2018年，在市委、市政府的坚强领导下，名山区认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“建成宜居宜业宜养宜商‘中国茶都’”奋斗目标，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《雅安市法治政府建设工作方案（2016—2020年）》各项任务，深入推进依法行政,加快建设法治政府，为名山区经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。按要求清理、取消、下放行政审批事项。严格执行《四川省投资项目行政审批前置条件目录》的规定。不断优化审批流程和环节，推进“互联网+政务服务”建设。2018年10月印发《推进“名山政务事、最多跑一次”改革实施方案》（名府办发〔2018〕48号），创新政务服务方式，优化营商环境。认真落实《雅安市名山区区级行政审批基本流程规范办法》，全面梳理全区行政许可和公共服务“最多跑一次”事项清单671项（第一批）。

（二）大力推行权力清单、责任清单。按照省、市相关要求，在对外公布区级权力清单和责任清单的基础上，再次进行全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，对权力清单和责任清单实行动态管理。截至目前，共清理行政权力事项5538项，并公布权力清单；共清理各类行政责任6041项。

（三）优化政府组织结构。按照国家、省、市推进行政体制改革的要求，优化政府机构设置和职能配置，理顺横向、纵向关系，理顺权责关系。在政府绩效管理方面，坚持公开、公正，广泛听取各单位和社会公众意见。保护市场公平竞争，坚决破除垄断行为。

（四）加强市场监管。2018年8月印发《雅安市名山区深化行政审批制度改革领导小组办公室关于进一步加强事中事后监管的通知》，落实“双随机、一公开”制度。

（五）创新社会治理。认真落实《雅安市名山区健全落实社会治安综合治理领导责任制的实施意见》，2018年3月印发《雅安市名山区社会治安综合治理五部门联席会议制度》，完善综治责任体系。严格执行《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》。

（六）优化公共服务。持续推进城乡社会保障体系建设，城乡居民医疗保险参保率达98%，居家养老服务补贴10317人，城乡低保应保尽保。完成家庭经济困难学生资助任务，雅安北附实验学校落户名山。1—10月城乡居民健康档案电子建档率达94.5%。免费孕前优生健康检查目标任务完成率达110.1%。全力做好克山病消除工作。免费开放图书馆、文化馆和乡镇文化站。逐步推行政府购买公共服务措施，完善政府购买公共服务制度。

（七）强化生态环境保护。认真贯彻《雅安市名山区健全生态保护补偿机制实施方案》（名府发〔2017〕8号）。执行居民生活用气阶梯价格制度。制定农业用水区管工程供水价格及实行超定额累进加价制度。印发了《雅安市名山区2018年农业水价综合改革实施计划》（名发改〔2018〕4号），确保2018年完成8.57万亩的改革灌面。严格按照居民生活用水、非居民生活用水和特种用水供水价格分类执行。认真执行《雅安市名山区领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》（名委办〔2017〕83号）的规定。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）健全依法决策机制。全面落实《四川省重大行政决策程序规定》《雅安市名山区重大行政决策程序规定》，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，把部门论证、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，不断推进行政决策规范化。

（二）提高风险评估质量。认真贯彻落实《雅安市名山区社会稳定风险评估办法》，全面推进社会稳定风险评估工作，在实施重大事项时开展社会风险评估工作，先期预测、先期研判，充分发挥政府法律顾问团职责作用，对重大事项、重要决策事前坚持合法性进行审查和会商，降低行政决策法律风险，切实保障政府合法权益。

（三）加强合法性审查、严格决策责任追究。严格执行《四川省行政决策合法性审查规定》的要求，加大规范性文件的合法性审查和备案审查力度，提高规范性文件质量，依法纠正和撤销违法的规范性文件，维护法制统一，建立包括政府法制办工作人员和律师参加的政府法律顾问团。

三、有效规范行政执法行为

区级各部门不断加大行政执法力度，打击各类违法行为。注重采取说服教育、劝导示范等柔性执法方式。执法部门严格实行罚缴分离，杜绝以罚代管、靠罚养人现象。建立完善行政执法和刑事司法衔接机制。2018年5月印发了《雅安市名山区推进行政执法“三项制度”工作实施方案》（名府办函〔2018〕52号），全面落实“三项制度”工作。严格实行执法人员持证上岗和资格管理，每年组织执法人员学习法律知识。严格落实《雅安市名山区法治政府建设领导小组办公室关于进一步深化行政执法责任制工作的意见》（名府法组办函〔2017〕7号），加强执法人员监督考评。2018年12月印发《雅安市名山区行政执法案卷评查办法》《雅安市名山区行政许可案卷质量评查标准》等4个案卷质量评查标准。2018年10月至12月随机抽查13个行政执法部门开展案卷评查，发现并督促整改问题16个。2018年5月、11月对交警、环保两个重点领域开展执法监督。

四、强化对行政权力的监督与制约

（一）完善依法行政制度体系。全面贯彻落实新修订的《四川省行政规范性文件管理办法》。严格按照规定开展规范性文件制定、报备、清理工作，不断完善依法行政制度体系。2018年，开展了1次规范性文件全面清理，1次涉产权保护规范性文件清理，1次涉环境保护的规范性文件清理，1次涉民营经济发展规范性文件清理。

（二）健全行政权力运行制约和监督体系。严格依法起草规范性文件，防止部门利益倾向；切实履行生效法律文书；建立了包括纪律审查、信访、案件审理、检查、党风政风监督、预防腐败等内容的综合考核体系；设置举报信箱、公布举报电话，充分运用广播、网络、微信公众号等接受群众监督，加强网络舆情分析、研判。

（三）健全完善“两法衔接”工作机制。健全联席会议制度，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。完善案件移送标准，细化案件移送程序，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。健全行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台，实现“两法衔接”信息平台与行政权力依法规范公开运行平台对接。

（四）自觉接受人大、政协的监督。区、乡镇政府向人大作政府工作报告，接受人大询问和质询，及时处理人大及其常委会、人大代表提出的意见。定期向区政协通报工作情况，邀请政协委员研究有关问题，及时回复区政协和政协委员的意见建议。支持审判机关依法办案，行政机关负责人出庭应诉率达100%。基本建立了行政机关负责人出庭应诉制度。

（五）加强政务信息公开。充分运用“名山之窗”、政务公开栏、微信公众号、电视广播等，公开政府工作动态、政策文件、机构职能、行政职权目录、办事指南等政务信息。

（六）开展正风肃纪检查。开展纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话工作。制定党委主体责任清单、纪委监督责任清单。建立“月抽查、季度覆盖乡镇、半年覆盖部门”常态化监督检查机制，对存在的苗头性、倾向性问题早发现、早纠正，及时查处不作为、乱作为等违纪违法行为。

五、依法化解社会矛盾纠纷

（一）健全依法化解纠纷机制。印发依法治区年度工作要点，将食药品安全、生产安全、生态环境、网络安全、社会安全等问题作为依法治理重要内容。认真落实《雅安市名山区法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》。新建成1个名山区公共法律服务中心，18个乡镇公共法律服务工作站，将“1小时”法律服务圈缩短至“半小时”，让群众在家就能解决法律问题。

（二）加强行政复议工作。不断健全行政复议案件审理机制，认真落实《雅安市名山区人民政府行政复议委员会工作规则》《雅安市名山区行政复议案件庭审办法（试行）》等。加强复议工作队伍建设，区法制办行政复议工作均由具有法律专业背景、通过国家统一法律资格的人员从事该项工作，同时复杂、疑难、重大的行政复议案件，邀请律师等专业人员参与商讨，确保切实维护群众合法权益，推进政府依法行政。2018年办理行政复议28件。

（三）完善行政调解制度。落实《雅安市名山区人民政府办公室关于建立区级行政调解联席会议制度的通知》（名府办函〔2013〕125号）。印发《2018年度行政调解工作要点》（名府法函〔2018〕1号），明确2018年度行政调解工作目标、重点任务。截至目前，各级各部门共排查各类矛盾纠纷168件，调解成功165件，成功率达98.2％。

（四）不断强化人民调解工作。各乡镇、村（社区）均建立了人民调解委员会，根据行业特点，选派优秀人民调解员组建茶产业、医疗纠纷、交通事故、婚姻家庭等专业性、行业性调解委员会，从源头上排查矛盾纠纷，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。全年共调解矛盾纠纷4398件，成功率达98.6%。2018年名山区交调委，荣获“全国基层人民调解组织先进集体”称号。

六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

把法治素养作为干部考核、任用的重要标准，实行任前法律知识测试。制定《雅安市名山区完善国家工作人员学法用法制度的实施方案》。区政府常务会议按照计划坚持会前学法。将学法用法情况作为公务员年度考核的重要内容。各单位领导班子实行年度述法。区委党校将法律知识作为学习的重要内容。每年组织行政执法人员学习法律知识。任命政府或国家工作人员公开进行宪法宣誓，在12·4宪法宣传周期间，各部门、乡镇积极开展宪法学习宣传活动，举行宪法宣誓仪式。

七、加强法治政府建设组织保障

（一）加强党对法治政府建设的领导。区委区政府高度重视法治政府建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责。区委将法治政府建设放在工作全局的重要位置，将法治政府建设工作纳入了依法治区年度重点工作。坚持在区委统一领导下谋划、落实各项任务。区委金武书记多次到部门、乡镇调研法治政府建设工作；区人大、政府主要领导切实履行第一责任人职责，积极部署法治政府建设工作。区法治政府建设工作领导小组召开专题会议研究、部署、协调法治政府建设工作。认真落实《雅安市名山区法治政府建设工作方案（2016—2020年）》（名委发〔2017〕21号），印发了《雅安市名山区人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》（名府办发〔2018〕32号）。各级各部门均成立了由主要负责人担任组长的法治政府建设工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各乡（镇）、各部门抓落实的依法行政工作格局，法治政府建设工作健康有序的开展。

（二）强化考核评价和督查检查。将法治政府建设纳入了年度目标考核，制定了《2018年依法行政目标考核实施方案》。11月，开展了全区法治政府建设中期督查，并对督查情况进行通报，要求各单位深入自查，对督查发现的问题要及时整改，动态销号，确保法治政府建设工作持续深入开展。

（三）加强典型示范和宣传引导。组织、指导各行政执法部门和乡镇政府申报全省依法行政示范单位。截至目前，已有区卫计局、地税局、新店镇政府3个单位被授予全省“依法行政示范单位”，已有区人大办、区国税局、区档案局被评为“学法用法示范机关”，已有黑竹镇、马岭镇、建山乡、解放乡被评为“法治示范乡镇”，已有区委组织部、区委政法委、区司法局、区交运局、区法院、区委统战部、区教育局被评为“学法用法示范机关”。

（四）加强宣传舆论引导。在电视台宣传依法治区公益广告、公益宣传片、微电影。在《雅安日报·今日名山》设置法治专栏，刊发图文稿件。在“名山主页”“世界茶源、生态名山”官方微博微信设置“法治名山”等微话题（栏目）。

2019年，名山区将持续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面实施好中央、省、市的重大决策部署，紧紧围绕全区重点工作，采取切实有力措施，不断在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。重点抓好以下几方面的工作：一是全面落实好《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020）》《雅安市法治政府建设方案（2016—2020年）》的各项工作任务。二是自觉接受党委领导，主动向党委汇报法治政府建设工作。强化对全区法治政府建设的组织领导，切实履行好党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。三是加强法治政府建设监督考核，发挥好监督考核的引导作用，运用好考核评价结果。四是强化对区委区政府中心工作的法治保障和法治服务。五是切实提高领导干部法治思维和依法行政的能力，提高政策法规水平，为法治政府建设营造良好氛围。

                                 雅安市名山区人民政府

                          2019年1月28日