一、龙湾教育概况

龙湾区共有中小学59所，幼儿园93所，在校中小学生67961人，在园幼儿21008人。全区现有小学36所、初中15所、普高7所，职高1所。

近年来，龙湾区紧紧围绕办人民满意教育的总目标，紧盯“温州东部教育高地核心区建设”，各项工作扎实稳步推进，打响了“品质教育·学在龙湾”品牌。相继创成全国“两基”工作先进区、省首批教育强区、省首批文体2+1工程示范区、省基本教育现代化区、全省首批全国义务教育发展基本均衡区，全国中小学校责任督学挂牌督导创新区，连续两年获全省教育工作业绩考核优秀单位，连续12年获全市教育科学和谐业绩考核一等奖。

二、主要举措与工作成效

（一）坚持优先发展，逐步健全教育优质发展机制

1.全面贯彻党的教育方针，落实教育优先发展地位

一是加强党对教育工作的全面领导。区委区政府印发《关于龙湾区委教育领导小组组成成员任职的通知》，成立区委教育工作领导小组统筹协调教育工作。教育部门党委切实履行管党治党主体责任，加强对各级各类学校党的领导和党的建设工作，牢牢掌握党对教育工作的领导权。

二是实现党建与教育齐头并进。深入推进“两学一做”常态化制度化活动，严格落实党员“三培养”机制和“三会一课”制度及党组织评议、党建督查制度。以“学术指导工作室”、“名师工作室”、“青蓝工作室”等为载体开展活动，形成“把党员培养成骨干，把骨干发展成党员”的良性循环。

    三是积极打造清廉教育样板。“三大机制”促政风清明，“三大工程”促校风清净，“三进活动”促学风清新，“三支队伍”促教风清正，全面打造清廉教育样板，《龙湾区“4个3”工程打造清廉教育样板》相关经验做法被市委办录用，作全市工作信息交流。

2.健全教育工作机制，科学布局教育资源

一是建立教育工作决策机制。2018年召开两次教育工作领导小组全体会议，区委常委会、区政府常务会分别召开会议，围绕教育中心工作，开展讨论、研究、决策。分管副区长定期召开区政府专题会议，对教育工作有关问题进行研究。

二是健全目标责任考核机制。将相关职能部门及街道履行教育职责情况纳入年度考核，将中小学、幼儿园的建设规划、教育经费投入、周边安全、学前教育先进街道创建、社区学校和成人教育情况等列为对各相关部门及街道考核的重要内容。

三是合理规划布局教育资源。在打造“温州东部教育高地核心区”的目标定位下，结合龙湾区“大拆大整”和“大建大美”的实施方案，编制《温州市龙湾区义务教育设施布局规划（2018-2022年）》、《龙湾区发展学前教育第三轮三年行动计划（2018—2020年）》，龙湾教育布局结构更具科学性、合理性。

3.创新教育督导思路，构建新型工作机制

一是形成教育督导机构体系。率全市之先成立教育督学中心和区人民政府教育督导委员会，进一步明确教育督导机构的性质、工作对象等基本属性，厘清教育督导机构的职责。

二是推进教育督导制度建设。出台系列政策，进一步完善督学责任区制度，对督学的聘任、培训、考核等作出详细规定，提高依法督导水平。2018年通过全国中小学校责任督学挂牌督导创新区评估。

三是落实教育督导专项经费。将教育督导经费纳入财政预算，2012年起每年设立专项督导经费10万元，2017年建立责任督学工作奖补制度，2017年和2018年每年安排教育督导专项经费20万元，2019年经费预算追加到35万元，以保障兼职督学补助发放和创建经费使用。

（二）坚持育人为本，努力践行立德树人教育使命

1.树立科学教育理念，建立合理评价机制

一是完善中小学生评价机制。出台《龙湾区中小学生综合素质评价实施细则》，就切实减轻学生过重课业负担，推进素质教育，建立和完善基础教育质量监测与评价体系，促进学生全面发展。

二是建立健全教师评价考核机制。出台《龙湾区公办中小学（幼儿园）教职工全员考绩办法》，从德能勤绩廉五个方面开展考核，严格遵循相互评价与组织评价相结合，分类考核与分级考核相结合，定性考核与定量考核相结合的原则，充分体现教师多劳多得、优绩优酬等。

三是逐步完善学校发展性评价机制。出台《2018年龙湾区学校发展性评价工作方案》，全面评价全区各中小学校、幼儿园工作成效，促进规范办学、自主办学和特色办学。

2.重视综合能力教育，促进学生全面发展

一是推进学生德育工作。深入开展社会主义核心价值观教育，全面实施“四品八德”教育，开展中小学生“红船领航”主题演讲等系列主题德育活动。大力开展国学教育，举办龙湾区优秀传统文化教师第二期“习”培训活动。启动龙湾区中小学德育示范学校创建和龙湾区中小学“墨香校园”创建活动。

二是加强综合能力教育。广泛开展阳光体育运动，积极推进美育工作，大力培育科学精神，学生在省、市、区各类体育节、文化节、艺术节、科技节中参与度广、获奖率高。

三是开展社会实践活动。推进省中小学生研学旅行试点区工作，制定出台《龙湾区中小学生研学旅行的实施意见》，开发红色文化、现代科技、生态文明三条精品研学线路，确定9所中小学生研学旅行试点学校，拓展“1+X+Y”模拟实践基地群。

3.紧抓师德师风建设，完善教师激励机制

一是筑牢师德师风防线。出台教师个人信用记录和违反师德行为联合惩戒制度、师德师风考核负面清单制度。做好师德考核负面清单记录、汇总，建立师德档案，严格把好教师考核关，严肃处理违规教师。

二是完善教师考评体系。建有一整套科学的教师考核、专业发展和校长考核的发展性评价机制，含师德考核办法、教职工管理、教师培训、专业发展等相关规定，实施教师聘任制、绩效工资制度，完善教育人才住房保障措施。

（三）坚持保障到位，全面推进区域教育均衡发展

1.加强教育财政投入，实现经费逐年增长

一是公共预算教育支出逐年递增。根据全国教育经费统计数据，2018年一般公共预算教育支出为76076万元，同比增长0.65%；各类学校生均一般公共预算教育支出较上年均有增长，职高、普高、初中、小学、幼儿园的增幅分别为3.86%、23.84%、4.99%、33.48%、14.91%。

二是教育财政投入逐年递增。出台各级各类教育经费投入机制，教育经费投入逐年递增。2018年财政性教育经费投入为8.33亿元，其中学前教育经费投入0.74亿元，占比8.87%。

三是各级各类资助全覆盖。严格贯彻执行国家相关资助政策，做到各年级资助全覆盖，所有资助经费都按学期及时足额发放给学生。

2.切实落实编制标准，依法保障教师待遇

一是统筹安排教师编制。按照“总量控制、动态管理”机制，在核定的编制总量内，对编制进行统筹安排，实行编制“削峰填谷”，推进跨学校、跨学段统筹使用。

二是清理规范编制问题。为扶持民办学校师资队伍建设，陆续派遣公办教师到民办学校支教，原有的公办教师身份、档案关系和社会保险保持不变。根据相关文件精神，上报编制清理规范计划，明确年度编制清理规范任务。

三是依法落实教师工资待遇。2018年中小学教师平均工资收入(基本工资、绩效工资)为109932元（公务员平均工资收入为103338元），公民办幼儿园合同制教师平均收入为67380元。

3.有效改善办学条件，确保教育均衡发展

一是加大公办幼儿园建设力度。制定出台《龙湾区发展学前教育第三轮三年行动计划（2018-2020年）》。目前全区已建成投用的小区配套幼儿园19所，其中公办园17所、普惠性民办园2所，行政区域内10个街道均有公办幼儿园，实现学前教育先进街道全覆盖。

二是推进义务教育均衡。从学校建设标准、教师编制标准、经费基准定额、装备配置标准等四个方面，推进义务教育优质均衡。在严格落实义务教育标准“四统一”的同时，推出集团化办学、“互联网+教育”等举措，以提升教育优质均衡水平。

三是促进终身教育发展。成立龙湾社区学院，指导成人文化技术学校、街道社区学校、社区学校分校开展工作，投入200万元打造社区教育15分钟学习圈，创成“浙江省学习型示范城市”，全面构建“人人皆学、时时能学、处处可学”终身教育服务体系。成功举办2018年温州市暨龙湾区全民终身学习活动周。

四是校园平安和谐有序。推进访客管理科学化、清单处理流程化、视频监控一网化、安全用电智能化、宣传教育多样化等“五化”建设，开启校园智慧安保新模式。联合相关部门建立健全校园安全管理联动机制，加强校园周边环境治理、食品安全与传染病防控工作，建立安全突发事故应急机制。

（四）坚持规范管理，积极促进教育健康持续发展

1.全面实施依法治教，完善教育管理体制

一是健全依法决策程序。全面推进依法治教，出台《温州市龙湾区教育局工作规则》，健全和履行教育重大决策法定程序，并公布重大决策目录、开展重大决策合法性审查、健全重大决策集体讨论记录和归档机制，建立终身责任追究制度，规范重大行政决策行为，促进科学民主依法决策。

二是强化教育审计工作。2018年区财政局对全区教育系统10万元以上的基建项目进行工程结算审定，共46个项目3711万元。区审计局对区教育局的2018年部门预算执行情况进行专项审计。配合省教育厅完成学前教育、义务教育和高中段教育有关重大政策落实情况的审计调查。

三是推进语言文字规范化工作。全面推进语言文字规范化工作，语言文字规范化学校、语言文字规范化街道创建率为100%，2018年通过了省级区域推进语言文字规范化区的验收，成为温州市首个省级区域推进语言文字规范化区。

四是理顺各级教育管理体系。严格落实省市有关教育管理体制的要求，学前教育管理阶段以区为主，街道参与；义务教育阶段由区政府负责，区教育局管理；普高教育由市教育局统筹；中职教育管理由区建设为主；成人教育由省市统筹指导，区、街道共管。

2.推进民办教育改革，扶持民办学校发展

一是落实省民办教育“1+7”政策。制定《关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》，组建现有民办学校选登记营利性民办学校政策落地工作专班，务实推进民办教育综合改革工作， 2018年落实民办教育专项奖补资金96.22万元。

二是持续推进新居民子女学校整改工作。出台《关于开展龙湾区新居民子女学校整治提升行动的通知》，提升新居民子女学校办学水平。大力推进民办教育综合改革，全面落实民办学校教师人事代理、社会保险、最低工资保障等政策。

三是促进公民办协调发展。积极推出“构建公民办教育协调发展机制”实施方案，着力构建公民办教育协调发展机制，推动实现“公办优质均衡，民办高端选择”目标，协调发展公民办教育。目前，全区民办学校共计89所，民办学校规模符合我区教育需求。

3.关注热点难点问题，严格维护办学秩序

一是严格执行“阳光招生”政策。规范招生秩序，确保招生工作公开、公平、公正。公办普高招生严格执行“三限”政策，义务教育阶段招生坚持“就近免试免费、分类分期分批”招生原则，公办幼儿园的入园继续采取电脑派位摇号。督促民办学校依法治校、规范招生。

二是扎实推进管办评分离改革。率全市之先引入第三方教育评估机制，启动第三轮学校三年发展规划评估。实施涉校事项“最多跑一次”，统筹安排学校的检查、评估和创建，压缩各类涉校检查10%，减少各类涉校会议、文件近15%。

三是开展校外培训机构专项治理。根据教育部办公厅发布的《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》文件精神及省、市有关工作部署，成立区校外培训机构专项治理行动领导小组和专项治理行动工作专班，开展网格化排摸工作和专项治理行动。

（五）坚持开拓创新，实现教育发展品牌化、特色化

一是推行全员全能比赛，着力打造教育铁军。开展全区公办小学副校长“裸课”比赛和公办幼儿园园长赛课活动，开展教师全员素养大赛。

二是打造教育集团航母，共享优质教育资源。加大“学校共同体”整合力度，深化集团化办学和合作化办学，实现区域内优质均衡发展。以“名校+”的方式组建13大教育集团，辐射28所学校。

    三是坚持正确舆论导向，讲好龙湾教育故事。策划开展“龙湾教育最具影响力新闻事件”评选等活动，并隆重举行发布会，发出品质教育好声音，引发各级媒体关注。

三、自查自评情况

对照浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于印发《对市县级人民政府履行教育职责的评价办法》实施细则的通知及附件《对市县级人民政府履行教育职责督导评价体系（试行）》，结合龙湾区实际，自评结果为：31个测评点中  29个测评点均自评为满分，其中测评点17 未能达到满分，加分指标自评为  9 分。自评总分（测评点31满意度不计入）为 97分。

四、存在问题及努力方向

2018年的工作取得了预期效果，实现一些新的突破，但也存在一些问题，如公办幼儿园的覆盖面有待提升、民办幼儿园教师社保有待全面落实等。接下来，我区将继续加大工作力度，进一步总结经验，补齐短板，提升教育教学质量，促进优质均衡发展，树立“品质教育看龙湾”标杆形象。

（一）强化政府统筹职能。一是加强有效投入。继续把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，确保教育经费依法稳定增长。合理安排教育经费，支持重点教育项目建设，确保重点区域教育资源总量较快提升。二是强化各级各部门办学责任。进一步理顺区政府和各级功能区、区级部门、街道等在教育规划、学校建设、经费投入、教育管理等方面职能，协同推进教育发展。

（二）完善教育布点规划。一是继续统筹优化全区中小学、幼儿园布局，修订完善浙南科技城、空港新区及中心区的教育布局专项规划。二是继续扎实推进《龙湾区品质教育提升三年行动计划》，加快学校项目建设，有计划地实施学校建设项目，重点突出资源紧张区域、城中村改造区域和住宅小区配套学校建设，不断拓展教育资源总量。

（三）推进教育改革创新。一是继续培育和引进优质教育资源。立足均衡优质，着眼内涵发展，加快提高优质教育资源在各类教育中的覆盖率。二是继续大力扶持民办教育发展。进一步健全民办教育的扶持政策，在公共财政、人事等方面加大倾斜力度。指导督促民办学校加强规范管理，引导其走差异化、优质化和特色化办学之路。三是继续推行校长教师交流制度。重点加大校长和骨干教师向相对薄弱学校流动的力度，完善配套政策，从根本上为实现区域均衡优质发展创造条件。

省对区政府履职评价指标自评表（龙湾区）：zip