11月18日下午，《泸州市中心城区山体保护条例》发布暨贯彻实施会在南苑会议中心召开。会议正式公布《泸州市中心城区山体保护条例》并研究部署宣传贯彻实施有关工作。市人大常委会党组书记、主任曹建国，市人大常委会副主任姚福康，市人民政府副市长郭庆出席会议。市人大常委会副主任姚福康在会上作主题发布。市人大常委会城环资委主任委员王春芳主持会议。

　　《泸州市中心城区山体保护条例》（以下简称《条例》）经过立项、起草、论证、修改、审议、表决和审批等立法程序，历时两年，将于2019年12月1日正式实施。这是我市正式颁布施行的第六部地方性法规。《条例》的颁布实施，必将对进一步推进长江上游绿色生态屏障建设，保护长江上游地区重要的水源涵养地，展现泸州山水城市特色风貌，建设富有地域文化特色的魅力城市，提供强有力的法治保障。

　　《条例》共七章四十二条，主要包括以下内容：第一章总则，规定了条例的立法目的、制定依据、适用范围、山体和山体保护的概念、政府管理体制等内容；第二章保护职责，规定了主管部门和其他相关部门的山体保护工作职责以及联系会议制度等内容；第三章保护规划，规定了山体保护专项规划的编制和修改程序、纳入保护的具体对象以及分级保护制度等内容；第四章保护措施，规定了政府相关部门需要落实的保护工作、界桩和保护标识的设置、保护范围内的禁止事项以及分级保护措施等内容；第五章修复治理，规定了破损山体修复治理工作的原则、程序以及责任人的确定等内容；第六章法律责任，规定了违反本条例规定应当承担的行政责任；第七章附则，规定了条例的施行时间。

　　市人大常委会党组书记、主任曹建国在会上作重要讲话。

　　一、充分认识《条例》的重大意义

　　要深刻认识这部《条例》的重要意义，切实增强抓好宣传贯彻实施工作的自觉性。

　　第一，抓好《条例》的宣传贯彻实施，是全面推进依法治市的重要抓手。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。2015年12月，经省人大常委会批准，泸州成为全省首批行使地方立法权的设区市之一，这为全面推进依法治市增添了有力抓手。获得立法权以来，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，出台了违法建设治理条例、物管条例、市容环境卫生管理条例、白酒历史文化遗产保护和发展条例等5部法规，立法工作走在全省前列，为法治泸州建设提供了强有力的支撑。制定《泸州市中心城区山体保护条例》，既是市人大常委会行使地方立法权的又一成果，也是发挥地方立法引领作用，保护长江上游地区重要水源涵养地，推动我市打造富有地域文化特色魅力山水城市的重要手段，对于推进依法治市具有重要促进作用。

　　第二，抓好《条例》的宣传贯彻实施，是推进生态文明建设的迫切需要。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。近年来，市委、市政府高度重视生态文明建设，在中心城区山体保护和利用方面做了大量工作，取得了良好效果，城市面貌发生了很大变化。但随着城市化进程的加快，城市建设逐步侵占自然山体、侵蚀周边沿山坡地，加之受规划执行刚性不够、违规行为处罚依据不足、力度不大等诸多因素影响，无序开山、违规开山等现象也时有发生，部分山体的违规开发行为破坏了山体自然水文。制定《泸州市中心城区山体保护条例》，目的就是通过地方立法，为城区山体保护开发提供相应法律依据，推动处理好开发与保护的关系，提高城区山体保护开发法治化水平。

　　第三，抓好《条例》的宣传贯彻实施，是建设山水城市的有力举措。泸州地处美丽富庶的“天府之国”四川盆地东南部，长江和沱江在这里交汇。明代学者、久居泸州的状元杨升庵曾用“半山楼阁空中绕，两岸人家一水分”来形容泸州景色。两江交汇的地形，星罗棋布的山体，造就了泸州的物华天宝，形成了独特的“水绕山环、城景相映”城市风貌，也承载了泸州的历史文化和未来发展。近年来，我市在山体的保护利用方面取得了诸多成效，依托城市山体建设30余个城市公园，通过两江四岸治理加强沿江生态保护，有力提升了城市形象、改善了人居环境，但仍然面临“山城不见山、水城不见水”的问题，自然山体、滨水空间尚未得到充分开发利用和展示。制定《泸州市中心城区山体保护条例》，就是通过地方立法促进山水城市建设，让我市山水城市亮丽名片充分彰显。

　　二、扎实抓好《条例》的宣传培训

　　 学法懂法是守法用法的前提。我们要把《条例》的宣传培训作为当前法治建设的重点内容抓紧抓好。

　　一要突出领导干部这个重点。领导干部是各个地方、各个领域、各个单位、各级组织的“领头雁”，也是社会生活的引领者和示范者。各级领导干部要充分发挥“领头雁”作用，以身作则、示范带头，先学一步、学深一层，原原本本、逐字逐句研读《条例》的条款内容，深刻领会、准确把握《条例》的精神内涵和基本要求，模范遵守《条例》的各项规定，自觉运用法治思维和法治方式研究问题、开展工作。

　　二要抓住执法人员这个关键。市、区人民政府要认真研究、精心制定行政执法人员的培训计划。有关部门单位要认真组织开展本部门、本系统执法人员专题学习培训，推动执法人员准确掌握《条例》各项具体规定。同时，要把《条例》的学习和行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法、行政许可法、行政强制法等法律法规的学习有机结合，纳入行政执法资格岗位培训内容，提高执法人员执法能力水平。

　　三要夯实广大群众这个基础。山体保护与人民群众生活密切相关。相关部门单位要把《条例》作为普法重要内容，多形式、多渠道做好宣传工作，推动《条例》深入人心。特别是市属新闻单位要积极作为，充分发挥主流媒体优势作用，用好泸州日报、泸州电视台、泸州新闻网、川江都市报等媒体，广泛宣传《条例》意义和内容，聚焦群众关心的热点难点问题进行集中宣传报道，帮助群众加深理解认识，增强学法守法自觉性。

　　三、切实推动《条例》的贯彻落地

　　法律的生命在于实施。各级各有关部门要强化协调配合，依法履职尽责，推动《条例》有效贯彻施行。

　　一要狠抓《条例》执行的协同合作。《条例》对城区山体的管理体制、保护职责、监督机制、规划控制、分级保护等多个方面内容，作出了明确规定，涉及范围较广，需要各有关部门的通力配合、密切协作。各有关部门要严格按照《条例》的规定要求，依法履行职能，各司其职，各负其责，互相配合，形成合力。

　　二要狠抓《条例》规定的严格执行。市、区人民政府及有关部门要抓紧健全完善城区山体保护相关工作制度和机制，推动《条例》的规定要求得到落实。当前，市人民政府要尽快出台中心城区山体保护规划及修复治理的配套措施，使《条例》的原则规定更加具体化。

　　三要狠抓《条例》实施的监督检查。保障法律法规在本行政区域内的遵守和执行，是宪法赋予人大及其常委会的重要职责。市、区人大常委会要按照《监督法》等有关法律要求，灵活运用执法检查、视察调研、专题询问、听取和审议专项工作报告等形式，督促推动《条例》贯彻实施。