亩均论英雄、创新、高科技、新材料……一个个关键词，成为金义都市新区当下经济发展转型的着力点。与此同时，新区传统产业的发展之困、结构之痛不容忽视：存在不少“低散乱污”企业，产出低、分布散、污染重，百姓意见大，也影响了新区高质量发展。

痛定思痛，如何解困？问题摆到新区党工委、管委会的面前，答案只有一个——整治提升，加快淘汰落后产能，使低端产品加快向中高端产品发展。

一场突出问题导向的“大会战”在新区打响，这是产业空间的“大换血”。自7月新区启动“低散乱污”企业整治提升行动以来，至今已完成整治提升企业171家，出清亩均1万元以下企业47家，完成落后产能淘汰6家，新增小微企业园区14个，小微企业入园集聚216家，培育专精特新企业107家，新（改扩）建标准厂房36.2万平方米。

A 园区化引导

“低散乱”抱团进军“高大上”

站在华丰路和法华街的岔路口，靠近金华市瑞彬针织有限公司大楼，时不时可以听到阵阵机器打磨的声音。

“瑞彬针织”的中心位置，两座钢结构厂房已拆除。从8月29日起，这里每天有80多名工人在加紧作业，扎钢筋、制模具、搭架子，干得热火朝天。明年年底，一座现代化的厂房将在这里拔地而起。不仅是厂房的改变，仔细看的话你会发现，公司入口处多了一块牌匾：瑞彬小微企业园。

这一变化，还得从新区“低散乱污”企业整治提升行动说起。

“瑞彬针织”是新区一家老企业，占地35亩，2003年1月落户新区，生产无缝内衣、文胸等，产品全部外销，出口中东地区等。虽然近年来产值不错，但土地利用率不高，常年低效运转，亩均税收仅1万元左右。

整治工作迫在眉睫。怎么整？小微园建设成为“瑞彬针织”提升的一条发展路子。在新区干部组织下，“瑞彬针织”总经理李泽林前往湖州、义乌等地小微园实地考察。“这是发展大趋势。”李泽林打定主意：既然自己有资金、有投资需求，还不如自我提升，建设针织小微园，把针织企业聚在一块，统一管理。

说干就干。提升的重要一步是盘活老旧厂房。“瑞彬针织”中心位置原先是两座钢结构厂房，进行原材料加工。厂房只有一层，利用率低。“拆掉后，我们投资9000万元，在原址建起3栋6层楼的厂房，建筑面积4.5万多平方米，实现资源再利用、效益最大化。”李泽林说。

新建筑体现建设新理念，地下、楼顶“动作”不少。在7000多平方米的地下室里，5.9米层高设计可实现货物装卸；楼顶还有光伏，每年发电量约70万千瓦时。“瑞彬针织”还将成立小微园办公室，设健身房、食堂、会计事务所等，作为“物业”提供后勤服务，更在针织技术、市场开拓等方面给予入驻企业指导和帮助，让它们更好地成长，将来从小升规，变身高新技术企业。

李泽林对园区的未来发展很有信心。每天上午8时，他准时到工地打卡，一待就是9小时。他说：“要想项目建设好，自己必须要盯牢。我们计划招引30家针织上下游企业，待企业入驻后，小目标是建设集纺织研发、加工、贸易、电商于一体的现代化小微园区，引进规上企业7家以上，亩均税收达到8万元，比之前大幅度提升。”

B 规范化生产

整治提升是件“大家好”的事

走进位于金山大道的金华福田混凝土有限公司，墙上一张“低散乱污”整改进度公示牌吸引目光：隐患问题、整改措施、整改时间、负责人一一列明。

福田公司成立于2004年4月，占地48亩，原先从事沥青搅拌。2018年10月该公司申报小微园，于2019年7月审批通过。目前，共有12家企业入园，以生产工艺品为主。这些企业多存在低散乱问题，今年新区整治提升行动打响时，12家企业被查出不少安全隐患。

记者注意到，通道堵塞、安全出口堵塞是多数承租企业存在的问题。另外，有的还存在危化品仓库未设置防火门、消防器材前堆放货物、部分灭火药剂失效、电线未套管、电器开关无盖板等问题。

8月25日，12家企业隐患问题已全部整改到位。“整治提升是件‘大家好’的事，对我们‘房东’好，对承租企业好。假如出了事故，一切都是零了。”福田公司经理蔡雪伟说，公司接下来会好好管理，巩固整治成果，夯实安全生产基础。

两年前，湖南人刘志辉到新区创业，成立德馨相框公司入驻福田，他租了1800平方米厂房经营相框条生意。昨天一大早，他从生产间、仓库沿配电线路一路检查。他不仅是公司负责人，还是安全员。检查园区环境、对员工进行安全生产培训、召开安全例会……每个月安全员都有“规定动作”。

“政府主导整治‘低散乱污’，改正不足的地方，是为企业发展好，好环境不仅利于生产，对销售也有帮助。”刘志辉说：“有时客户来厂里看成品，看到厂区井井有条，一笔生意就能很快谈成。我们要安全生产、规范生产，这是对我们自己负责，也是对工人负责。”

建立安全生产台账，聘请专业公司进行安全托管，两名安全员持证上岗……绷紧安全弦，“德馨相框”的安全生产逐渐走上正轨，安全生产防护墙正在筑牢。

C 四拳齐出击

给“低散乱污”全面动“手术”

难创利税、创新不足、升级乏力，“低散乱污”企业始终在产业发展价值链低端徘徊。“实现高质量发展，必须对这些企业进行整治，提升产业发展层次。”新区管委会负责人说。

四项行动，四拳出击。7月3日，新区正式启动“低散乱污”企业整治提升行动，以亩均效益低下、存在安全隐患、环境污染等问题突出的企业为重点，从严对标整治、加快入园集聚、加快产能合作转移，使质量效益进一步提升，转型升级步伐进一步加快。

低效企业清零行动，对亩均税收1万元以下、综合效益评价列入D类、群众反映强烈的低效企业以及用地20亩以上未上规企业，实施土地使用税、用电、用水、用气、排污权等差别化管理，不享受补助政策，倒逼企业转型升级。

对“散”引导集聚。以集镇、村级工业区块（加工点、集聚区）、民房为重点，全面排查整治不符合产业布局规划、安全生产领域存在重大隐患的企业，督促其规范生产，引导企业入园集聚发展。

对“乱”出拳。新区以出租型企业为整治重点，落实企业主体责任，把好承租企业入驻关；全面排查整治企业生产经营中存在的“四无”“四违”“四不达标”问题，加大“打非治违”力度。对法律法规明确关停的、整改无望或整改后仍不达标的企业，坚决依法关停取缔。

对涉“污”企业整治。加强对污水排放企业的监管，做到截污纳管、雨污分流，实现区域“污水零直排”建设目标；全面开展园区废气治理工作，制定废气治理方案，实施分类治理，打击环境违法行为，对不符合规定的重污染企业、不能达标排放的企业或存在严重安全隐患的企业，依法停产整顿、关停取缔或限期搬离。

新区全面动“手术”，向“低散乱污”企业亮黄、红牌，力求消除各类“病灶”和“后遗症”，并通过构建正向激励和反向倒逼机制，加快企业转型升级，深化“亩均论英雄”改革，培育和催生发展新动能，为新区高质量发展打好基础。

D 管理重长效

整治培育集聚“火力全开”

新区行动目标明确——以点带面、突出重点，力争到2020年12月底，完成孝顺镇低田区块、镇北区块以及傅村镇东后徐区块、集镇区块、鞋塘办事处温州区块、西南区块等6个重点区块整治提升，完成企业改造提升600家、关停淘汰150家、新增入园集聚300家、低效出清180家。

为更好开展整治提升行动，新区成立了“低散乱污”企业整治工作领导小组，“两镇一办”分别下发整治实施方案，成立专项工作组，利用网格管理制度，落实责任包干制，对重点区块、重点行业、重点领域进行彻底排查，确保底数清、情况明，形成问题清单、责任清单。

“整治不是一刀切，不是单一将这些企业‘清扫出门’，而是分门别类。”新区管委会有关负责人介绍，有的重在环境治理，有的重在提高产量，有些则要淘汰关停，有些需要改造提升，还有些要限期整改。

边整治、边改造，新区既倒逼而“破”，又顺势而“立”。在破与立之间，紧扣产业全面升级、落后产能全面出清、融合拓展全面深化的目标，出台《关于推进“内培”企业做大做强实施意见》《新区“出租型”工业企业整治提升标准》等，制定“出租型”工业地产租赁专项管理规定，规范企业运行，进一步激发企业发展活力，促进传统制造业改造提升。

边整治、边集聚，新区“退”有度，“进”有序。优化规划布局，加快小微园区建设，引导有条件的企业向小微园区集聚，鼓励企业整合入园、提升发展。经初步梳理，110多家企业将入驻新区14家小微园。

新区还把重心放在长效管理上，对前期已完成整治提升的企业定期开展“回头看”，防止关停企业死灰复燃，同时建立健全“一企一策”企业台账，确保提升工作有实质性效果，巩固整治成效，引导企业做优做强。

目之所及，皆是变化。亮剑“低散乱污”，为新区未来发展带来了新的畅想空间。