根据平和县委巡察工作统一部署，2018年12月25日至2019年1月24日，县委巡察一组对平和县残联开展了巡察，并于2019年3月6日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、开展整改工作的主要做法

（一）加强组织领导，压实整改任务。成立了由党支部书记、理事长林跃忠同志任组长，支部委员、副理事长杨荣宗、吴志城，驻县委办纪检组副组长庄文琛任副组长，其他科室（下属事业单位）负责人为成员的整改工作领导小组，由杨荣宗兼任领导小组下设办公室办公室主任。研究制定《关于落实县委巡察一组〈关于对县残联巡察情况的反馈意见〉的整改任务与分解方案》，整改内容明确、责任人员明确、整改措施明确。

（二）落实主体责任，统筹推进整改。紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求，领导班子成员切实担负起巡察主体责任，认真履行“一岗双责”，召开巡察整改工作会议6次；根据整改方案建立的整改任务与问题清单,各责任领导、责任人对照问题内容、整改措施，切实增强大局意识、责任意识，真抓严改，逐项推进整改落实。

（三）建立健全制度，强化成果运用。在整改落实的同时，认真开展自查自纠基础上，举一反三，并建立长效机制,针对巡察组反馈的存在问题，制定完善《平和县残联残疾人证纸质档案管理办法》、《平和县残联完善考勤管理制度》、《平和县残联理事会议事制度》、《平和县残联信息发布管理制度》、《平和县残联2019年度绩效考评工作办法》等5项规章制度。逐步形成了运用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

关于“落实上级决策部署不到位、不及时”问题。

整改情况：一是健全班子议事规则。进一步厘清“三重一大”的事项范围。修改完善《平和县残联理事会议事规则》，对议事原则、议事范围、议事程序、议事纪律等进行了规范并严格执行;切实完善领导班子议事决策机制。二是召开9次支委会，加强支部建设，强化政治功能,强化政治导向提升党支部组织力，充分发挥战斗堡垒作用，切实把从严治党各项要求贯彻落实到位。三是落实上级重要工作部署。进一步明确工作分工，层层分解工作责任。对上级下达的为民办实事项目，如居家托养、就业创业任务指标，严格根据文件精神，合理分配任务指标，根据项目要求、时间节点，将资金及时拨付到位,确保党的惠民政策和决策部署贯彻落实。四是坚持即知即改。2018年1月市财政局下拨我县残疾人就业和扶贫专项补助资金，专款用于补助已通过验收的残疾人辅助性就业机构平和县心馨福乐家园，该笔资金已于2018年12月24日拨付给平和县心馨福乐家园。五是对未及时组织干部学习党的十九届三中全会精神的责任领导林某某进行批评教育。

（二）党的思想建设方面

1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神空泛化”问题。

整改情况：一是加强和改进理论学习，充分运用“学习强国”平台督促全体干部认真学习，定期通报学习情况；党支部配发十九大文件及辅导读物、《习近平谈治国理政第二卷》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等学习书籍供大家自学，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入人心、落地生根。二是开展主题活动。运用“八闽第一枪”红色教育资源，让党员干部接受革命传统教育。采取举办廉政党课、组织学习等形式深入学习党纪法规，提高党员干部对“两个维护”、“四个意识”、“六大纪律”等应知应会知识的理解掌握。三是加强督促检查。把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及省、市、县党代会精神情况作为工作落实的首要任务，加强对组织学习情况的督促检查，确保上级各项决策部署及时落细落实。四是对未按培训要求组织县管干部开展学习讨论问题的责任领导林某某进行谈话提醒，对撰写心得体会抄袭网络的党员叶某某进行谈话提醒,并责成其重写心得体会。

2.关于““两学一做”学习教育不够重视”问题。

整改情况：一是组织学习中共平和县委办公室印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案的通知》（平委办发〔2017〕11号）文件；持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习党章党规，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略。二是结合主题党日活动计划安排，开展好主题活动，推进党组织建设和重点任务的落实，充分发挥领导干部示范引领作用。

3.关于意识形态工作责任制落实不够到位。

整改情况：

（1）针对“意识形态工作责任制落实不够到位”问题。2019年5月31日成立残联意识形态领导小组；6月5日组织残联干部学习意识形态应知应会内容及召开2019年意识形态专题部署会，要求将意识形态纳入全面从严治党主体责任制、党建工作年度计划的内容。2019年6月3日对2018年度开展意识形态工作的情况报告有部分内容从网上抄袭的业务专门负责人赖某某进行谈话提醒。（2）针对“落实“三审三校”制度有差距，没有学习红色文化、优秀传统文化等方面内容”问题。一是建立完善《平和县残联信息管理制度》，严格落实微信业务群、网站管理，建立发布信息“三审三校”制度，建立台账，强化终审责任，未经核实的社会自由来稿和网络信息不刊发、转载，确保信息报道真实、客观、准确。二是积极开展红色教育活动。5月23日党组织全体党员干部到长乐乡红色教育基地开展寻访红色足迹、感受革命气息，接受红色教育，听取讲解平和暴动革命历史，传承革命文化，增强党性修养,讲廉政党课。三是对意识形态工作责任制落实不够到位负有领导责任的林某某、吴某某进行谈话提醒。

（三）党的组织建设方面

1.关于“党的组织生活不认真、不严肃”问题。

整改情况：一是组织党员领导干部认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党问责条例》等。二是健全党务干部队伍建设，优先选派党支部副书记吴志城参加县委党校参加为期一个月的培训，支部组织委员杨荣宗参加县直机关党工委组织的三天党务培训。三是开好民主生活会。根据《中共平和县纪委  中共平和县委组织部关于认真开好2018年度科级单位党员领导干部民主生活会的通知》（平委组通〔2019〕1号）文件要求，高质量开好平和县残联巡察整改专题民主生活会。会前作充分准备,研究制定民主生活会工作方案,认真组织学习相关文件和书目；征求意见建议；领导带头开展谈心谈话；认真对照检查撰写发言提纲；会上班子成员围绕主题，认真进行逐一对照检查，深刻分析原因，提出整改措施，并开展坦诚相见的相互批评；会后残联班子将坚持问题导向、立行立改，针对查摆出来的问题，逐一制定措施，形成落实清单，认真抓好整改。四是对党的组织生活不认真、不严肃问题分别给予主要责任领导林某某作批评教育，给予责任领导陈某某、杨某某、吴某某谈话提醒。

2.关于“基层党建工作责任落实不到位”问题。

整改情况：一是组织党员领导干部认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》、《中国共产党党员教育管理工作条例》等。二是落实“三会一课”制度，至6月份，召开9次支委会，4次党员大会，党支部书记林跃忠讲党课1次。三是严格按照程序进行党支部换届选举。残联党支部任期已届满，经支委会研究确定进行换届；于2019年5月23日召开了党员大会，换届选举支部委员会委员。四是对基层党建工作责任落实不到位的问题给予时任党支部书记陈某某作书面检查处理。

（四）党的作风建设方面

1.关于“干事创业氛围不浓方面。

整改情况：（1）针对“有的干部上班拖拖拉拉，迟到现象比较普遍”问题。一是制定《平和县残联完善单位考勤管理制度》,进一步规范考勤管理。二是将考勤情况列入年终绩效考评，与年终绩效奖金挂钩起来。三是对上班纪律拖拉现象给予责任领导杨某某作书面检查处理。（2）针对“有些干部缺乏激情，慢作为不作为，导致一些问题久拖不决、一些工作推进乏力”问题。一是制定《平和县残联2019年度绩效考评办法》，切实抓好制度落实，激发工作热情，提高工作效率。二是根据情况反馈，康复中心已严格按照文件要求，时间节点落实各项工作：0—14周岁儿童康复工作有序进行中；残疾人辅助器具补助项目按实际申请及时划拨，目前为止已拨付4批次。三是对导致一些问题久拖不决、一些工作推进乏力的问题给予责任领导林某某作书面检查处理。（3）针对“残疾人档案管理长期未予重视，导致相当部分残疾人的办证档案遗失或残缺不全”问题。一是制定《平和县残疾人证纸质档案管理办法》，建立健全残疾人证纸质档案的收集、保管、利用、移交等制度。办证人员在办理残疾人证中要保证原始纸质材料的完整性。二是将2009-2018年办理的第二代残疾人证纸质档案进行整理，然后按乡镇进行档案编号，并在电脑上建立电子版检索，即规范纸质档案管理，又便于快速检索。（4）针对“有些干部未把好办证关，违规办证，办“人情证”等问题时有发生，导致相关补助资金和辅具的发放不精准”问题。一是分别于1月7日、5月23日召开两次全县各乡镇残联理事长专题会议，部署二代残疾人证核查工作。二是下发《平和县残联进一步开展第二代残疾人证核查清理实施方案》，重点核查清理各类重度残疾人、领取“两项补贴”的各类残疾人、采取目测方式评定的残疾人等三种对象。各乡镇入户向目测办证的残疾人发放《重新评残通知书》，要求重新评定。三是严格依据《漳州市残疾人证管理实施办法》审核残疾人证办理，取消目测评残办证，统一采用由卫健局、残联指定的医疗评定机构医师专业鉴定，减少主观评定成分，严明办证环节，坚决杜绝人情证，公示接受全社会监督，保证办证质量。四是对办理“人情证”问题给予时任分管领导曾某某、工作人员叶某某作书面检查处理；对辅具发放不精准问题给予责任人刘某某批评教育。

2.关于“违反中央八项规定精神问题仍然存在”问题。

整改情况：一是及时上缴由个人承担的费用、变相发放的福利。已上缴2014年-2016年慈善一日捐补缴2450元，退还考核优秀单位奖金1600元，违规发放6名工作人员服装费、支付慰问5名家属住院手术慰问款、违规加油费用共计4685.52元。二是规范公务用车，严格按照福建省公务用车综合信息管理平台操作程序规范申请审批公务用车。三是对违反中央八项规定精神的问题给予陈某某诫勉谈话处理。

（五）党的纪律建设方面

1.关于“主体责任落实不到位。推进全面从严治党的力度不够，氛围不浓，领导班子履行“一岗双责”的意识弱化，压力传导不到位，风险防控不够具体有力，可操作性不强”问题。

整改情况：一是落实全面从严治党的主体责任。修订完善《平和县残联落实从严治党主体责任清单和班子成员主体责任清单》，增强领导班子成员履行全面从严治党的责任意识，履行“一岗双责”；加强对各下属事业单位负责人压实主体责任，层层传导压力。二是坚定不移推进党风廉政建设和反腐工作。开展反腐倡廉宣传教育，做好廉政谈话，将经常性纪律教育和廉政警示教育融入到日常教育管理，召开党风廉政建设专题会议，组织2次以上警示教育活动。三是重新对县残联廉政风险点进行排查，深入排查出各类岗位存在的廉政风险点，合理评定风险等级。重新制定《平和县残联廉政风险防控工作实施方案》，建立健全内部规章制度，加强对权力运行的全过程监督，减少和预防不廉洁行为的发生。四是对主体责任落实不到位问题给予主要领导林某某作书面检查处理。

2.关于“监督责任履行不到位”问题。

整改情况：一是加强警示教育。纪检组制定学习计划，采取多种形式经常性组织开展学习和警示教育，及时将各地查处的有关侵害人民群众利益，违规侵占各种民生资金的典型案件及违反中央八项规定精神的典型案例通报传达到县残联党员干部，教育提醒、严格要求党员干部遵纪守法、防微杜渐、警钟长鸣。二是加大日常监督检查。纪检组要关口前移，深入业务办理第一线，熟悉了解县残联业务程序，要加大监督检查力度，对县残联在残疾人证核发、辅助器具配发、民生领域资金使用等方面开展经常性监督检查。发现违纪违法现象的，根据权限规定，坚决给予追责问责并及时报告县纪委监委。三是加大对单位各岗位廉政风险的排查和防控，要求县残联建立健全廉政风险防控制度，并根据工作需要，及时充实完善。纪检组也将加大对县残联廉政风险防控工作的监督检查。四是加大对“三重一大”事项的监督把关。纪检组要求县残联严格落实“三重一大”事项集体研究制度，及时梳理本单位属于“三重一大”范围的事项，将相关内容以书面的形式事先告知纪检组，并在会议上进行集体研究，纪检组对县残联“三重一大”事项进行严格审核把关，提出意见，并做好会议记录。

（六）反腐败斗争方面 

1.关于“一些干部对反腐败斗争的形势认识不足，专项资金拨付使用不规范，跟踪管理不到位。”问题。

整改情况：根据上级文件精神，于2017年9月15日在手续完整的情况下拨款给平和县精神病防治医院“福乐家园机构托养补助”30.5万元。平和县精神病防治医院把这笔30.5万元的资金直接做为托养人员的医疗费入账，改变了资金用途。（具体情况是平和县精神病防治医院在收到这笔资金后按合同要求将资金分别存入61名患者个人住院账户，用于缴纳患者住院期间的生活费，由于精神病患者个人住院账户里的资金包括医疗费和生活费，医院财务人员在入账时科目没按明细分列清楚，把精神病患者每人5000元的福乐家园机构托养补助款共计30.5万元列为医疗费支出）。县残联发现后及时通知平和县精神病防治医院，要求及时整改，医院接到通知后立即做出调账处理，5月22日已整改到位，从2018年5月开始将患者个人住院账户分拆为医疗费和伙食费2个账户分别记账(具体调账情况平和县精神病防治医院附有文字说明和财务相关材料)。同时把精神病防治医院整改情况向审计局作出书面说明，提供了相关的整改材料，审计人员已审核通过了他们的整改材料。

2.关于“2015至2016年发放的残疾人机动轮椅燃油补贴没有严格执行《福建省残疾人机动轮椅燃油补贴管理办法》规定，部分补贴发放给购买机动摩托车的残疾人”问题。

整改情况：2017我单位共发放小溪镇一残疾人车补贴，该残疾人符合条件，补贴车辆为机动轮椅车，符合《关于进上步加强残疾人代步车燃油补贴工作的补充通知》（漳残联〔2011〕77号）文件规定标准。2018年度全县没有符合条件对象申报燃油补贴。2019年度我已布置各乡镇摸底，据各乡镇汇总至今没有符合条件对象申报燃油补贴。今后，我单位将严格按省文件补贴管理办法规定，对符合条件的对象落实机动轮椅车燃油补贴。

（七）落实上轮巡视整改方面

关于“对落实省委巡视整改工作重视不够。对省委巡视组指出的“公务用车违规配备整治不到位”、“干部慵懒问题尚未有效解决”等问题整改不够彻底，类似问题还一定程度存在”问题。

整改情况：一是规范公务用车，严格按照福建省公务用车综合信息管理平台操作程序规范申请审批公务用车。二是进一步改进作风，提高效能。领导干部以身作则，完善上下班考勤制度，严格执行上、下班刷脸签到制度和请销假制度，把考勤结果情况列入年终绩效考评，与年终绩效奖金挂钩。三是对公务用车违规配备整治不到位给予时任主要领导陈某某作书面检查处理；对干部慵懒问题尚未解决给予主要责任领导林某某作书面检查处理。

三、需要进一步整改的事项及措施

未完成整改事项：针对“有些干部未把好办证关，违规办证，办“人情证”等问题时有发生”的问题。

未完成整改原因：2009年以来目测办理二代残疾人证的残疾人数多，医院鉴定医生评残工作量大，一大部份偏远农村重度残疾人卧床不起无法到医院评残，另因听力测试仪器缺乏，残疾人测试听力预约挂号排到年底，造成该项工作整改需延续进行。

下一步整改措施：加大宣传力度，组织各乡镇、村残疾人联络员进村入户向2009年办证以来目测办证的残疾人发放《重新评残通知书》1.3万份，通知到个人需重新评残。重评统一由卫健局、残联指定的医疗评定机构医师专业鉴定，减少主观评定成分，严明办证环节，坚决杜绝人情证。县残联大厅采用干部值班制度，协助办证人员做好办理残疾人证的服务工作。考虑到有一大部份偏远农村的重度残疾人长期卧床无法到县医院评残，下一步将协调组织评定医生进行下乡评残服务，听力残疾评定因条件限制换证根据实际情况延续进行，力争在2020年12月整改结束。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：7031805；通信地址：平和县小溪镇长安路197号，邮政编码：363700；电子邮箱phcl5232966@163.com。

平和县残疾人联合会

2019年6月26日