厕所是城乡文明建设的重要标志，实施农村无害化卫生厕所是改善农村人居环境重点任务之一，对于实现粪污无害化处理，预防疫源性疾病传播，改善区域环境状况，保障农村群众健康意义重大。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，深入实施乡村振兴战略，根据《陕西省农村“厕所革命”行动方案》、《延安市“厕所革命”三年行动方案（2018-2020年）》等文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记“厕所革命”重要指示为指导，牢固树立“小厕所、大文明，小厕所、大民生”理念，按照城乡一体化、公共服务均等化要求，扎实推进农村“厕所革命”工作，以数量充足、布局合理、设施完善、管理精细、人民满意为目标，加快推动农村无害化卫生厕所建设步伐，倡导健康文明生活方式，不断满足人民群众对美好生活的需要。

二、基本原则

（一）因地制宜，整村推进。结合实际，整村规划设计、整体组织发动，整村实施户厕改造，合理布局，方便群众。同步建立健全后期管护机制。

（二）政府主导，群众参与。通过政府政策引导，夯实部门主体责任，落实相关单位和乡镇工作职责，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机制。坚持群众自建为主，政府补助为辅，充分发挥群众在户厕改造中的主体作用。

（三）改造为主，建改结合。按照无公害化卫生户厕标准对现有厕所进行改造，建设原则上一户一院、一院一厕。农户无公害化卫生厕所一律建在院内，一次性建成双翁漏斗式或三格水冲式厕所，不得将户厕建在公共区域和巷道，确保村庄整体风貌不受影响。

（四）建管并重，有序推进。在合理改建的基础上，乡镇政府要及时制定户厕使用管理制度，加强对农村群众无害化卫生厕所使用管理和粪污处理知识的培训，做到科学管护，长期运行。农村户厕改造从薄弱环节入手，按照美丽宜居示范村、生态乡村、清洁乡村有序推进。

三、重点任务

按照市县部署及延市办《关于下达“厕所革命”三年建设任务的通知》文件要求，结合实际，将辖区主要河流沿线村组农村改厕与防污治污有机结合，2019年重点在仕望河、南川河、云岩河、如意川河等沿河流域乡镇整村推进农村“厕所革命”工作。县政府相关部门和各乡镇政府、丹州街道办要在摸清厕所现状的基础上，按照五年规划（2019年-2023年），以行政村为单元，整体安排部署、整体规划设计、整体组织发动，统筹农村户厕改造、公共设施配套建设、建立健全长效管护机制，实现全村户用卫生厕所普及率85%以上（多年无人居住或三年内有搬迁计划的农户不列入改造计划，不计入改厕基数）。

（一）强化数据管理。各乡镇、丹州街道办要在前期农村厕所情况摸底基础上，确定2019年至2023年各年度实施整村推进基础数据库（含农村公厕、学校厕所以及服务场所的公厕），第三档示范样板村要在2020年底前全面完成农村户用厕所无害化改造，实现整村推进。结合农户改厕意愿，实行“一村一档、一户一卡、整村推进、逐个销号”，切实做好改厕数据统计工作，确保各项数据的时效性、真实性和准确性。

（二）科学制定方案。各乡镇、丹州街道办要结合区域位置和人口规模，合理编制厕所建设规划，确定农村改厕的优先顺序，合理编制辖区农村“厕所革命”整村推进工作实施方案，统筹推进，做到“一村一策、一户一院、一院一厕、精准确认、精准实施”。乡镇方案要明确乡镇、行政村的目标任务、实施步骤、验收考核、组织领导、管护机制等内容，及时报县级行业主管部门备案。

四、改厕标准及施工要求

（一）改厕标准

坚持经济实用、越冬安全、维护方便、节约用水原则，按照《陕西省农村无公害化卫生厕所建设技术规范》，结合我县实际，主要推广双翁漏斗式或三格式水冲式无公害化卫生厕所和非水冲式生态卫生厕所。对于已有沼气池，最大可能利用沼气池进行厕所改造。

1.双翁漏斗式或三格式水冲式无公害化卫生厕所

（1）厕屋工程：厕屋净落长不小于1.86米、宽不少于1.66米、净高不低于2.2米，建筑面积不少于3.08平方米；达到二四墙合围，有保温顶（10CM褐色树脂瓦）、门（铝合金卫生门180*80、冬季加挂厚门帘）及窗（70*35、带玻璃及窗纱）等，结合部使用密封胶密封；地板为瓷砖，内墙裙瓷砖高不低于0.9米；出粪口高出地面0.15米，有盖且坚固耐用。

（2）配备安装厕具：双瓮漏斗式厕所配备厕具包括双瓮体（三格式化粪池）、便器、过粪管、排臭管、脚踏泵。

（3）施工主要步骤：a.挖主、副瓮坑（基坑），基础处理并安装瓮体（化粪池）、排臭管；b.做四周围墙（二四墙）；c.安装便器、脚踏泵，做厕屋内混凝土地面处理；d.加盖不少于10公分保温顶；e.安装门窗。

2.非水冲式生态卫生厕所

利用微生物技术和高效机械处理设备相结合的一种全新粪尿处理系统。工作原理是：在厕所便器下部设置固液分离器，通过固液分离器将粪便进行分离。分离出的大便进入添加了微生物和载体的生化发酵槽内，通过定时搅拌混和，大便在微生物作用下进行好氧性分解，自动发酵升温至50-65℃，二氧化碳、水蒸气经排风系统排出，氮、磷、钾等元素被微生物载体吸收，经过一定时间的发酵，即转化成高效的生物有机肥料，当处理槽满后可以取出作为有机肥使用；小便进入小便处理系统，经微生物除臭、发酵处理后收集制成叶面肥料。

五、资金补助

按照政府主导、拆旧建新，先建后补原则，改厕补助方式采

取财政补助、户酬劳方式共同解决，充分发挥农户改厕中的主体作用。按照拆旧建新的原则（鼓励农户利用沼气池进行技术改造为无害化卫生厕所），对验收合格户厕双翁漏斗式或三格式厕所给予4000元/厕补助，非水冲式生态卫生厕所给予5000元/厕补助。厕所改造资金不足部分由农户自行承担。

六、时间安排

农村无害化卫生厕所改造时间为2019年8月-11月。

七、组织实施

（一）加强领导，明确职责。县政府成立以县委常委、政府副县长南建功为组长，县农业农村局、卫健局、住建局、生态环境局宜川分局、财政局、宣传部、县委督查室和各乡镇政府、丹州街道办为成员的县级农村改厕工作领导小组，县农业农村局牵头抓总，各成员单位要各司其职，做好业务指导、质量控制、检查验收等工作。各乡镇政府、丹州街道办主要领导亲自负责，做好宣传动员工作，组织抓好落实，以行政村为单位稳步推进，落实到户，建立厕所改造台账，注重改厕成效。

（二）强化宣传，长效管护。各乡镇政府、丹州街道办，县融媒体中心、网信办等单位要加大宣传报道力度，形成强大舆论导向，使广大群众积极参与卫生改厕行动。在合理改建的基础上，各乡镇政府、丹州街道办要及时制定户厕使用管理制度，加强农村群众卫生厕所使用管理和粪污处理知识的宣传培训，配套清污设备，统筹做好长效管护工作，切实做到“厕所改的好、群众用的好”。

（三）强化调度，严格督查。农村改厕是今年改善农村人居环境重点任务之一，已作为年度目标责任考核的主要内容，县农业农村局、卫健局、住建局等部门要深入基层，开展指导服务，及时解决问题，每半月通报一次工作进展情况，确保改厕工作顺利进行。对整村推进工作实行月调度制度，于次月5日前上报。项目结束后，县农村人居环境工作领导小组将组织相关部门进行考核验收，并将结果上报县委、县政府。各乡镇政府、丹州街道办及有关部门单位要高度重视，精心组织实施，严禁弄虚作假，套取财政补助资金，实行工作绩效与补助资金挂钩，在督查和验收过程中发现工作进度缓慢、弄虚作假的将上报县委、县政府，并进行严肃问责，在财政补助资金总体上予以扣减。