按照市领导的要求，市政府督考办对2019年《政府工作报告》任务、重点民生工程项目和我市“重实干、强执行、抓落实”专项行动任务上半年完成情况进行了督查。上半年我市重点工作任务共345项，总体来看各项工作任务均全力推进，大部分做到了时间过半、完成任务过半。其中329项工作按照时序进度顺利推进，10项工作未按时间节点完成,6项工作因投资调整暂缓施工。现将督查情况报告如下：
一、 我市上半年主要经济指标完成情况
（一）按计划完成指标
1. 一般公共预算收入。责任单位：市财政局。预计全市上半年完成一般公共预算收入11亿元，完成大连市指标任务的51%。
2. 进出口总额。责任单位：市商务局。预计全市上半年完成50.5亿元，同比增长2.8%，完成大连市指标任务的45%。其中，出口完成32.5亿元，同比增长4.8%；进口完成18亿元，与去年同期持平。
3. 社会消费品零售总额。责任单位：市商务局。全市上半年社会消费品零售总额增长数据等待大连市商务局、统计局7月下旬反馈结果。预计可达到大连市平均值。
（二）未按计划完成指标
1. 地区生产总值。责任单位：市发改局。预计全市上半年实现地区生产总值292.5亿元，同比增长5%。因1-5月份规上工业总产值同比下降8.7%，工业上行动力不足；其他营利性服务业收入同比下降10.4%，未达到增长6.5%的节点要求。
下一步措施：一是深入企业调研，建立“每月一联系、两月一实访”工作机制，为企业提供高效优质的服务，并将覆盖面扩大到全市规模以上企业、“小升规”培育库企业和重点招商项目企业；二是狠抓招商引资和项目建设。加快三峡和中船重工海上风电、大学城二期等项目建设进度，推进抽水蓄能电站、核电项目前期工作，力促产教融合职业教育产业园项目尽早落地，加快新益鑫升降梯、隆港建筑垃圾再利用、双瑞叶片测试平台等项目前期手续办理。
2. 固定资产投资。责任单位：市发改局。预计全市上半年完成固定资产投资32亿元，同比下降48.9%，未达到40亿元的节点要求。一是我市重大项目储备不足、各级财力投资缩减等原因，我市固投出现下滑态势。二是由于统计报表制度要求，500-5000万元项目需按照财务支出凭证填报固投，但部分企业无法提供相应凭证，致使投资额漏报少报。三是部分房地产项目由于手续原因，建设期早于报表期，按照统计规则要求，入库之前年度的投资不得计入本年完成投资，致使投资额无法上报。
下一步措施：一是加大项目梳理排查力度，做到应报尽报，应统尽统；二是积极发展飞地经济，加快项目落地，深挖项目潜力，全力收窄固投降幅。
3. 规模以上工业增加值。责任单位：市科工局。预计全市上半年完成规上工业增加值增速为2%，未达到4%的节点要求。一是食品加工业企业受中美贸易战和原材料价格上涨等影响，部分企业生产开工不足，产值同比降幅较大；二是服装纺织企业订单减少，国际订单向东南亚转移；三是华联食品、卓远重工、华丰家具等大型骨干企业受资金链断裂等因素影响，辐射带动作用降低。
下一步措施：一是加强运行监测，对产值、税收、用电量下降的企业逐一走访，分析原因，帮扶企业提高运行质量；二是深化“走企业、解难题”活动，切实帮助企业解决生产经营过程中遇到的实际问题；三是用足用好上级扶持政策，加强政策培训解读、指导帮助企业争取政策资金支持。
4. 引进省外到位内资。责任单位：市商务局。全市上半年完成省外实际到位资金3.43亿元，未达到30亿元的节点要求。一是受限于区位、水源地和生态红线等要素，可发展产业和项目有限，导致项目储备不足；二是招商项目质量不高，央企、上市公司、大品牌等项目较少，大项目入驻没有根本性突破，带动能力弱。
下一步措施：一是加大省外投资项目推动力度，重点跟踪省、市招商活动中的助推、签约项目，加快项目推动落实进度，确保打开资金引进突破口；二是将我市60亿到位资金指标进一步分解，要求大连北黄海经济区、各乡镇（街道）等承接单位加大挖掘统计力度，全年铺开省外到位资金统计工作，力争实现较好增长；三是加大存量项目跟踪力度，积极挖掘项目投资款、设备购置款等各类省外到位资金，做到应统尽统。
5. 实际利用外资。责任单位：市商务局。全市上半年实际利用外资0美元，未达到400万美元的节点要求。一是因我市缺少可连续进资的大项目；二是大连名兴工业有限公司二期扩建后，还有2000多万美元可进行增资，但企业增资意愿不强，已赴印尼、珠三角、长三角进行考察；三是招商引资成效低，外资企业投资意愿下降，招商引资工作步履维艰；四是我市距大连市区远，许多外商在比较之后选择了大连市其他地区投资。
下一步措施：一是紧盯支撑项目，力争大连名兴工业有限公司增资项目、大连统鑫油压机械有限公司项目及早进资，对存续项目靠前服务，持续跟进万阳重工煤制气项目。二是深度挖掘三资储备项目潜力，对我市现存64家三资企业加强服务，及时掌握存续企业的增资信息。三是梳理外资产业引进重点，全年计划开展国外招商活动6次，主要针对日韩、欧美国家，力争在水产品加工、循环产业等方面有所成效。
二、 重点任务未完成情况
1. 完成塔岭金矿尾矿库治理工程。责任单位：市环保局。
完成情况：上半年，塔岭金矿尾矿库治理工程已完成防渗膜检测、矿渣清运和填埋场封闭工作。绿化工作因季节不适宜暂未完成。
下一步计划：预计9月底全部完工。
2. 完成农村公路维修改造总任务的10%（15公里）。责任单位：市交通运输局。
完成情况：上半年，我市农村公路维修改造工程已完成施工图设计及招投标工作，因部分图纸设计进行调整，导致该工程仍未开工。
下一步措施：农村公路维修改造已招标完毕，预计7月14日前开工。
3. 任务名称：进一步解决城区小学“大班额”问题，东风小学、河东小学、小寺小学改扩建工程。责任单位：市教育局。
完成情况：上半年，东风小学改扩建工程正在施工，预计7月底完工；小寺小学、河东小学改扩建工程招标工作已完成。因大连市消防手续暂停，导致小寺小学、河东小学改扩建工程相关手续无法办理，未能按时间节点开工。
下一步计划：协调市住建局、市自然资源局尽快办理相关手续，预计小寺小学改扩建工程于8月底前开工。
4. 任务名称：实施“互联网+高质量农产品”行动，鼓励知名电商企业进农村。责任单位：市商务局。
完成情况：上半年，我市已完成“推进农产品流通现代化、积极发展农村电商和产销对接强市”申报工作，通过省遴选后上报国家商务部，但未通过国家专家评审。由于阿里巴巴农村电商项目需市政府投入大量资金，经综合考量我市知名电商企业进农村工作已暂停。
5. 任务名称：依法保护民营企业自主经营权。建立法制审核人员定期培训制度，建立健全本部门执法全过程记录信息收集保存管理使用等工作制度。责任单位：市司法局。
完成情况：因《大连市法制审核人员学习培训制度》于6月19日下发，导致我市相关制度建立工作后延；因大连市“执法全过程记录信息收集保存管理使用等工作制度”未下发，我市相关工作尚未开展。
下一步计划：预计7月底前，完成法制审核人员定期培训制度建立工作；我市执法全过程记录信息收集保存管理使用等工作，将待大连市文件下发后组织实施。
6. 任务名称：实施绿化10万平方米。责任单位：市住建局。
完成情况：调整投资，暂缓施工，待市政府下一步指示明确后立即实施。
7. 任务名称：实施市政设施改造，新建、改造排水明暗渠6230米，硬覆盖3.7万平方米。责任单位：市住建局。
完成情况：调整投资，暂缓施工，待市政府下一步指示明确后立即实施。
8. 任务名称：新建改造路面11.2万平方米。责任单位：市住建局。
完成情况：调整投资，暂缓施工，待市政府下一步指示明确后立即实施。
9. 任务名称：新建污水管网16700米，新建雨水管网10000米。责任单位：市住建局。
完成情况：调整投资，暂缓施工，待市政府下一步指示明确后立即实施。
10. 任务名称：安装路灯424盏。责任单位：市住建局。
完成情况：调整投资，暂缓施工，待市政府下一步指示明确后立即实施。
11. 任务名称：新建化粪池、溢流井134座。责任单位：市住建局。
完成情况：调整投资，暂缓施工，待市政府下一步指示明确后立即实施。
三、督查建议
一是坚持以问题为导向强化推进。各单位对上半年工作中存在的问题要引起高度重视，深刻分析存在的短板和瓶颈，在下半年的工作中要重点施策，力求突破。
二是进一步压实主体责任。各单位要明确责任，主要领导要深入一线，靠前指挥，亲自调度；分管领导要具体负责，抓出成效。特别是全市性的指标任务，牵头单位和配合单位要加强协调，做到齐抓共管，形成合力。
三是要明确时限紧抓落实。下半年，各责任单位要树立底线思维，明确下半年工作的时间节点，倒排工期，挂图作战，确保按时、保质、保量完成全年各项重点工作任务。