矛盾化解“最多跑一地”的机制在这里诞生，基层社会治理一体两翼的体系在这里深化，平安创建十五年的坚持在这里传承，重大决策社会稳定风险评估在这里萌芽……

近年来，富阳始终秉持社会稳定前端治理的工作理念，把矛盾纠纷预防化解作为密切干群关系的重要桥梁、构建和谐社会的重要内容，以深化改革为抓手，拿出了行之有效的“富阳方案”。一项项深化改革成果融入富阳百姓生活的方方面面，为增进民生福祉提供了坚实保障。

探索重大决策稳评机制，有效防范化解社会风险

随着富阳转型深入推进，如何让重大改革举措更加科学地落实落地，是摆在发展面前的一道“必答题”。

2019年4月，富阳区被确定为全省重大决策社会稳定风险评估工作试点单位，开启了全区“高水平社会治理”的新征程。在破解社会利益关系日趋复杂、社会矛盾问题交织叠加、社会维稳压力进一步提高、社会治理风险进一步加大等问题中，拿出了“富阳方案”。

今年，为加快城乡形态转型升级，新登镇决定对旧城部分危房集中、基础设施落后的区域实施城镇有机更新。在对登城北路区块、观音弄区块、南门至西门区块实施有机更新时，因决策涉及农户、经营户、企业、周边村（居）民等多方利益群体，涉及住宅搬迁和企业拆除（收购），情况更复杂。新登镇同步启动重大决策社会稳定风险评估工作，通过一系列规范化评估程序，确保了不同利益群体的意见诉求得到充分表达，为科学决策提供了更为全面的依据，城镇有机更新得以顺利推进。

富阳以重大决策社会稳定风险评估省级试点工作为契机，紧盯工作盲区，形成了“党委政府主导、主管部门具体负责、第三方积极参与、专家队伍评审把关、维稳部门督导考核”的良好格局，让纠纷止于未发、化于萌芽。在试点过程中，富阳就破解风险评估过程“普遍”与“特殊”、“试点”与“推广”的关系难题，探索建立了“1+9”评估工作法、“二评二定”工作法、“三听三评”工作法，在重大项目决策、城市有机更新、村社股改等工作中发挥了重要的作用，在全省范围内树立了具有富阳特色的重大决策社会风险评估工作示范样板。

创新“拆执破”衔接机制，实现三方共赢

富阳在转型发展过程中，大量企业涉及拆迁。面对涉及企业资不抵债可能带来的诉讼“爆炸”风险，富阳在全省范围内创新“拆执破”衔接机制，实现了诉讼案件、执行案件双下降。

2017年，富阳启动28家造纸企业拆迁。富阳区人民法院通过提前介入、同步推进，对将拆迁、执行、破产三种制度有机结合，对摸排发现可能破产的涉拆迁企业，通过执行转破产通道，启动“预破产”程序，采取“企业自主清理，专业化指导介入”方式，推动拆迁工作与司法保障同步进行，减少拆迁政策与法律法规冲突，避免行政程序与司法程序冲撞，引导拆迁工作与企业债权债务清理双轨并行，有效预防和化解各类纠纷进入司法程序。此外，通过法院引导，推动企业由被动应对诉讼向主动从源头上解决债务清偿等问题转变，有效预防减少土地、税收、职工安置等上诉、申诉、执行等“衍生纠纷”和“衍生案件”，实现诉源治理良好效果。

通过“拆执破”衔接机制，不仅实现了诉讼案件明显下降，而且有效提升司法质效，获得了政府、企业主、老百姓三方一致认同和高度赞誉。富阳金昌纸业产生诉讼和执行案件共计26件，而传统处置方式下同等规模的金鹰纸业则为181件。此外，富阳金昌纸业首批债权清偿仅用时90天，较以往债权人通过诉讼、执行程序平均耗费158天，效率提升43%。

首创“最多跑一地”，将矛盾纠纷化解在基层

2017年以来，富阳在全国率先实行“1+4+X”的矛盾化解“最多跑一地”联动机制，依托“1”个乡镇（街道）“四个平台”中的综治平台，发挥公检法司“4”家政法机关及“X”个有关部门力量，多元联动、多方参与，全力构建协同参与的矛盾多元化解工作格局，把矛盾纠纷化解在基层一线。

“最多跑一地”机制，彻底改变了群众遇纠纷各地跑、基层部门调解压力大的局面。为了实现矛盾应调尽调，对于辖区内发生的疑难复杂或者专业性强的矛盾纠纷，全部纳入“最多跑一地”。2018年，“最多跑一地”机制成功帮助一起涉案标的高达800余万元的合同纠纷联调成功。两家企业因为房屋租赁纠纷，从言语相争升级到群架事件。在“最多跑一地”机制的帮助下，化干戈为玉帛、双方握手言和，签订调解协议，为当事人省去7万多元的诉讼费，也省去了打官司需要花费的时间和精力。

近3年的改革实践中，富阳不断深化完善“最多跑一地”机制，按照不同风俗民情、地域文化、部门特色，在联动机制上增添本地元素。其中，渌渚镇立足周雄孝子文化，创立孝善平安工作室；万市镇在联动机制上打造“万事好商量”调解品牌；区妇联通过设立“富春娘家人”工作室、在民政局婚姻登记处设立“离婚等等看”窗口等方式，创新家事纠纷主动介入机制，构建婚姻家庭矛盾纠纷预防化解体系……因地制宜推广机制落地，真正实现“小事不出村、大事不出镇、疑难事件不出区”的改革初心。

2017年10月现场会至今，富阳共运用该机制调解矛盾纠纷476件，调解成功452件，其中疑难复杂矛盾154件，调处成功率达95%。该机制获得“2018年度中国十大社会治理创新”殊荣，相关做法得到了中央和省市媒体的报道点赞。