图为贵阳至瓮安高速公路清水河大桥。资料图片

中国经济导报记者 | 吴承坤

    2019年，贵州省在省级部门深入推进零基预算改革，按照“资金跟着项目走”的思路，坚持以零为基点，对省级部门年度申报支出的内容、标准、预期绩效等进行全面审核后编制年度预算，彻底改变以往按年度“基数＋增长”安排部门资金的预算模式，引导部门立足全局、系统谋划年度目标任务，科学申报预算，有效发挥了财政宏观调控职能作用，实现了财政资金效益的最大化，为推动贵州经济高质量发展发挥了重要作用。这一重大改革举措，11月初获国务院办公厅发文在全国通报表扬。
    中国经济导报记者从贵州省委改革办、贵州省财政厅了解到，贵州省在省级部门深入推进零基预算改革的基本做法主要包括有强化预算顶层设计、强化预算工作标准、强化预算过程管理三个方面。

强化预算顶层设计

    贵州省财政厅有关负责人告诉中国经济导报记者，贵州省省级部门零基预算改革的制度设计主要从预算编制重点、预算编制原则、预算编制路径三个方面入手。
    聚焦预算编制重点。贵州省坚持政府规划、部门规划、项目规划、资金规划“多规合一”，决策、预算、供给、保障“四位一体”，聚焦党中央、国务院决策部署，聚焦贵州省委、省政府重大安排，聚焦贵州省级部门年度目标任务，聚焦全省经济社会发展重点领域和薄弱环节，量入为出、量力而行，科学编制预算，保障重点支出，压减一般支出，切实提高财政资金配置效率和统筹保障能力。
    明确预算编制原则。贵州省坚持政治性与经济性相统一，把“政”作为“财”的出发点和落脚点；坚持守底线与促发展相统一，既牢牢兜住“三保”底线，又有力保障高质量发展；坚持着眼长远与立足当前相统一，围绕远期规划编制年度规划，以年度目标完成保障长远目标实现；坚持及时性与急需性相统一，在以部门申报项目编制预算的基础上，设立落实党中央、国务院和贵州省委、省政府阶段性工作部署专项，确保不留硬缺口。
    优化预算编制路径。贵州省围绕目标导向细化项目分类、规范预算审核、优化编制程序、严格绩效考核，确保实现结果导向、成本效益、责任约束衔接配套、有机统一。

强化预算工作标准

    据介绍，强化预算工作标准是贵州省省级部门零基预算改革的重点，如何强化预算工作标准？贵州省主要从细化项目分类、明确申报条件、严格审核程序三个方面入手。
    细化项目分类。贵州省根据项目支出用途和范围，将项目支出分为工作运转类、民生保障类、党的建设类、改革发展类、结转项目类等专项。工作运转经费主要保障部门一次性或阶段性专项工作开展，民生保障类主要保障教育、医疗、养老等民生项目实施，党的建设类主要保障党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度等建设工作支出，改革发展类主要保障供给侧结构性改革、高质量发展、创新创业等重点领域支出，结转项目类主要保障以前年度延续性项目实施，确保工作任务和项目实施的连续性。
    明确申报条件。贵州省省级部门围绕经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，列出具体项目清单向财政部门申报。所有预算申报项目必须有充分的立项依据、具体的支出内容、详细的资金计划、合理的绩效目标、成熟的实施方案，对没有项目支撑或者项目前期工作不成熟、实施条件不具备的，一律不纳入预算。
    严格审核程序。贵州省省级部门按照项目分类和编制原则提出预算申请，首先由省级财政部门根据项目关联性会同行业主管部门进行基础审核，开展预算评审和事前绩效评估。在此基础上，由贵州省财政牵头省发改等部门组建专项组开展综合集中会审，重点审核预算执行情况、绩效评价结果、年度工作任务、项目实施内容情况，并结合省级财力状况提出会审意见。根据审核结果，初步编制部门预算草案，经贵州省委、省政府审定后，报贵州省人代会批准执行。

强化预算过程管理

    贵州省财政厅有关负责人表示，强化预算过程管理,贵州省主要从突出绩效管理、强化预算执行、注重盘活存量三个方面入手。
    突出绩效管理。将绩效目标作为预算申请和安排的前提条件，实现预算和绩效目标同步编制、同步审核、同步批复，建立起项目能进能出、预算有保有压、资金有增有减的动态调整机制，对没有编制绩效目标或绩效目标设置不合理、绩效目标效果不好的项目坚决予以取消或调整优化。
    强化预算执行。明确省级专项资金预算执行进度6月底完成50%、9月底完成90%。强化预算执行考核调度，从每年第二度起，按月考核通报各部门预算执行情况，对预算执行进度达不到要求的项目和资金，按比例收回用于急需的重点支出。对项目实施进度慢、预算执行不好的，在次年预算中减少或不再安排。
    注重盘活存量。对2018年及以前结转超过一年的省级财政资金，原则上由省级财政收回按程序统筹使用。从2019年起，除有特殊规定外，对当年未使用完毕的一般公共预算资金不再结转。收回结余资金项目确需继续实施的，按程序报批后在以后年度安排。
    贵州省委改革办有关负责人表示，通过零基预算改革，贵州实现了提升预算安排绩效性、精准性、时效性、公平性、规范性等“五提升”，有效发挥了财政宏观调控的职能作用，实现了财政资金效益的最大化，为推动贵州经济高质量发展发挥了重要作用。