徐新宇

?大力实施"赣商回归"，鼓励外出人员返乡创业，鼓励优秀管理人才到村集体经济组织、合作社组织任职，带动村民增收致富，提升村集体组织发展实力。

?赣州南康区已于2019年4月顺利通过江西省人民政府贫困县退出专项评估检查工作，正式脱贫摘帽，但脱贫攻坚，脱贫不是终点，更不能止于“摘帽”状态，需要不脱政策、不脱制度、不脱帮扶、不脱监管来持续助力乡村振兴和发展，防止返贫和产生新的贫困人口。

存在的问题不容忽视

?自2018年4月在赣州挂职以来，我坚持把脱贫攻坚工作作为首要任务，积极落实政策，争取项目和资金，亲历了邱边村脱贫摘帽的过程，同时发现了一些存在的突出问题，应引起重视。
?邱边村位于江西省赣州市南康区龙岭镇北部，距离龙岭圩镇3公里，距离南康城区15公里，辖区内总面积2.67平方公里，其中耕地面积1410亩，山地面积1100亩。全村共有23个村民小组，965户3665人，其中劳动力1892人，党员44名。以种植水稻、花生为主。村集体收入主要是上级拨款。全村现有建档立卡贫困户64户208人，其中一般贫困户2户6人、低保贫困户55户192人、特困供养贫困户7户10人。该村存在的问题主要有几方面。
?村集体经济薄弱。赣南的农村普遍存在村集体经济薄弱的问题，除少数城中村依靠集体资产出租、处置等获得较高收入外，大部分村集体经济比较薄弱。一是发展村集体产业意识薄弱。大部分群众忙于“一家一户”的家庭产业，发展村集体产业的意识较差，大部分村没有集体产业，邱边村主要收入来源于转移支付。二是发展村集体产业的基础较差。家庭联产承包责任制实施以来，村集体大部分土地、山林、水面等被承包到户，村集体用于发展集体经济的资源较少。近年来，全市大力实施光伏产业扶贫，邱边村等一大批村集体按要求安装了分布式光伏发电站，年均增收4~5万元，但村集体产业依然薄弱，收入较低。三是缺少发展农村集体经济的致富带头人。有能力、有文化的农村青年人大多外出前往广东、福建等地就业创业，或者就近在南康区工业园创办家具企业或在家具企业上班，留守农村的基本上是老人、儿童、残疾人等，缺少发展村集体经济的致富带头人。
?贫困户脱贫质量有待提升。贫困户虽然享受了国家制定的很多政策，如教育扶贫的雨露计划、高考助学金，金融扶贫的产业贷款，兜底保障扶贫的低保补助等等，加上每家每户均有农田、菜园等，且大部分能就近就业，全面实现“两不愁三保障”，但是收入的稳定性和质量还有一定差距，自身“造血”能力不足，离开政策的支持和兜底，容易返贫，需要更强的产业和更加稳定的就业予以巩固和提升。
?村民文化素质偏低，技能偏差。全村高中及以上学历的人不多，主要集中于40岁以下的青壮年，普遍外出务工就业，40岁以上的大多数为初中及以下学历，老年人大部分只有小学文化，甚至属于文盲，观念陈旧，难找致富门路，由于思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念依然停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新技能、新知识的能力差、机会少，务工能力差，同时，开展农业生产水平也较低，科技含量不高，引进外部资源的能力弱，整体发展水平较低。
?党员先锋模范作用发挥有待提升。邱边村党员46名，60岁以上党员23人，占比50%。年轻党员大部分外出务工，留在村里的党员年纪普遍偏大，真正热心村集体公益事业，勇于担任村民致富带头人的党员很少，党员先锋模范作用发挥不够。

推进邱边村脱贫攻坚巩固提升的建议

?邱边村所在的龙岭镇区位优势明显，临近中心城区，属于南康区中心城区的辐射带动区，拆迁区域较多，周边家具企业、作坊较多，与之相配套的商贸物流等现代服务业发展迅速，面临着良好的发展机遇。把握好机遇，对推进邱边村脱贫攻坚巩固提升工作意义重大，完全有机会将邱边村打造成南康区乡村振兴先行示范村。
?（一）大力发展家具配套产业，壮大产业，做强村集体经济。鼓励村民、贫困户和村集体盘活荒山荒坡、滩涂、山地、空置的自建房等要素，以个人和集体承包或者要素入股等方式发展家具配套产业，如发展经济林木种植、建设家具配送仓库、发展民宿经济等，最大限度盘活闲置资源发展产业，促进村民和贫困户增收，实现村集体经济实力增强。出台配套鼓励和扶持政策，利用好国家鼓励大众创业万众创新和商事制度改革政策，大力发展一批活力强、经营灵活的新经济、新业态。
?（二）持续稳定就业形势，提升就业质量，巩固脱贫质量。通过家具配套产业大力发展扶贫车间，实现村民家门口稳定就业。引进大型特色农产品企业，以“企业+合作社+农户”的形式，大力发展特色种养殖业，发展庭院经济，促进农民增收。继续争取国家倾斜生态护林员、农家书屋管理员、农村环境保洁员等公益性岗位指标，解决老弱病残但未丧失劳动力人员的就业问题。出台务工补贴政策，倡导勤劳致富风气，彻底解决部分贫困户发展动力不足问题。
?（三）大力推进农民培训，解放思想，提升技能，增强致富能力。因地制宜推进农民培训，按照“缺什么、学什么，什么问题突出、解决什么问题”的思路，精心设计培训课程，通过创办培训，进一步解放农民思想，提升实用技能水平。鼓励企业采用以工代学等形式培养产业工人，并着力向贫困青壮年劳动力倾斜。
?（四）鼓励返乡就业创业。出台人才吸引政策，大力实施“赣商回归”，鼓励外出人员返乡创业，鼓励优秀管理人才到村集体经济组织、合作社组织任职，带动村民增收致富，提升村集体组织发展实力。优先吸纳有意愿的优秀人才入党，提升村党组织凝聚力和战斗力。通过不断留住本土人才，不断壮大产业，彻底改变村庄“空心化”的现状，提升经济发展活力和实力，为乡村振兴奠定良好基础。
?（作者系国家发展改革委原稽察办挂职干部）