根据昌吉州党委巡察工作的安排部署,2019年7月17日至8月7日,昌吉州党委第三巡察组对木垒县英格堡乡党委进行了常规巡察。9月11日，昌吉州党委第三巡察组对木垒县英格堡乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、学习贯彻党中央决策部署有差距方面

存在的问题一：理论学习不够扎实深入。党委对学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神联系实际不紧密，学习讨论不够。中心组学习敷衍应付，2016年和2017年中心组理论学习安排内容基本一致，2016年安排党委书记讲专题党课5次，实际讲1次，安排专题讨论5次，实有1次；2017年中心组安排集中学习六个环节中，总结、通报等环节未落实到位。

问题类型：短期整改情况：结合我乡工作实际情况，进一步完善党委中心组学习安排及学习制度，由乡党委副书记负责制定学习计划，统筹安排学习内容，创新学习载体，严格抓实讨论环节，做好中心组理论学习研讨，党委书记带头学，对今后无故不参加中心组学习的班子成员及学习敷衍应付、弄虚作假的进行通报，杜绝中心组学习停留在表面和不入脑不入心学习不深入的现象发生。理论联系实际，当前环境综合治理、脱贫攻坚、党风廉政建设和反腐败等各项工作，开展形式多样的党委中心组学习，让学习做到学有所获，学以致用。严格按照党委书记讲党课的要求，结合“不忘初心 、牢记使命”主题教育活动，乡党委书记带头讲好党课，班子成员到所包联的村讲党课，对班子成员及村党支部书记的党课讲稿必须由乡党委书记审核把关，防止网上抄袭和不切实际的现象。存在的问题二：落实污染防治措施不到位。村居环境卫生整治有短板，2019年整体推进环境卫生整治以来，全乡仅有3个环境卫生整治项目，大部分村组无项目、无资金、整治难度大。村民环境卫生意识不强，乱扔、乱倒、焚烧垃圾现象时有发生。对近年来群众反映强烈的庙尔沟村、街街子村规模较大的两个养殖场环境问题至今未协调解决。

问题类型：长期整改情况：一是组织全乡干部群众利用农民夜校和每周三的党员集中学习认真学习《环境保护法》《传统村落保护条例》《动物检疫法》等法律法规，通过让全乡干部群众集中学法、提高大家自觉守法的意识。二是全面清理，集中整治。采取先易后难，集中施策，组织乡村两级党员干部、群众开展伴山公路、村道等集中整治31次，清理垃圾780吨，清理私搭乱建、危旧房屋 、破圈舍860间，清户厕87个，打造三区分离样板户86户，其中建档立卡户6户。三是联合环保、农业农村局等部门，对养殖户进行教育，现两个养殖场已经做到了只出不进，生猪数量正在减少。

二、党内政治生活不严肃方面

问题类型：短期整改情况：乡党委带头组织党政班子成员及村“两委”负责人认真学习民主生活会、组织生活会相关制度，自觉增强党性意识和组织意识，明确乡党委“不忘初心、牢记使命”民主生活会、巡察整改专题民主生活会和年度班子民主生活会，严格按照规定程序和要求召开，班子成员相互批评意见必须经乡党委书记审核通过后，方可召开。对批评意见没有辣味，达不到红脸出汗，责令不予召开会议。乡党委班子成员以乡党委民主生活会标准，负责指导所包联的村开好组织生活会。乡党委班子成员自觉过好双重组织生活会，以普通党员的身份主动参加乡机关支部组织生活会，自觉接受党员群众批评意见，带头落实整改。存在的问题五：乡机关党支部组织生活会2016年没有记录，2017年记录不详实。2016年、2017年没有形成民主评议党员结果。

问题类型：短期整改情况：一是对乡机关党支部管理制度再进一步完善，对机关支部书记和委员的分工进行公示，要求各负其责。二是严格按照程序召开组织生活，做到每个环节都不能少，严肃认真的开展好民主评议党员，并将评议结果及时公开。三是指定专人负责组织生活会会议记录及相关材料。记录人员更换时，履行交接手续，确保会议记录不断档。四是乡党委副书记对机关组织生活会严格把关，每次会前进行安排部署，会后开展指导检查，确保工作规范落实。

三、党建工作存在薄弱环节

问题类型：中期整改情况：认真落实党委书记抓党建工作责任制，每季度召开党建工作汇报会，研究部署党建工作，梳理机关和农村党建工作中的短板和不足，建立党建问题负面清单，制定整改推进措施，明确整改责任人，传导责任，层层压实整改责任。严格落实乡村两级党组织书记抓基层党建工作责任清单。党委副书记每月召开一次党建工作例会，通报本月出现的问题，部署下月重点工作并对各村党支部书记和党建专干进行培训。乡党委按照规定程序已于2019年9月2日指导完成机关党支部书记选举工作，目前，乡机关、菜籽沟、街街子村党（总）支部班子成员均已配齐，各项工作推进有序。各村严格按照“三会一课”要求定期开展工作，“三会一课”与主题党日活动相结合，包村领导亲自到会指导，乡党委副书记每半月进行督导检查，确保“三会一课”、主题党日活动高质量开展。

存在的问题七：对村级党员干部队伍建设研究不够。乡党委对存在的党员年龄偏大、流动党员管理难、入党积极分子源头不足、年轻后备力量储备难等问题始终没有好的解决办法，16名村级后备干部中有14人不符合相关条件要求。

问题类型：长期整改情况：一是乡党委针对村级党员干部队伍建设情况，开展了专题调研，并形成调研报告。二是各党支部广泛宣传吸纳本村优秀大学生、退役军人，积极向党组织靠拢。2019年8月21日对各村后备干部进行了梳理，通过梳理对不符合条件的4名后备干部进行清理，经“访惠聚”工作队、村“两委”根据本村实际情况，推荐符合后备干部的人选15人，经村党总支初步审核后，上报乡党委进行联审。三是建立流动党员管理制度，联系人经常性的了解党员的思想工作状况，并及时向组织报告。

四、作风不实问题依然存在

问题类型：短期整改情况：修订完善《英格堡乡收发文管理制度》，经乡党委研究通过后，严格按照制度执行落实。针对巡察反馈问题，组织乡党政班子成员、党政全体干部认真反思，吸取教训，对今后再出现文件管理不善，出现文件重号、丢失，严肃追责问责。严格发文审批。乡党委、政府发文由党政办统筹，具体业务口起草文件初稿，交党政办履行签批程序。经拟稿人填写发文单，逐级校对、审核，层层签批同意后，发文登记备案，由党政办印发。归档备存。乡档案保密员严格按照《英格堡乡收发文管理制度》、档案保密管理等规定，定期对发文情况进行校对核查，并做好归档管理。对存档文件进行重新整理，收回错误文件，重新下发正确的文件。对英乡党发[2018]7号、8号、9号、29号拟稿人与办公室人员进行批评教育。

存在的问题九：制度制定随意抄袭。乡党委2016年至2017年的制度没有发文、没有落款、没有执行时间，由工作人员编造应付，抄袭拼凑现象比较突出，《英格堡乡党政主要领导研究“三重一大”事项末位发言制度》中出现《呼图壁县基层党政主要领导廉洁从政若干准则》，《英格堡乡政府采购制度》中出现《武汉市江夏区人民政府关于印发区政府采购管理暂行办法的通知》等内容。pan>13个财务管理方面的制度，内容重复、前后矛盾、标准不一，不清楚具体执行哪一个。

问题类型：短期整改情况：全面清理原有制度。由各分管领导负责，对分管范围各项制度进行清理，对不符合本乡实际情况且制度重复标准不一致的制度进行废止。重新修订完善各项制度。今后凡是需新制定制度的，必须逐级审核把关，由乡党委会或全体干部大会研究通过后，以正式文件下发执行。对现行制度中针对性、操作性不强的进行修改完善，经乡党委会审核后形成《英格堡乡制度汇编》正式印发执行。

存在的问题十：村级经费报销不规范。村级经费报销不规范。该乡制定的《财务收支管理制度》中只明确了报账审核程序，没有明确每位签字人应承担的责任，没有建立集中统一的报销管理机制。村级经费开支报销“跑断腿”，票据报销须经分管领导、包村领导、乡纪委书记、乡长、书记等十一人签字后才能报销，缺少中间任何一人签字，后续审签就无法进行，费时费力报销难等问题。pan>

问题类型：短期整改情况：加强村级财务监管，完善村级财务内控制度，加强风险防控措施，成立财政资金监管领导小组，对财务支出随时进行监管。严格把关，开支数额在2000元以上的，由财经领导小组会议研究后方可报账，资金数额达到30000元以上的，必须经过乡党委会议研究方可报账。村级报账员每月应提前准备好当月报销所需凭证及相关附件，于每月10日前将报销凭证上报会计进行审核，并于每月中旬前报分管财务领导审核。每月中旬，由乡财经领导小组主持会议研究近期村级财务应支款，并于次日集中审核审批所需报销凭证。每月确定20日至25为集中报账时间，提高办事效率，防止出现群众“跑空趟”的现象。

五、从严治党责任落实不够有力

存在的问题十一：落实主体责任欠缺。原乡党委班子全面从严治党责任意识不强，疏于对党员干部的日常教育、管理和监督，没有利用身边典型案例深入开展警示教育，2016年至2018年先后有9名村干部套取农业保险、落实扶贫项目违纪等问题被立案查处。

问题类型：中期整改情况：加强党内法规的教育。把党风廉政教育纳入党委中心组的学习内容，纳入党员集中学习内容，以学习党章、党规和监察法教育为重点，乡党委书记结合本乡发生的真实案例，利用晨会开展廉政微讲堂并开展警示教育专题党课对党员干部进行廉政教育。9月2日乡党委安排各村包村领导对近年来实施的扶贫项目进行了一次自查，对新增的扶贫项目可能存在的风险点进行集体研判，做到了早预防。对村两委干部进行了集体廉政谈话，结合2018年我乡查处的扶贫领域典型违纪案件对村“两委”干部进行了警示教育。

存在的问题十二：制定党风廉政建设责任清单应付差事，不切合实际，2017年乡党委班子责任清单中出现“对新提任科级干部进行廉政培训、班子成员每年至少带队开展一次党风廉政建设检查考评”的内容，2016年乡党委书记责任清单中有“参加所在支部组织生活会一年不少于4次”“主持召开党委常委会”等内容。部分班子成员对“一岗双责”、廉政风险点不清楚，2016年只有2名班子成员有廉政谈话记录。

问题类型：中期整改情况：严格要求各班子成员按照县纪委下发的“四张清单”文件规定结合各自分管的工作制定清单，并在各自的清单形成后在党委会上逐条讨论，发现未结合实际的及时提出进行改正，现已经对2019年的清单进行修改。让各班子成员认真梳理“一岗双责”廉政风险点，结合自己分管领域出现的违纪违法案件将风险点整理后进行公示，接受群众监督。责任清单内容由乡党委书记进行审核把关，对敷衍了事，照搬照抄行为的进行约谈。加强对班子成员和各村党组织负责人的教育和监管、履行“一岗双责”。班子成员和各分管范围负责人廉政谈话已经做到全覆盖。

存在的问题十三：纪委监督责任不到位。乡纪委专责不专、兼职多的问题没有解决，对纪检监察工作用心用力不够，贯彻落实党中央重大决策部署的监督有缺乏；对党员干部日常监督不足，致使套取农业保险、违规使用项目资金等损害群众利益违纪违法案件时有发生。

问题类型：长期整改情况：积极争取乡党委对纪检监察工作的支持，严格落实“三转”要求，督促乡党委对空缺的监察员进行了会议研究，选配了素质高、能力强的人员，现人员已经配备到位。督促乡党委对干部职工的分工进行了调整，乡纪委监察办公室人员不再兼任与纪检监察无关的工作，做到了专职专责。加大纪检监察干部自身业务知识学习，通过参加州纪委开展的“昌吉州乡镇（街道）纪检监察干部大练兵”和木垒县纪委监委举办的集中培训，促进我乡纪检监察干部的业务知识的提升，通过培训使我乡纪检监察干部知道了监督的方法，使乡纪委的监督作用明显发挥。通过以案促改工作，开展警示教育，结合典型案例进行现场剖析，使广大党员干部树立了不敢腐、不能腐、不想腐的意识，现已召开警示教育会议2次，廉政谈话2次，涉及人员63人次。

存在的问题十四：财务管理不规范。“三公”经费管控不严，有超预算情况。票据审核把关不严，存在大额资金支出未上会、第三方支付、无政府采购手续、报销附件不全、差费报销随意、虚开发票等问题。pan>

问题类型：短期整改情况：对财务制度进行修改完善，严格管理“三公”经费，将“三公”经费控制在预算之内并力争“三公”经费在上年基础上下降5%。加大票据审核力度，对2000元以上资金要通过乡财经会议研究通过后，方可支付；对30000元以上资金支付要通过党委会议研究通过后，方可支付。对各个审核程序严格把关，对政府采购、发票报销、差旅费报销严格按照程序办理，没有清单或者清单不全的一律不予支付。执行派差手续，报销差旅费时必须附出差文件。对于所有报销发票，支付时按实际情况支付，不得第三方支付。

存在的问题十五：工程项目管理有漏洞，2016年至2017年存在票据要件不全直接支付的问题。

问题类型：短期整改情况：建立项目工程资金支付管理制度。规范工程项目管理，安排专人管理工程项目所涉及的全部档案资料，经办人报销发票时严格执行报销程序，财务人员要向其收齐所需附件，否则不予办理。配强项目验收领导小组人员，遇专业性较强的工程项目验收时邀请相关部门有经验的技术人员一起验收，验收合格签字后方可支付。加强财务监管，工程项目款支付必须经过党委会议集体研究同意，所有手续齐全后再履行支付手续。

存在的问题十六：自定奖励办法，发放2017年至2018年外宣信息奖金共4.09万元。

问题类型：短期整改情况：严格按照昌吉州党委宣传部昌州党宣[2018]23号关于印发《昌吉州外宣重点新闻稿件奖励办法》的通知精神，中央及区州县级主流媒体发表新闻宣传稿件按照影响力不同分别奖励5000元至150元不等的规定进行奖励。对2017年至2018年信息奖励发放情况进行了自查，没有发现有违规超标准发放奖励资金的的情况。对前期制定的英格堡乡信息奖励办法已经废除。

欢迎广大干部群众对英格堡乡党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系人：陈超；联系方式：18199275606；电子邮箱：95452130@QQ.com； 联系地址：木垒县英格堡乡纪委办公室;邮编 : 831903