编制外的各种综治力量在社会治理中发挥着重要作用。乐清日报全媒体记者 刘言勇 摄

■乐清日报全媒体记者 陈青

“哗！——”8月22日7时，柳市镇上园社区有色金属材料市场内，胡万演拉起自己的226号店门，掀开门口货物上的布料，铜片在阳光的照射下发出耀眼的光芒，提醒新的一天忙碌开始。

胡万演在这里做生意已经24年，生意越做越大，80多平方米的店面容纳不了经营的铜料，每晚闭市时，他就将铜料堆放在门口，用布简单遮盖。他解释，“有巡逻队在，店门开着都没关系，比锁在自家里还安全。”这个市场有4名巡逻队员加上保安，每天24小时不间断巡逻、看护。

上园村（现为上园社区）在乐清是个老村。从新中国成立到改革开放初期，乐清和共和国其他地方一样经历了计划经济到发展市场经济的深刻变化。除文革等特殊时期外，普遍贫困环境中的乐清，社会治安总体稳定。

改革开放后，社会转型的磨合期带来阶段性、区域性侵财犯罪多了起来，经济发达的乐清，社会治安管理压力明显大了。上园是柳市低压电器产业的最重要基地，上世纪80年代治安形势一度相当复杂。有不法分子甚至大白天骑着摩托车当街拦抢，一天内村里就发生五六起“两抢”案件。

乱则思治。《乐清县公安志》记载，1979年7月，乐清城关开始组建第一支治安联防队，开展夜间巡逻放哨。时任县公安局办公室副主任的谢炳亦回忆，1983年“严打”后，全县各地纷纷建立联防队，共发展到29支。1994年，上园也有了自己第一支联防队（即护村队），成员共7名，均由村干部兼职担任。

“但上园的‘两抢’案件依旧较多。当时到年关，村民去银行取钱购买年货和发压岁钱，小偷小摸就有了‘用武之地’。”当年年轻气盛的胡成云是联防队的队员之一，直言街上“不好管”：巡逻靠脚板走，眼睛盯，只能说是“敲梆”的一种延续，一遇“飞车抢夺”，联防队员也束手无策。

2003年，担任了村治保主任的胡成云开始聘请退伍军人组建村居专职巡逻队，并逐步组建了应急救援队、行业巡逻队（即上园村有色金属材料市场巡逻队）、沿街店铺群防群治平安志愿者队等。

新的技术手段介入了治安联防。上园村内陆续装起全球眼，“天网”的威力随即显现出来，“2016年底，上园原有公安、镇、村居等主装的监控74个，但监控盲区还比较多。2017年开始，陆续新增260多个高清监控。”驻上园社区民警王博介绍，2018年上园有效警情较前一年下降15%，刑事、治安案件下降28%。

在市里指导下，上园社区有了智慧防区视频天网工程。2017年，上园社区综治指挥中心设立了大型LED监控视频调度平台，整合了该村所有自建视频监控，百余个高清摄像头引入人脸识别系统。列入重点监控的有色金属材料市场，装上了62个监控探头。前不久，上园集团大楼附近多家商铺反映店内遭窃，胡成云和王博第一时间调取多个监控，不到两小时就锁定了偷窃者。

“面对违法犯罪，如果只一味强调‘打’，就会‘打不胜打’，同样，如果只强调‘防’，则会‘防不胜防’。”谢炳亦介绍，近年来公安机关以“人防、技防、物防”三张网建设为主线开展社会治安综合治理，大力推进高清视频监控探头和电子卡口建设，强化对繁华地段、主要街区、居民小区、要害部位及违法犯罪易高发区域的巡逻，效果明显。

不惟上园、柳市。“我住在开放式小区里，以前常听到‘谁家的车棚被撬了’或‘家里夜里进小偷了’这些事，但现在差不多每晚都看到很多民警在巡逻。”乐成街道的王女士在商场专柜上班，经常上夜班上到很晚，看到巡逻警车车顶闪烁的警灯，她心中油然升起安全感。

乐清同时推进全科网格2.0版建设，构建一支由网格指导员、部门入格员、网格长、专职网格员、兼职网格员组成的多元网格队伍，基本实现“小事不出网格村居，大事不出乡镇街”的社会治理目标。从2009年至今，乐清连续十年获“省平安县（市）”称号，实现平安建设“十连创”，去年群众安全感满意率测评居温州第一。

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