一、基本情况

　　石哈河镇位于乌拉特中旗东南部，总面积1806平方公里，辖9个行政村、124个自然村，户籍总人口12316户、24784人，常住人口3537户、7645人。全镇现有建档立卡贫困人口1034户2238人，其中正常脱贫户415户786人、稳定脱贫户619户1452人。2018年以来，石哈河镇整合投入村集体经济发展资金（490万元）、扶贫资金（631.1万元）、草原生态奖补产业后续发展项目资金（320万元）、财政“一事一议”等项目资金和自筹资金（118.5万元）1985.1万元，将产业扶贫和集体经济发展有机融合、一体推进，探索出入股分红型、兴办企业型、重点项目扶持型、兴办合作社扶持型等发展模式，取得了良好效果。今年全年，石哈河镇各村集体经济总收入将达到160万元，9个行政村均有集体经济收入，其中5万元以上8个（石哈河村7.47万元，二十四份村5.18万元，柏木井村5万元），占89%，10万元以上5个（西羊场村73.96万元，楚鲁图村18.48万元，格日楚鲁村16.24万元，双盛美村15.93万元，白音厂汗村15.85万元），占56%，5万元以下1个（郜北村2.04万元）。在集体经济发展的同时，带动贫困户263户462人，最低可分红50万元，人均1100元，实现了有劳力贫困户产业全覆盖、无劳力贫困户产业分红全覆盖。

　　二、村集体经济发展情况

　　在发展中，主要有四个类型：

　　入股分红型：整合扶贫资金631.3万元，入股协会、专业合作社、龙头企业和村集体，实现村集体收入50.5万元，受益贫困户263户455人。一是入股协会。今年，石哈河镇成立了石哈河镇肉牛养殖协会，共吸纳养牛大户50人，养殖规模达到3150头，较去年增加1000头以上。郜北村、二十四份村、双盛美村、石哈河4个村集体向协会注入扶贫资金250万元，每年按8%的收益率保底分红，实现村集体经济收入20万元，全部用于贫困户分红，涉及127户201名贫困户。二是入股合作社。格日楚鲁村整合154.8万元扶贫资金入股惠邦农牧专业合作社。目前，合作社肉牛养殖项目自2018年建设以来，已完成投资850万元，占地10万平方米，建成棚圈3480平方米，储草拌料房1040平方米，青贮窖2000立方米，道路硬化1.2公里，经营西门塔尔牛356头，其中存栏292头，出栏64头，按过毛重34元/公斤的价格销售4.6万公斤，销售额156.4万元，每头牛纯收入可达7000元。合作社每年按8%的收益率保底分红，实现村集体经济收入12.38万元，其中40%用于贫困户分红，涉及21户38人，9月份已分红3.6万元，每户增收1500元。三是入股企业。格日楚鲁村将易地扶贫搬迁后续产业扶贫资金49万元注入套宽粮油公司，用于企业扩大再生产。今年套宽粮油公司收购旱地小麦400万斤、油料作物104万斤、莜荞麦18万斤，公司每年按8%的收益率保底分红，实现村集体经济收入3.92万元，涉及贫困户16户39人。四是入股村集体经济。利用扶贫资金177.5万元注入村集体经济，提升“造血”功能，其中西羊场村利用92万元发展黑猪养殖，双盛美村利用易地扶贫搬迁后续产业扶贫资金15.5万元发展芦笋种植，楚鲁图村利用20万元发展芦笋种植，柏木井村利用50万元发展肉驴养殖，按年最低收益率8%分红，年收益14.2万元，涉及贫困户99户177人。

　　兴办企业型：一是发展特色产业。比如支持西羊场村集体整合资金260万元发展石哈河传统黑猪养殖业，目前，园区按照生态循环标准化养殖模式种猪41头、肉猪137头、仔猪85头，预计年内村集体收入可达到50万元以上，并形成了产业帮扶、入股分红、劳务带动三种扶贫利益联结方式。二是有偿服务。比如，扶持格日楚鲁村整合资金316万元建设金汇就业创业扶贫产业园，设置了仓储保鲜区、线下展示区、扶贫车间区、创业孵化区、电子商务区、质量检测区、快递物流区七个分区，采取统一有机认证、统一保鲜仓储、统一品牌销售的方式，提供有偿服务。

　　重点项目扶持型：一是自治区重点扶持村集体经济项目。比如，扶持白音厂汗村集体投资177万元建设青贮玉米交易平台，每年可收储、打包青贮玉米3万吨，每吨收取平台交易服务费1.5元，村集体一年可收入4.5万元。再比如，扶持柏木井村投资230万元建设肉驴养殖扶贫产业园，基础母驴2020年4月份总规模将达到300头，集体草场有偿使用，所产驴驹村集体和企业五五分成。二是整合项目资金。楚鲁图、双盛美和石哈河三个村投入草原生态奖补后续产业项目和扶贫资金555.9万元，完成村集体温室改造67.5亩，考察引进芦笋59.5亩。

　　兴办合作服务组织型：郜北村集体吸纳5户种植大户，将7台农业机械折资30万元入股，今年开展社会化服务5622亩，实施统种统防统收，每亩可获得上级补贴35万元，共计19.7万元；2020年积极推行土地托管模式，按照群众意愿，从种到收实行全程托管，解决今后谁来种田、怎么种田的问题。

　　三、主要做法

　　石哈河镇按照“有人办事、有钱办事、有机制办事”的思路，整合各方优势资源，形成攻坚合力，抓实村集体经济发展。

　　（一）加强领导，强力推进。镇党委统筹推进基层党建、脱贫攻坚、村集体经济发展和产业发展，夯实乡村振兴基础，坚持党委书记亲自谋划、亲自推动、亲自督导，实行一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底。

　　（二）整合资源，多方筹资。整合村集体资金、产业扶贫资金、帮扶资金等多种资金形成合力，统筹推进。同时积极吸引企业、社会资本参与，鼓励村“两委”成员入股，形成政府引导、社会广泛参与的多方投入机制。

　　（三）科技支撑，创新驱动。依托西北农林科技大学、山西农业大学、河套学院、市农科院等科研机构及旗农牧和科技局、外事办的科技支持，改良本地农畜品种，引进新优品种，调整种养殖结构，提高产业发展效益；建立电子商务网上销售平台，实现农畜产品网上交易。

　　（四）依托品牌，形成效应。依托金汇就业创业扶贫产业园，规范“五彩石哈河”区域公用品牌的运营，整合石哈河镇优质农畜产品，统一有机认证、统一保鲜仓储、统一品牌销售，开通了快手销售平台和“五彩石哈河”网上商城，加快筹办呼和浩特线下展示和直销体验店，特色粮油进入了自治区党政机关食堂，闯进高端市场，打造“买石哈河、卖全国、闯世界”的农畜产品集散地，形成规模效应。

　　（五）内外联动，互惠共赢。对内积极吸收外出成功人士返乡创业，发挥其资金和市场优势，发展标准化、规模化特色种养殖，这其中比较成功的有:与格日楚鲁村集体联合创办西门塔尔肉牛、杜泊羊养殖扶贫产业园的张宇；对外积极引进龙头企业，引入先进的技术和科学的管理模式，建立现代农业实验示范基地，实现企地互惠共赢，其中合作比较成功的有：内蒙古草原御驴牧业科技有限公司和柏木井村集体合作创办肉驴养殖扶贫产业园，近期石哈河镇计划和甘肃田福农业科技开发有限公司联合建设鲜食玉米实验种植基地，与西北农林科技大学联合建设旱作农业试验示范种植基地。

　　四、存在问题及建议

　　（一）利益联结机制不完善，风险防控机制不健全。目前，石哈河镇扶贫产业的利益联结机制以入股分红为主，贫困户参与度不高，对非贫困户的带动不足，且风险防控机制不完善，不动产抵押不规范，未与银行部门建立联动机制，仅购买了农业保险。建议旗委政府加强这方面的指导和支持。

　　（二）村集体后续运行机制亟待完善。石哈河镇村集体产业虽然实现了破题起步，探索了一些发展模式，但是科学性、规范性不够，长效运行机制尚未建立。建议旗委政府加强这方面的指导和支持。

　　（三）项目前期手续办理难度较大。项目前期手续办理周期长，涉及部门多，审批慢，一定程度延缓了项目的落地实施。建议旗委政府设立投资建设代办服务中心，为项目申报审批提供全程一揽子代办服务，缩短项目建设周期，减轻审批负担。

　　（四）镇级专业人才匮乏，村级后备力量薄弱。统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴战略，石哈河镇干部结构性短缺问题突出，急需农牧业科技、电子商务、民政等方面的实用人才。同时，石哈河镇绝大多数中青年流出，村级后备力量面临无人可选的困境。建议旗委、政府允许乡镇自主选聘专业人才，进一步扩大本土大学生考录数量，为村级组织补充年轻干部。