量高、口感好深受合作客户好评，产品行销全国10多个省市。企业发展壮大，没有忘记自己的社会责任。龙头企业示范带动作用，是农民发展产业最大的动力。在华达农场的影响扶持下，农场带动周边150户农户发展食用菌产业。2018年全国脱贫攻坚战打响后，华达木耳在有关领导的鼓励下，积极投身这一改变中国贫困人口命运的大决战之中。2018年，吸纳我市鸡冠山、石城、沙里寨、大兴四个乡镇205户，395名无劳动能力的贫困户到户资金168.3万元，共同发展黑木耳种植项目，每年每人享受700元分红。

一个项目，吸纳其他镇区扶贫资金入股，既解决了企业发展的资金问题，又能够带动没有劳动能力的建档立卡户脱贫，企业承担了巨大的社会责任，展示了企业家的爱心。

二、新国企，新担当：扶贫产业资金+飞地景区

2019年春，四门子镇镇长丁威被一件事难住了：新下拨的扶贫产业资金找不到合适的项目。四门镇地处凤城北部山区，地面企业少，扶贫产业资金使用管理严格，信誉不好、没有资产抵押的企业不允许投放。

这件事儿被凤凰山旅游集团听说了，主动向四门子镇伸来了“橄榄枝”，表示愿意吸纳镇里的扶贫产业资金入股分红。双方经过认真的协商，在保证建档立卡户收益的基础上，充分结合企业实际，吸纳扶贫资金75.6万元，带动全镇建档立卡人员953人次。其实，这是一家新成立的县属国有企业。2018年4月19日，辽宁凤凰山旅游（集团）有限公司挂牌成立。凤凰山自上个世纪80年代建立景区以来，凭借独特的雄伟险峻景观、深厚的人文历史文化、浓郁的辽东边塞风情和多彩的民俗宗教传统，成为凤城市一张靓丽的名片，为提升凤城市对外形象和促进地方经济发展发挥了积极的作用。2017年接待游人量达100万人次，综合收入突破1亿1千万元大关，成为我省乃至整个东北地区的大型景区。组建辽宁凤凰山旅游集团是壮大凤城市旅游产业，推动旅游产业快速发展的重要举措，也是盘活资产存量、推进全市旅游资源集约化、规模化经营，实现国有资产保值增值。

作为凤城市属国有企业，凤凰山旅游集团除了积极参与全市公益事业外，吸纳扶贫产业资金，造福建档立卡户，景区在服务地方党委政府重点工作上找到了突破口。

三、真龙头，大牵引：扶贫产业资金+飞地企业

凤城是农业产业化发展较为迅速的地区。截止2018年，全市农业产业化龙头企业总数达97家，实现销售收入20.5亿元，同比增长7%。在凤城，有着深厚养殖历史、覆盖广泛、现代化程度高的肉鸡养殖产业。

2019年，除了吸纳企业所在地通远堡镇扶贫产业资金外，锦江山牧业吸纳了来自凤城东部山区大兴镇的扶贫产业资金。两个乡镇投入资金50万元，带动贫困户887人，年收益不低于10%。 

锦江山牧业隶属于辽丰禽业。说起辽丰禽业，那可是凤城响当当的农业龙头企业。辽宁辽丰禽业有限公司位于凤城市通远堡镇林家台村，是辽宁省农业产业化重点龙头企业，是“省级重合同守信用企业”。公司于2006年5月6日动工兴建，以生产速冻肉鸡产品为主，带动了2500余户农民养鸡，3000余农民就业，养鸡户已发展到丹东、凤城、本溪、宽甸、东港、岫岩等地，初步统计，年支付农民工资及奖金约1200多万元，每年可带动使农民增收6700余万元。公司产品拥有“辽丰”“锦江山”著名商标。公司年生产肉鸡产品能力可达1400万只以上，年产量3.6万吨以上，实现年产值2.7亿元。加工的清真肉鸡产品行销京、津、沪、杭、新、滇、黔、甘、辽、苏、浙、湘、鄂、两广、海南等全国各地。

一家发展迅猛的民营企业，对资金的需求本不是很强烈，但是为了帮助老百姓，不怕麻烦，真吸纳、真分红，贫困户真收益。

产业扶贫资金自从“飞起来”，在使用上更加灵活。凤城扶贫开发事务中心在乡镇扶贫资金使用指导上，严格规范程序，灵活指导发展方向，资金从死的变成了活的，让镇区有了更多的选择。

扶贫产业飞地项目，让这些建档立卡户的“脱贫钱、保障钱”有了新去向，为脱贫攻坚战引来了“活水”，确保了贫困户的稳定收益。

作者：凤城市扶贫开发中心 任国良