陕西佛坪：70年沐风栉雨 静美佛坪沧桑巨变

从吃不饱穿不暖，到吃穿不愁；从全县没有一条公路、出门靠腿，到高铁、高速公路、国道、通乡通村公路等一应俱全、说走就走；从一穷二白、“木头财政”，到绿特产业发展壮大、多元增收、脱贫摘帽……

新中国成立70年来，佛坪人民沐雨栉风、克难攻坚、拼搏奋进，不断实现跨越式发展，尤如凤凰涅槃浴火重生，在秦岭深处的大地上书写了全新的辉煌篇章。

佛坪新貌 刘印 摄

规划引领，城乡面貌沧桑巨变

“这几十年来，佛坪变化太大了！”年逾九旬的退休老人董和俗感慨地说，70年来佛坪的变化真是翻天覆地。

新中国成立初期，佛坪没有公路，只有羊肠小道、残存古道连通外界，出门全凭步行。1962年，董和俗带着妻子和一双儿女第一次“上佛坪”，他们从洋县碗牛坝下了大卡车，沿着崎岖的山路跋山涉水，步行了4天才到达佛坪县城袁家庄，精疲力尽，双脚磨出的血泡和袜子粘结在一起，用剪刀剪破才脱下来。当时的县城仅以老街为主，300米长的泥土街道两旁几乎全是草房，老街向南是零星住户、田地和荒草滩，吃水到河里挑，照明用煤油灯，生活、医疗等物资极度匮乏，乡村的条件比县城更差。

为改变贫穷落后的面貌，佛坪县坚持规划引领、科学统筹，持续推动城乡建设。从1953年开始，共编制13个国民经济和社会发展五年计划，其中先后编制、修订了县城总体、城乡一体化、村庄布点、县城控制性详规、美丽乡村等系列规划，2002年“6·9”特大洪灾后又制定灾后重建等规划，同步编制绿化、防洪、消防、环卫等专项规划，形成了覆盖城乡、较为完善的城乡规划体系，全面落实、力展鸿图。

同时，坚持实施项目带动战略，抢抓秦巴山区扶贫开发、西成高铁客专过境设站、引汉济渭等重大发展机遇，持续加大固定资产投资、招商引资力度。仅“十二五”期间，就累计实施236个项目，完成投资64.67亿元，2017年全社会固定资产投资达到29.24亿元，是1978年86万元的3400倍，其中西汉高速佛坪连接线、椒溪河防洪工程、电网升级改造、移民搬迁等重大交通、水利、电力、住房等基础设施项目，在发展瓶颈和民生民需方面精准破题。2009年以来，共招商引资项目77个、104.9亿元，累计到位资金34.8亿元，秦岭·瑞士小镇、熊猫谷、生态产业等项目均为全域旅游、产业发展等宏观奠基，全县城乡建设如火如荼、日新月异。

佛坪进入高铁时代 吴燕峰 摄

美丽山乡 张轩瑜 摄

通村公交班车开到小山村 吴燕峰 摄

目前，全县有高速铁路、高速公路、国道、县道、乡道、村道、专用公路等131条，公路总里程689.9公里，各种等级道路连成了网，全县农村水泥路通达率、安全饮水率、电力入户率、安全住房率均达100%，城镇化率达48.01%，跻身西安“1小时经济圈”和全国铁路网络，城乡面貌和群众生产生活条件发生了根本性转变。

生态立县，绿色成为发展“底色”

走进佛坪，清新的空气、满眼的绿色、玉带般的河流、如画的城乡，百鸟翔舞、国宝灵动，都诠释着“中国山茱萸之乡”、“中国熊猫第一县”的生态内涵，打响了“古道明珠、静美佛坪”全域旅游和城乡发展战略品牌。

建设高山水稻公园等创意农业生态观光园区 吴燕峰 摄

新中国成立70年来，尤其是上世纪70年代以来，佛坪坚持生态优先、绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，一步步从边穷小县到生态大县，从单纯索取的“靠山吃山”到以生态经济为主的林特产业、现代化精细监管，实现“绿富美”，绿色成为全县发展的最亮“底色”。

该县坚持“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，以大气、土壤、水环境污染防治和农村环境综合治理、秦岭生态环境保护为重点，持续加大清洁能源推广、防污减排、小流域治理、森林有害生物防治、生态文明创建等力度，大力发展林下产业，建设、完善环保基础设施，推行“网格化”、河湖长制等精细监管长效机制，从严整治、依法严打，加强生态环境建设，建设生态宜居家园。

四季常见“佛坪蓝” 吴康 摄

数十年来，全县累计治理水土流失261.80平方公里，建设各类水土保持设施680余处，完成退耕还林、荒山造林、封山育林、飞播造林等59万亩，其中发展经济林31.2万亩，山茱萸、板栗达20万亩。建成蒲河、椒溪河、金水河上游三大重点公益林 “绿色长廊”，连续15年未发生重大森林火灾，森林覆盖率达90.3%，比1978年的80.7%增加了9.6个百分点。全县实现污水处理全覆盖，生活垃圾无害化处理率达99.9%，位居全省第一，全县出境断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，县城空气质量优良天数连续两年达到347天以上，稳居全省前四、全市前二，境内野生大熊猫增至130多只。

多年来，佛坪县连续荣膺国家生态县、国家级林下经济示范基地县、中国天然氧吧、中国百佳深呼吸小城、国家卫生县城、中国最美县域等10多个生态建设相关的“国字牌”殊荣。以优美的生态，打造了农民增收的“绿色银行”，生态旅游产业也从无到有、蓬勃发展。

全县农业产业不再是改革开放之初粮油生产的“一枝独秀”，形成了以林下经济为主导、绿特种养为骨干的产业体系，2018年实现林业总产值2.3亿元，旅游综合创收5.61亿元，为全县农民总收入、全县GDP贡献五成以上。

民生优先，提升群众幸福指数

大路通到了家门口；在村卫生室就能看病、报销，小病不出村、大病不出县；困难家庭的学龄孩子也能上学；村集体经济合作社兴办了竹馏、香菇产业园，村民足不出村就能挣到入园务工、入股分红、土地流转“三份钱”……这些变化，都令大河坝镇联合村的杨国才老人欣慰不已。

佛坪县的香菇产业园

新中国成立之初，杨国才风华正茂，因为当时全村只有两个识字的“文化人”，他读完了五年级，文化程度最高，被推选为村里党支部书记，他带着村民抬田造地、修路架桥，努力发展生产，但因交通闭塞、生产条件落后，收益却不好，村民们都吃不饱穿不暖。村里只有一条狭窄的羊肠路通向山外，到县城办事要早起晚归，稍不留神就有可能掉下路边的悬崖、急流，村民们小病拖、大病扛，生了急病重病只能用竹滑杆、床板抬着步行出山去看病……“感谢党给了我们现在的好生活，干什么都方便，天天像过年！”老人开心地对笔者说。

佛坪县的香菇产业园

佛坪县坚持民生优先，把财政投入向民生和三农倾斜，尤其是近年来把财政收入的八成用于民生事业，并每年立下办成十件民生实事的“军令状”，累计办好的40件民生实事，涵盖教育、医卫、交通、旅游、城乡基础、产业发展、社会事业等各个方面，均有效改善民生。

原来，佛坪县有县、镇、村124所中小学，布点多、规模小、办学条件差，经撤并、建设为1所高中、1所初级中学、10所小学、9所幼儿园，普惠性幼儿园达100%，办学条件、师资力量、教育水平大幅提升，实现义务教育阶段无辍学、其他学段无因贫失学，成功创建为国家义务教育均衡发展基本合格县。70年来，累计为全国各大中专院校输送新生5000余人，其中2019年一、二本上线95人，比2018年增加47人。

新农合、公立医院改革、药品“三统一”、健康扶贫“五重保障”等惠民政策，为群众再送福祉。全县农民参合率连年达100%，县镇村三级医疗卫生服务网络全覆盖，健康扶贫“五重保障”、签约家庭医生服务帮助贫困群众有效减负、“轻装”脱贫。

2016年以来，佛坪县以脱贫攻坚为统揽，坚持“四级书记”抓脱贫，统筹推进“八个一批”工程，创新探索多元增收新路径，大力发展村集体经济，实现贫困村、贫困户精准帮扶全覆盖，统筹整合项目资金，为脱贫攻坚共计投入4.1577亿元，全力完善基础设施、发展产业、助农增收。

2014年-2017年，佛坪县脱贫2474户7658人，2017年实现整县脱贫摘帽，贫困发生率从2014年的27.75%下降到2018年底的0.7%。2018年，全县地区生产总值、农业总产值分别达10.9亿元、3.0361亿元，分别比1949年增长了838倍、近150倍，全县城镇居民人均可支配收入29419元，比2007年增长3.29倍，农村居民人均纯收入9850元，比1978年增长86倍，经济实力进一步增强。

今年以来，佛坪县继续巩固脱贫成果，大力实施乡村振兴战略。全县发展猪苓、天麻100余万平方米、其他适生中药材5000亩，发展食用菌产业村22个，发展袋料食用菌610万袋，养殖中蜂2.2万箱、土鸡13万只，冷水鱼、林麝、果子狸等特种养殖产业也异军突起，再谱“三生融合”、绿色发展的动人乐章。