图为坐落在龙凤区的大庆石化工厂。龙凤区委宣传部/供图

中国经济导报记者 | 曲静怡  林 强

    近年来，黑龙江省大庆市龙凤区按照黑龙江省委和大庆市委部署要求，坚守初心使命，践行新发展理念、落实高质量发展要求，突出发展“三个产业”（石化关联产业、商贸物流业、城市型农业）、深入推进“五个转型”（结构优化、产城融合、生态修复、改革创新、社会治理）、着力打造“三个城区”（地企合力发展的石化城区、产城融合发展的现代城区、城乡共同发展的美丽城区）、建设“四个龙凤”（实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤），走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，争当全国资源型城市转型发展排头兵生力军，全力推进转型高质量发展，实现全面振兴全方位振兴新格局。

“油头化尾”集聚动能
产业多元工业强区

    大庆市龙凤区围绕上项目、育动能、提质量下功夫，以产业、园区、项目为抓手，形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。今年，龙凤区投资500万元以上重点产业项目25个，其中新建23个，开复工率、资金到位率100%；全年计划投资16.2亿元，截至目前累计完成投资11.9亿元，投资完成率73.4%。
“油头化尾”集聚产业新动能。龙凤区依托中石油大庆石化的地缘、原料、技术和人才等优势，围绕“油头化尾”做文章、寻出路、找缺口，延伸产业链条，集聚产业新动能，增强石化关联产业竞争力。近年来，龙凤区先后引进三聚公司3万吨/年苯乙烯抽提及2万吨/年新戊二醇、亿丰掺混肥等石化关联项目，特别是中石油大庆润滑油分公司的落户，使龙凤区润滑油生产规模实现再提升。目前全区有石化关联企业124家，2018年实现产值近40亿元。
    完善园区承载功能。龙凤区大庆光明产业园区初步形成以光明、万宝、萨东三个区块及石化产业孵化平台为主的“一园两区一平台”空间布局，成为发展石化产品后加工、化工新材料、石化装备、润滑油等石化关联产业的重要载体。截至目前，龙凤区政府累计投资4.2亿元，园区8平方公里实现“七通一平”，入驻企业101家。辖区中的国家级化工产业园区兴化园区总规划面积1424公顷，已入驻企业140余家。
    创新服务模式，加大扶持力度。2017年以来，龙凤区共引进石化关联产业项目34个，总投资8.9亿元，中实再生废旧轮胎回收利用、欧冠润滑油、中林绿源气化精（蒸）残渣资源利用等26个项目建成投产，实现产值10.1亿元。龙凤区39家规上工业企业中，石化关联企业达24家。做到“请进来、留的住、建的好、产业兴”，制定了大庆市“三百行动”的计划落实方案和产业项目建设专项工作方案，为企业在建设施工、竣工验收、贷款融资、研发创新、市场开拓等方面提供“一对一”服务，切实做到做好帮扶工作。
    创新招商引资方法，从“引”到“选”新突破。开展组团招商由龙凤区政府成立专家组，与大庆石化公司和中石油化工销售板块组团，围绕橡塑、润滑油、石蜡等产业创新招商举措，全力推进项目落地；开展图谱招商，全面梳理关联产业企业，绘制招商图谱，明确重点招商产业链条4个、重点关联企业73家，并邀请中石油东北化工销售有限公司、中石油华北化工销售有限公司、黑龙江新型材料研发有限公司等18家石化关联企业到龙凤区政府对接洽谈；开展委托招商，对接中石油西南化工销售有限公司、广州臣通商务服务有限公司、山西商会等企业和机构8家，并与黑龙江省青年企业家协会、中石油华南化工销售分公司、陕西省青年企业家协会签订委托招商协议。

优化营商环境
构建新型政商

    龙凤区深化“放管服”，全面优化营商环境，严格要求“放出活力和动力，管出公平和秩序、服出便利和品质”，持续提高“放”的含金量、“管”的有效性、“服”的满意度，切实有效打通“最后一公里”，做到“办事不求人”。
    为市场主体提供优质服务保障。龙凤区加强招商项目落地保障，认真落实审批代办、驻场服务、领导包保、工作例会、项目秘书、挂图督办、项目承诺等七项机制，全力推进“三百行动计划”。抓住大庆市政府支持龙凤区与高新区打造区域发展共同体等政策机遇，投资3188万元建设大庆石化产品加工园区，推进工业小镇项目启动建设，着力打造优势招商平台。开展“百企提质增量”攻坚，重点培育增量入规企业5家。协调相关部门为北园农产品批发集散中心项目办理基础设施配套工程手续，为首创钢管、三聚能源等企业申报国家高新技术企业，组织加通润滑油等5家企业与哈尔滨工程大学、中科院对接技术需求，完成华禹机械等10家企业科技型中小企业认定。
    以减负松绑促进公平优质市场环境。龙凤区统筹推进“多证合一”“证照分离”改革，持续压缩企业开办时间，重新整合设立企业开办综合窗口，开办企业登记时限压缩到1个工作日，实现企业开办“零跑动”“零费用”；落实“双随机、一公开”监管，实行“进一次门、查多项事”，进一步规范各部门行使监管权力的依据、范围和程序。
    以便民利企为导向，推动政务服务便捷高效。龙凤区深化“放管服”改革，锁定“办事不求人”目标，着力提升政务服务便利度；全面推进政务服务“一网、一门、一次”改革，推进事项梳理和流程再造，网办率达到90%；推进政务服务向镇、街道延伸，落实“就近办”事项28项。

城乡融合发展
宜居宜业颐养

    龙凤区把城乡一体化协调发展建设作为重点，优化布局、提升功能，持续改善生态环境，充分释放城乡活力，全力建设宜居宜业颐养的魅力家园。
    完善基础功能设施。龙凤区着力改善城乡环境，城乡面貌发生巨变：突出青龙山新区区位优势和地缘优势，谋划城市功能定位和空间布局规划；实施城区发展北移战略，新区开发建设全面展开，大庆妇女儿童医院、大庆四中、三永湖滨水广场、青龙山绿舟公园等功能项目和区域景观项目建成投用；龙永路、外环路、龙凤大街下穿桥“六纵六横”等交通路网，滨洲铁路、哈大高速、大广高速和客运枢纽、大庆东站等功能设施项目日益完善，高效便捷的现代化综合交通运输体系初步形成，为汇集人流物流商流、提升区域综合竞争力提供了重要支撑和保障。
    强化社会保障建设。龙凤区抓住“就业、救助”两个关键，推进社会保障更加可靠：实施就业促进行动，实现更高质量、更充分的就业，2018年龙凤区新增就业3535人、增长12.8%；城镇居民人均可支配收入突破4万元，农村居民人均可支配收入继续保持6%以上增长；建立完善“12+1+N”社会救助制度体系框架，实施精准救助政策，兜底保障困难群众基本生活，2018年累计发放救助、补贴、补助、扶助等各类资金4907万元，受益群众17817人。
    推进健康龙凤建设。龙凤区抓住“健康、预防”两个关键，推进医疗卫生服务惠及百姓：深入开展14类55项基本公共卫生服务，加强慢性病管理，建立城乡居民健康档案18.1万份、家庭医生签约覆盖率达39.4%，免费接种一类疫苗3.1万剂次，免费为65岁以上老人健康体检；建设健康主题步道、健康主题公园，创建健康学校、社区、餐饮单位51家。
    办好人民满意教育。龙凤区抓住“立德树人、均衡发展”两个关键，推进教育质量优质发展：先后改造东方学校、石化一小等17所学校，三永学校二期建成投用；迁址区第五小学，解决教室紧张和无运动场地问题；大力发展学前教育，普惠性幼儿园增至31所，3所晋升为市级一类园、市级示范园。
    老有颐养，老有所乐。龙凤区加强社会保障体系建设，实现城乡低保应保尽保：不断完善社会养老服务，把养老服务事业作为服务民生、增进百姓福祉的重要工作抓在手上，推动养老服务机构建设，开展了养老院服务质量建设专项行动，以“保安全、固成效、优服务、建机制”为主要内容，让每一位老年人都生活安心、静心、舒心；满足老年人多样化、多层次养老服务需求，目前龙凤区共有养老服务机构18家、医养结合养老机构1家，养老机构床位1456张，初步形成了居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。