通口镇人民政府2019年地震

应急预案

北川羌族自治县通口镇位于绵阳市西北部，地处江油、北川交界处，距离绵阳市区60公里，是典型的山区乡镇，全镇幅员面积87平方公里辖13个行政村、1个社区居委会，64个村民小组，共 7042人，。有幼儿园1所，小学校1所，现有耕地面积 3382亩，林地面积12万亩，全镇2011年农林牧渔生产总值4210.81万元左右，农民人均可支配收入5199元，全镇主要经济以猕猴桃种植业和矿产开采加工业两大产业为支撑，其中：有煤矿企业1个、非煤矿山企业7个、电站1座、饮用水厂1个、茶叶生产企业1个、钢材生产厂 1个，水泥熟料厂1个。

1 总则

1.1编制目的

为建立健全应对地震的紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《北川羌族自治县地震应急预案》制定本预案。

1.3适用范围

通口镇全镇辖区内，所发生的一切地震灾害事件的应急活动。

2职责分工

2.1事故救援组

   牵头单位：镇武装部、派出所，组织公安干警、民兵、预备役人员。负责社会维稳、反恐、抢险救灾等应急处置工作。

职责任务：

（1）组织安排救援人员和调运所需装备物质；

（2）组织抢救事故现场人员；

（3）研究并采取防止事故扩大的措施。

2.2交通治安保障组

牵头单位：镇派出所、镇交管站，负责交通管制、现场保护、取证、物质车辆调配、辖区治安等工作。

职责任务：

（1）迅速调集人力、组织事故现场人员疏散和警戒工作；

（2）维护现场治安，防止事故现场人为破坏和其他突发事件；

（3）协助抢救工作组组织调动运输工具；

（4）维护事故现场附近交通秩序。

2.3医疗救护组

牵头单位：镇卫生院，承担各种紧急医疗救治、突发卫生事件处理、灾后防疫及环境污染处置等任务。

职责任务：

（1）迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员；

（2）协调各医疗机构对事故现场中受伤人员及时进行救治。

2.4事故调查组

牵头单位：镇安办，负责现场保护、调查取证、配合上级部门调查工作。

职责任务：

（1）配合上级有关部门，开展事故勘察、调查、取证、分析等工作；

（2）配合上级有关部门追查事故原因及有关责任人员；

（3）完成上级部门和领导交办的调查工作。

2.5安全稳定组

    牵头单位：镇维稳办、排出所，安抚群众情绪，防止不法分子恶意偷盗、破坏。

职责任务：

（1）做好受灾群众的稳定工作，及时安抚群众情绪

（2）对群众聚集地进行安全保卫，确保人民群众生命财产安全

2.6后勤保障组

牵头单位：政府办公室、民政办公室

职责任务：

（1）及时联系上级部门，确保救灾物资及时发放

（2）协调车辆、物资，保障其他工作组顺利开展工作

3启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。
依据地震的紧迫程度，分为3级：

  “地震重点危险区划分”对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区划做出划分。

  “地震短期预报”对3个月内将发生地震的时间、地点、震级做出预报。

  “临震预报”对10日内将发生地震的时间、地点、震级做出预报。

依据地震的严重程度，分为3级：“5级至6级地震”、“6级至7级地震”、“7级以上地震”。

全国性的地震重点危险区划分，由国务院办公厅发布；省内地震预报，由省人民政府发布。

3.1应急响应

1、分级响应

（1）、地震灾害事件分级

特别重大地震灾害，是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占全镇上年国内生产总值1％以上的地震；发生在白羊镇6.0级以上地震,发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。

   重大地震灾害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在安昌镇5.0—5.9级地震,发生在人口密集地区6.5—7.0级地震，可初判为重大地震灾害。

   较大地震灾害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在安昌镇4.5—4.9级地震,发生在人口较密集地区6.0—6.5级地震，可初判为较大地震灾害。

   一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在安昌镇以外地区5.0—6.0级地震,可初判为一般地震灾害。

3.2地震应急响应分级和启动条件

    应对特别重大地震灾害和重大地震灾害启动Ⅰ级和Ⅱ级响应。由县人民政府领导灾区的地震应急工作。县抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调市地震应急工作。

    应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。在县人民政府的领导和支持下，由县人民政府领导灾区的地震应急工作；区地震办组织、协调全区地震应急工作。

    应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。由县人民政府领导灾区的地震应急工作；县地震办协调全县地震应急工作。

    如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援，应根据需要相应提高响应级别。

    确定地震应急响应级别的权限：Ⅳ级响应由县人民政府决定，Ⅲ级响应由县人民政府决定，Ⅱ级响应由市人民政府决定；Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级响应由县人民政府报市人民政府。当需要启动Ⅰ级响应时，中国地震局向国务院提出建议，由国务院决定。

3.3对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

4应急准备

4.1 应急安置和医疗卫生场所准备

应急安置场所为：通口小学（可紧急安置500人），通泉村兴隆队（可紧急安置800人），通泉村桂花队（可紧急安置300人）、通泉村六队（可紧急安置100人），战斗村文化广场（可紧急安置100人）。

医疗卫生场所为：通口镇卫生院、防疫中心。

4.2 资金准备

镇财政所根据镇年度财政预算，安排镇级救灾资金预算，并督促镇政府加大救灾资金投入力度。

4.2.1 按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，镇各级财政应安排救灾资金预算。

4.2.2镇级财政建立突发事件预备金制度，村（社区）居委会财政也应根据实际情况妥善安排突发事件资金，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。

4.2.3应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

4.2.4 救灾预算资金不足时，财政应安排预备的费用要重点用于灾民生活救助。

4.3 物资准备

整合现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。
4.3.1 按照救灾物资储备规划，科学选址，进一步建立健全镇级救灾物资储备库。镇要按照标准建立和健全救灾物资储备库，在仓储规模、物资种类和数量、应急期间保障能力上达到救灾工作要求。
4.3.2 及时调拨购置救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救灾物资；建立救灾物资生产厂家、商家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。
4.3.3 镇级各部门将所储备的救灾物资报各级救灾应急指挥部备案，以备灾害紧急期间统一调拨。
4.3.4 科学选址，利用学校、广场等地点设立避难场所，规定转移路线，设置明确标识。
4.4 通信和信息准备
　　通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。防汛救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建防汛信息专用通讯网络，确保信息畅通。
4.4.1 加强各级灾害信息管理系统建设，建设覆盖镇、村、组三级的救灾通讯网络。
4.4.2 充分发挥应急电台、防汛监测预报系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估和灾害应急辅助决策系统。
4.5 突发事件装备准备
4.5.1镇级有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。
4.6 人力资源准备加强防汛管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能力。
4.6.2 培育、发展非政府组织和志愿者队伍。
5.7 社会动员准备。
4.7.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发事件的社会捐助工作。
4.7.2 完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
4.7.3 建立健全未受灾区地区对受灾地区、轻灾区对重灾区的对口支援机制。
4.8 宣传、培训和演习
4.8.1 开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。
4.8.2汛期多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。                   

5地震应急指挥机构和职责任务

5.1 加强领导，明确责任

成立通口镇地震应急工作领导小
组 长：李灵灵    镇党委副书记、镇长
副组长：周登平    镇党委委员、人大主席 
胥  扬    镇党委副书记
冯正伟    镇党委委员、镇纪委书记
母  茜    镇党委委员、副镇长
蒋洪川    镇党委委员、副镇长
廖贵军    镇人民政府副镇长
成  员：
申希文    镇纪委副书记
朱槿夏    镇经发办主任
曾  莉    镇维稳办主任
冯海燕    镇社会事务服务中心主任
王玉梅    镇农业服务中心主任
赖绍明    镇派出所所长
何  伟    镇国土站站长
杜洪喜    镇卫生院院长
赵阳富    镇小学校长
各村（社区）书记、主任
各村（社区）、主任

领导小组下设办公室，由陈华同志兼任办公室主任，负责日常工作及档案管理。

5.1.2工作职责

5.1.2.1指挥长职责：负责突发事件的领导和组织工作，在接到突发事件事故报告后，根据情况决定启动应急预案、并迅速安排有关人员按职责分工赶赴现场，同时上报县应急办和安监局、根据县人民政府的要求，组织救灾和灾后重建工作。

5.1.2.2副指挥长职责：协助指挥工作，按照指挥长的统一指挥，做好人员疏散，灾情上报，组织抢险救灾和灾后重建的具体工作。

5.1.2.3指挥机构成员工作职责：在指挥长的统一指挥下，做好所在辖区的群众疏散、救灾及灾后重建的具体工作，并将灾情及时准确的上报镇人民政府.

5.1.2.4派出所主要负责道路交通管制、社会安全稳定、依法打击不法分子扰乱救灾工作。

5.1.2.5卫生院具体负责伤员救治工作、灾后卫生防疫工作、饮用水安全等工作，并在指挥长的指导下，实施抢险救灾和灾后自救工作。

5.1.2.6国土资源管理工作人员工作职责：负责地质灾害的观测、监测、灾情预防预报组织的指导工作，在汛期深入到观测点具体指导观测和灾情预防预报工作，在接到灾情报告后，迅速上报指挥长并在其统一指挥下，做好人员疏散、抢险救灾、灾情上报的具体工作。

5.1.2.7通讯部门负责人工作职责：受灾后第一时间练习上级部门抢通通讯设备、设施，保证与外界联系畅通。

5.1.2.8村（社区）书记、主任职责：在接到事故报告后，迅速组织本村、社群众按预案向安全区域疏散，并在联系村的镇干部指导下，做好灾后自救和灾情上报工作。辖区内村（社）、企事业单位发生威胁公共安全的突发事件，相邻村社书记、主任应即时组织村（社）干部、民兵应急分队成员第一时间赶赴现场，开展救援。

5.1.2.8人员疏散分组及负责人：

各村（社区）发生突发事件后不仅要积极组织人员迅速组织人员进行抢险及撤离，而且应立即报告指挥长或副指挥长。各村书记、村主任、和联系村的镇干部为各村（社区）的具体负责人，联系村的领导为责任人。

5.2 信息报送

本镇突发事件工作领导小组设在通口镇安全办公室，值班电话：4716011。

信息报送员为陈华（联系电话：18281405777）

6 应急响应

镇相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；协调有关部门落实对灾区的支持措施，视情况向灾区派出工作组。
　开展以下工作：
6.1突发事件发生后，及时派出救灾现场协调工作组赶赴现场，及时救治、核查情况，了解工作情况，指导开展各项工作。
6.2根据现场情况，灾情发生后24小时内召开常委会制定救灾应急资金补助方案、储备物资的调拨。
6.3与灾区负责人保持密切联系，随时掌握灾情动态信息；组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策。
7 灾后救助与恢复重建

7.1 灾后救助

7.1.1镇民政办组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。民政办制定临时救济工作方案。
7.1.2 根据各村（社区）居委会的申请报告，结合灾情评估情况，镇民政办提出自然灾害救济补助费分配方案，经镇政府同意后下拨，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
7.1.3向社会通报各地救灾款下拨进度，确保救济资金在受灾后第一时间发放到户。
7.1.4通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

7.2 恢复重建

7.2.1灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济”的救灾工作方针，灾民倒房重建由镇负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
7.2.2组织核查灾情。灾情稳定后，镇民政办立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台帐。建立乡镇的灾情统计表。
7.2.3 制定恢复重建工作方案。根据全镇灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
7.2.4 卫生院做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，实施饮水和食品卫生监督，确保大灾之后无大疫。