2019年，在省委、省政府的正确指导下，在州委、州政府的领导下，在州人大和州政协的有力监督下，州执法协调小组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神；贯彻落实彭清华书记在司法厅走访座谈时重要讲话精神、省委全面依法治省委员会第一次会议精神和州委全面依法治省委员会第一次会议精神，认真围绕党中央国务院重大决策、省委省政府关于全面依法治理的系列安排部署以及州委州政府中心工作，“推进依法治州、建设法治凉山”主线坚持稳中求进工作总基调，以全面推进行政执法“三项制度”为抓手，以标准化建设为基础，以现代化手段规范行政执法行为。促进行政执法社会满意度，进一步优化营商环境，为凉山高质量发展提供更加坚实的法治保障。现将具体工作总结如下。

一、深入推进行政执法领域改革

（一）深入推进“五个领域”综合行政执法改革。根据中央、省关于地方机构改革的有关部署和省州关于深化市场监管等领域综合行政执法改革的实施意见精神，结合我州实际开展市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域5支队伍综合行政执法改革工作。2019年9月9日，印发了凉山州《关于深化市场监管等领域综合行政执法改革的实施意见》（凉委办〔2019〕156号）。一是提高政治站位。综合行政执法改革，着力解决机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题，是增强基层政府治理能力，不断优化营商环境，更好服务企业和群众的重要举措。二是明确工作任务。通过深化改革，整合执法队伍，理顺职能配置，减少执法层级，强化执法体系和能力建设，加强执法保障，提高执法效能，加快建立适应我州经济社会发展的综合行政执法体系。三是细化工作要求。在明确整合机构和划转范围的基础上，按照“编随事走、人随编走、财物随职能走”的原则，有序整合综合行政执法队伍，同步划转涉及的行政处罚及相关的行政检查、行政强制等执法职责，相应划转参照公务员管理的执法人员及其编制并锁定编制底数。四是理顺工作机制。按照改革领域在州编办成立5个指导小组，对接州级及17县（市）综合执法改革工作。明确各县（市）党委和政府对本地区综合执法改革负总责；5个领域州级行业主管部门是直接责任主体，负责州县（市）改革要求的督促落实，确保工作整合、队伍整合、运转顺畅，分别对州级及17县（市）的5个领域进行分工指导。目前，对州级市场监管等五个领域综合行政执法改革实施方案（送审稿）已完成合法性审查，将按照程序适时出台。

（二）持续深化相对集中行政许可改革。在全州推行相对集中行政许可权改革，深入推进“互联网+政务服务”工作。积极推行“一窗受理、集成服务”改革，打造“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的审批服务模式，实现受理与办理相分离、办理与监督评价相分离；大力推进优化营商环境服务，强化并联审批服务，制定印发《凉山州重点项目50天审批办结工作方案（试行）》；推行全州投资项目在线审批监管平台。

二、持续深化“放管服”改革，推进简政放权

（一）精简行政审批办理流程。减少群众办理的次数和跑动的窗口，从根本上减少办理时间，节约时间成本。以工程建设项目为例，原申请的过程中涉及20个单位的77项行政审批事项，原本需要逐一送递材料，通过“一窗受理”工作模式，只需提前咨询，依规合法一次性在综合窗口提交所需的材料，由工作人员进行接件上传至智能化大厅办件系统，各后台审批单位下载所需的审批资料，部分需补正的报告或批示可容缺，待审批完成后再补齐。目前，综合受理窗口承办的投资项目在线审批监管平台也是使用综窗咨询受理分发办件材料的操作模式,将原有的申请人带资料跑变为材料网络跑，大大的节约了办理成本,此项工作自2017年推进至今,获得了广大办事群众的一直好评,2019年截至10月31日，全州已完成审批类项目897个，核准类项目35个，备案类项目617个和未附码项目0个，涉及总金额达27813338.00万元。

（二）服务流程统一规范。审批和办理不与群众见面，由窗口受理事项录入系统，如材料不全则需要后台审批窗口通过书面方式（材料补正通知书）一次性告知需补正的内容，无法受理则需出具退件通知书，退件通知书必须写明退件原因，再由窗口工作人员转给申请人。材料合法齐全受理完成后办理系统自动对事项的办结时限进行监督并通过窗口和后台审批单位双重提醒的方式进行督办，避免吃拿卡要和超时的情况，从而保证了办理群众的权益，也从根本上保护了审批人员，做到一切有据可寻。截至10月31日，已有25个州级部门的975项政务服务事项纳入“一窗受理、集成服务”办理，接受办事群众申请1031件，受理1022件，办结994件，办结时限均在法定时限基础上提速50%。

（三）深入开展“减证便民”行动。认真开展证明事项清理工作，已完成清理审核，确定证明事项59项，年底前将在“政务一体化平台”统一公布。《凉山州开展证明事项告知承诺制试点方案》已完成征求意见，将适时出台。我州率先探索开展证明事项告知承诺改革试点并确定在州公安局、民政局、司法局、人力资源社会保障局、交通运输局等5个部门和西昌市进行试点，州市两级将59项证明事项纳入告知承诺试点改革范围。

（四）深入推进“双随机一公开”。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管，建设完备统一的“双随机一公开”监管平台，完善随机抽查“一单两库”，科学实施抽查检查，强化抽查检查结果公示运用。州市场监管局每年按照不低于市场主体5%的比例，对企业开展“双随机、一公开”抽查。将于2019年11月20日时间节点完成定向和不定向对1619户“双随机、一公开”抽查任务，实现“三个100%”目标。

三、严格规范公正文明执法

（一）全面实施规范立法和行政规范性文件合法性审核。按照国务院办公厅《全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，坚持源头治理、加强组织领导、强化保障力度，做到“有件必审，有备必审，有错必纠”，确保所有规范性文件均经过合法性审查并合法有效。

一是参与州人大《凉山州禁毒条例》《凉山州艾滋病防治条例》《凉山州摩梭文化保护条例》的立法工作。开展了《凉山州彝族德古民间调解管理办法》《凉山州政府立法管理规定》的前期调研及起草工作。目前《凉山州政府立法管理规定》已经州政府41次常务会审议通过。二是完成州政府制定的行政规范性文件的合法性审查2件，报备2件；对县市政府制定的规范性文件审查备案6件；对州级部门制定的规范性文件审查备案3件。三是完成州政府《凉山彝族自治州禁毒条例实施办法（送审稿）》等重大决策合法性审查56件；完成机构改革21个涉改部门“三定方案”的合法性审查。对28件重大合同和其他重大涉法事项进行了合法性审查，提出了修改建议或意见。四是开展与改革不相适应的，特别是涉及影响公平竞争的规章、规范性文件的立改废释工作，重点排查、清理、废除工程项目招投标领域各项不合法不合规的政策文件，坚决维护公平竞争市场秩序。

（二）全面推行行政执法“三项制度”。按照国务院办公厅《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，建立健全我州“三项制度”工作协调机制，2018年我州以凉府办发〔2018〕31号文件的形式出台了“行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度”。2019年，我州先后出台了《凉山州人民政府办公室关于印发凉山州贯彻落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度任务分解表的通知》（凉府办函〔2019〕102号）《凉山州法治政府建设工作领导小组办公室关于建立全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作协调机制的通知》（凉府法组办〔2019〕3号）《凉山州法治政府建设工作领导小组办公室关于建立行政执法公示专栏的通知》（凉府法组办〔2019〕4号），为全面推进行政执法“三项制度”在凉山落地落实提供了坚实的制度基础。其中，州公安局、市场监管局、生态环保局、住房城乡建设局、人力资源社会保障局完成“行政权力清单”、“随机抽样事项清单”、“行政执法人员清单”、“行政执法服务指南”、“行政执法流程图”等文本的制定，对制定行政执法决定均纳入法制审核。目前，州生态环保局重大行政执法案件向州司法局备案2件。同时，州司法局深入各县市开展“三项制度”的督查工作，促进“三项制度”在各地各部门普遍落实，形成齐抓共管良好格局。

（三）持续加强行政执法与刑事司法的衔接。认真贯彻落实省人大常委会《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》，注重统筹协调，加强联系沟通，联动公安、检察院、法院和相关行政执法机关并通过常态化的联席会议，共同解决好衔接配合中存在的问题，实现“行刑衔接”工作无缝对接。截止11月4日，全州执法部门共主动向司法机关移送案件62件，公安机关退回作行政处理8件，公安机关立案54件；检察机关建议移送司法机关案件107件。

（四）贯彻落实《四川省行政执法监督条例》。根据机构改革职能职责调整，明确州司法局为行政执法监督主体、明晰监督职能。2019年州司法局在全州开展行政执法监督专项活动2次。深入17个县市，采取“看、听、查、座谈会”的方式，到行政执法第一线现与管理相对人交流，与基层一线执法人员座谈，及时发现行政执法工作中存在的问题与困难，优化监督程序、丰富监督手段，推进严格规范公正文明执法，不断提升监督成效和权威。截止10月31日，全州行政处罚案件479552件，重大行政处罚案件备案332件；行政强制案件5588件，重大行政强制案件备案3件。加强对具体行政行为的监督（不含行政复议案件）。其中，排查行政处罚案卷5978件，评查行政许可案卷1998件，评查行政强制案卷934件。登记立案行政执法投诉案件270件。其中，通过自行纠正38件，撤销1件。追究行政机关责任35件，追究执法人员责任2人。

（五）建立和完善规范行政执法有关制度。规范行政复议案件的审理及决定程序，优化办案流程，完善案件办理登记，重点规范行政复议文书范本，使行政复议依法办理。规范办理州政府行政应诉案件，明确应诉事务办理职责，积极配合支持人民法院受理和审理行政案件，及时协调、协助州政府行政负责人出庭应诉。

一是积极受理行政复议申请，认真落实行政复议权利告知制度，积极在行政复议中开展“立（案）审（理）分离”，保障案件办理质量。二是依法审理行政复议案件，严格时限进行答复，依托行政复议委员会、行政复议专家委员会研究解决重大疑难案件，加大和解、调解的力度，注重政策法律宣讲解释，耐心疏导消除当事人顾虑，努力实现“定纷止争、案结事了”，实现法律效果、政治效果和社会效果相统一。三是严格案件办理，依法作出行政复议决定。截止11月，受理各类案件申请129件，其中：行政复议立案116件，不予立案2件，告知当事人通过其它途径处理行政争议11件。受理的案件，经依法审理作出行政复议决定结案42件。其中，维持31件，撤销3件，确认违法2件，驳回5件，作出行政复议终止结案1件；正在办理案件74件（法定期限内），法定期限内结案率达到95%以上。四是规范办理州政府行政应诉案件。截止11月，代理州政府应诉行政案件26件（其中：一审21件，二审5件），全部胜诉，胜诉率达100%。

（六）深入推行行政执法标准化建设。认真贯彻落实中央标准化战略部署，按照“单点突破”向“整体提升”的思路，在行政执法部门严格执行行政执法裁量标准，建立流程标准和文书标准，推行行政执法用语标准，构建完善的行政执法标准体系，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平，逐步落实“教科书式执法”。目前，全州各级行政执法机关正在加紧开展对行政执法文书的修订工作。

四、全面服务高质量发展

（一）加强行政裁决工作。深入贯彻落实中央《关于健全行政裁决制度 加强行政裁决工作的意见》，今年3月，我州在全州范围内开展了行政裁决的专题调研，对行政裁决的制度建设、创新行政裁决方式以及存在的问题进行了全面梳理。7月，我州下发《凉山州法治政府建设工作领导小组办公室关于开展行政裁决法律法规规章清理工作的通知》（凉府法组办〔2019〕1号），对行政裁决事项清单、公示情况、工作机制等进行了梳理，有效地推进行政机关依法履行行政裁决职责，更好发挥行政裁决化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要作用，更好地服务经济社会发展。

（二）开展易发生社会稳定风险领域行政执法督查。始终坚持安全底线思维，紧紧围绕事关社会安全稳定大局、人民群众切身利益的重点领域开展执法监督。今年3月，州生态环境局开展了《中华人民共和国水污染防治法》的执法检查。5月，州司法局、州市场监管局联合在本行政区域内开展食品药品行政执法专项监督检查，走访了食品药品安全重点单位，对六县（市）学生食堂、食品生产企业、药店等17个重点单位实地查看，检查市场监管部门对行政相对人日常监管等；听行政相对人对监管部门开展行政执法的评价、意见及建议；到执法部门查行政执法案卷，对案件事实清楚、证据确凿、程序公正、自由裁量权适当、文书制作规范等方面进行了评查，并对提升案卷制作水平和质量提出建议从而规范食品药品市场监管行政执法。 8月，州应急管理局对全州开展了“2019年第三批安全生产巡查”工作。为全州高质量发展营造更加安全和谐的社会环境。

（三）开展“营商环境提升年”执法活动。州司法局紧紧围绕省委“一干多支、五区协同”，“四向拓展、全域开放”战略部署，认真开展 “营商环境提升年”活动。一是开展区域行政执法监督和专题行政执法监督6次，召开座谈会17场，参与人员272人次。深入走访调研，畅通投诉渠道，及时掌握《服务保障民营企业发展 规范行政执法“十个不准”》的贯彻落实情况。二是开展法律服务民营企业专项活动。州司法局、州律师协会组织州律师协会民商事专业委员会12名律师组成了三个法治体检小组开展了5次公益性的免费“法治体检”服务活动。对西昌标准实业有限公司、凉山州顺丰驾校、西昌正中食品有限公司三家民营企业进行了法治体检。将公司知识产权、企业规划决策、诉讼法律风险等作为体检评价范围和内容，从公司外部法治环境与公司内部法治环境进行全面体检，并对存在的法律风险隐患提出了整改意见建议，为民营经济发展提供优质的法律服务和坚实的法治保障。全州司法系统深入推进“法律进企业”，引导企业家自觉遵纪守法，诚信经营。截止11月共开展法治专题培训42场次，参训人员达9200余人次；开展各类法治宣传教育活动92场次，涉及2万余人次，从而为企业家搭建了各类学习交流平台。三是规范性文件的制定听取企业意见。对涉企法规、规章和规范性文件，在立项、起草、审查阶段均应征求企业和行业协会商会的意见，征求企业意见不少于10家，商会不少于3家，对其提出的意见，认真分析，合理采纳，进行公布。四是建立投诉机制。州司法局设立了促进法治与外企投诉科，受理覆盖全州的外来企业投诉案件。州司法局及各县市局联合相关单位走访了工业园区5个，商会7家、企业近50余家，开展法律服务活动80余次，开展座谈会20余次，受理投诉1件，已引导进入法治轨道解决。同时，将行政复议受理案件与审理分离以便及时高效处理外来企业投诉。行政执法监督对涉及民营企业的投诉案件及时受理，州司法局已受理行政执法监督案件7件。目前，确保投诉纠纷结案率达90%以上，持续营造法治化营商环境，更好地服务民营企业持续健康发展。

（四）认真落实州政府常务会议会前学法制度。州政府印发《2019年州政府常务会会前学法课题安排的通知》，截止11月已完成了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》《重大行政决策程序暂行条例》等11次授课，实现领导干部学法常态化。

（五）积极参与信访和人民调解工作。接待群众来信来访，参加信访复查复核工作，与州信访办积极协调配合，引导当事人依法申请行政复议或信访处理，从源头上预防和化解行政争议。截止11月，接待群众来信来访230人次，参与办理信访复查复核案件14件。人民调解工作有序开展，各级各类调解组织共调解各类矛盾纠纷16000件，调解医疗纠纷34件，道路交通事故纠纷1199件。其中，州信访人民调解委员会共接待咨询97人次、登记信访216人次，主要为劳动争议、营商环境等案件，分流转办67件，办理人民网省长信箱回复意见审查29件，通过多元化调解维护了基层社会和谐稳定。

五、加快推进行政执法信息化建设

推进智慧执法平台建设。认真贯彻落实“网络强国、数字中国、智慧社会”总体部署，全面实施“互联网+行政执法”，推动构建“党委主导、政府负责、部门主抓、司法主推”的行政执法智慧化建设工作格局。2019年9月，下发《凉山州法治政府建设工作领导小组办公室关于建立行政执法公示专栏的通知》（凉府法组办〔2019〕4号），充分利用现有信息化平台资源，积极引入大数据、云计算、物联网等新技术，在政府门户网站（“一体化平台”）设立“行政执法公示专栏”，将“行政执法人员清单”、“行政执法服务指南”、“随机抽查事项清单”、“行政执法事项统计表”、“行政执法事项公示信息”内容专栏管理，行政执法部门将逐步完成相关信息录入。从而，探索开展智慧执法试点工作，推动跨领域、跨部门、跨层级的信息资源共享，实现感知、分析、指挥、执法、监督“五位一体”，达到行政执法和监督自动化、信息化、智能化、智慧化“四化功能”。 截止至10月31日，全州各级各部门在一体化政务服务平台事项办理情况：行政许可类共受理193656件，办结191635件，办结率98.96%；除行政许可其他类共受理113855件，办结114780件，办结率100%；公共服务类共受理1736490件，办结1324738件，办结率76.29%。

六、积极参与“两个一百”创建评选活动

（一）积极参与省“百个行政执法示范点”创建活动。以行政执法制度化、标准化、信息化建设，“三项制度”推行体制机制改革等为主要标准，特别是按照州委《关于深化拓展“百镇建设行动”培育建设特色镇的意见》要求，州司法局对编制出台的试点镇扩权事项目录进行了合法性审查，确保行政事项规范运行，示范引领行政执法工作，实现高质量发展。

（二）积极参与“百个行政执法优秀案例”评选活动。按照行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决等分类，以基本案情、案件处理结果、法条链接为其基本模块，我州在各地各部门推荐的案例中，向全省行政执法案例库评选推送案例20件。

七、持续加强执法协调小组机制建设

深入贯彻落实法治中国建设规划。根据州委全面依法治州委员会工作要求，建立完善执法协调小组工作运行机制、会议联席机制、监督保障机制以及与其他协调小组、相关部门的工作衔接机制，使执法协调小组工作运行顺畅高效。

八、持续加强执法队伍建设

紧紧围绕打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的行政执法队伍，持续推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，着力健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度，2019年8月，州司法局组织举办依法行政“法律大讲堂”，参训人员3000余人次。各县市、州级各部门也开展了多种形式的行政执法人员培训。同时，开展了2019年执法证件年审工作并对州级部门的619个证件进行了年审；加强执法人员资格管理，组织全州行政执法人员参加四川省2019年万名行政执法人员通用法律知识考试工作，全州共5702人参加考试。审查行政执法证件2933个，上报行政执法证件1870个。

二〇二〇年工作要点

一、加强法治业务培训。一是抓住 “关键少数”，强化领导带头，以身作则，引领整个社会树立对法治的敬畏与尊崇。二是多形式开展依法行政知识培训，按规定开展政府常务会议学法、部门办公会议学法活动，各级党校、行政院校、干部学院等要把宪法法律列为干部教育的必修课，多举措组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。三是认真组织落实宪法学习和宣誓工作。

二、加强政府规章制定和规范性文件制定备案审核工作。加强对规范性文件的监督管理，完善规范性文件制定程序，落实公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，贯彻落实规范性文件“三统一”制度；加强备案审查制度和能力建设，贯彻落实省政府规范性文件建议审查办法，加强政府规章和规范性文件信息化管理，建立行政规范性文件清理长效机制；严格落实《四川省行政决策合法性审查规定》。

三、坚持严格规范公正文明执法。加强行政执法主体管理，落实行政执法主体资格审查及公示制度，规范委托执法行为，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度；深入推进行政执法“三项制度”在全州全面落实工作，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度；贯彻《四川省行政执法监督条例》，继续加大重点领域执法监督力度，认真办理行政执法监督案件，规范行政执法行为，积极推进智慧执法平台建设，及时受理人民网省长答复意见，认真改进整合12345州长信箱来信来访；全面推进政府法律顾问公职律师制度。

四、加速优化营商环境。推进政府科学化决策，围绕营商环境优化、民营经济高质量发展等热点问题，开展大走访、大调研活动，广泛听取意见建议，征求和梳理民营企业发展中遇到的突出矛盾和共性问题，打造企业服务专线，规范行政处罚、行政许可、行政强制执法，完善行政调解、仲裁调解、德古调解、人民调解多元化调解体系建设，开通为企业更好更快服务解决烦恼的绿色高速通道。

五、加强行政复议应诉工作。推进各县市政府建立行政复议委员会，落实行政复议听证制度，加大公开听证审理力度；配齐配强专职行政复议人员，加强在职行政复议人员培训，切实提高行政复议人员素质；完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权；推进行政机关负责人主动出庭应诉制度，自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

凉山州法治政府建设工作领导小组办公室　　　　　

2019年11月18日