村民们搬迁到岩里易地扶贫移民定居点，住上了好房子，过上了好日子

10月17日，是第6个“全国扶贫日”，也是第27个“国际消除贫困日”。

这一天，木里县干部职工和群众等2000余人收看了“攻坚的力量——2019年全国脱贫攻坚奖特别节目”。

一幕幕真实的画面、一个个感人的故事，讲述了在扶贫战线上奋斗的社会各界人士的扶贫事迹，更坚定了木里广大干部群众继续奋战在脱贫攻坚一线，完成“脱贫摘帽”的决心。

木里藏族自治县，地处凉山州西北，是四川省唯一、全国仅有的两个藏族自治县之一。

1994年木里被确定为国定贫困县，2001年被确定为国家扶贫工作重点县，2017年被确定为深度贫困县。全县97个贫困村、7396户贫困户、33757名贫困人口，贫困发生率最高时达25.27%。

脱贫难，也得啃下这块“硬骨头”。

近年来，木里坚定把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述、来川来凉视察重要指示讲话精神，全面落实中央、省州委部署要求，着力推动政策、责任、工作“三落实”，统筹推进基础设施建设、产业就业提质、公共服务保障“三大重点”，累计实现76个贫困村退出、5817户26585名贫困人口脱贫，贫困发生率降至5.9%，脱贫攻坚取得了阶段性进展。

今年以来，木里县把实现贫困县摘帽作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的根本检验，作为不忘初心、牢记使命的具体体现，牢记习近平总书记谆谆嘱托，全面落实省委、省政府和州委、州政府工作部署，紧紧围绕“两不愁三保障”，实行“三抓”“六定”“五强”“调度”冲刺摘帽工作法，迎难而上、奋力攻坚，确保如期实现剩余21个贫困村退出、1579户7172名贫困人口脱贫和贫困县摘帽。

“三抓”教育动员：

激发干部决心

在脱贫攻坚中，木里不断深化“行百里者半九十”认识，加强宣传动员，凝心聚力走好脱贫摘帽“最后一公里”。

抓分析研判。今年以来，先后召开17次县委常委(扩大)会议、13次县政府常务会议、5次脱贫攻坚领导小组会议，加强脱贫摘帽形势分析研判，及时解决项目建设、资金保障、情况梳理、政策落实等重点难点问题。

抓动员部署。召开脱贫攻坚冲刺摘帽大会等会议，发出动员令、吹响冲锋号，教育引导全县上下深刻认识脱贫攻坚的必胜性、考核评估的严肃性，纠正过于盲目乐观思想，蹄疾步稳冲刺摘帽。

抓状态调整。从5月16日至9月30日的138天取消所有节假日，杜绝“走读扶贫”，把“频道”从“平时”转入“战时”，确保紧起来、动起来。

“六定”压实责任：

推动政策落实

“一分部署，九分落实。”在脱贫攻坚战中，责任落实便推动工作落实。

定任务。制定《脱贫攻坚任务分解表》，明确“乡三有”等县级层面任务95项、“户六有”等乡村层面任务3673项，梳理教育基建项目等控制性难点任务352项，把任务分解到具体单位、具体人头。

定时间。把脱贫任务按照轻重缓急限定3月30日、6月30日两个节点，顺排工序、倒排工期、挂图作战，按天排列进度目标清单限时推动落实。

定“九包”。实行县级联系领导、联乡部门班子成员、乡镇干部职工、驻村工作队员、帮扶工作队员、村“四职”干部包户，每人对5至10户贫困户、临界户承担“六包”（一包不出现“错评”“漏评”“错退”；二包住房建设，完善“九个一”“八件套”，推进“树新风助脱贫”巾帼行动；三包落实帮扶措施和享受政策宣传教育；四包控辍保学；五包产业发展和收入达标；六包规范完善户档案资料），实行帮扶责任人对帮扶户“三包”（一包环境卫生、移风易俗；二包感恩教育和满意度；三包“以购代捐”、收入达标）。

定责任。制定《脱贫攻坚责任机制》，明确18名县级领导分管领域脱贫攻坚“第一责任人”职责，细化42名县级领导联系指导责任，落实县级主管部门8项责任、乡镇5项责任，分解乡镇领导班子成员、卫生院长、学校校长具体工作责任和现场监督责任。

定承诺。全县所有财政供养人员和扶贫项目施工方、监理方签订按时按质完成任务的《承诺书》，县级领导、乡镇党委书记和乡镇长、县级部门主要负责人向县委、县政府作出承诺，县级部门班子成员、干部职工向部门主要负责人作出承诺，乡镇干部、第一书记、驻村工作队员、村“四职”干部、学校职工、卫生院职工向乡镇县级联系领导作出承诺，扶贫项目施工方向项目业主作出承诺，共签订干部职工《承诺书》5000余份。

定奖惩。到6月30日未完成任务的县级领导、县级部门负责人、乡镇主要领导、乡镇职工、村“四职”干部，扣除年度目标绩效奖（村“四职”干部对应为全年补助）的20%，到7月30日未完成任务的，再扣除30%，因未完成任务影响全县脱贫摘帽大局的，除扣除全年目标绩效奖外，县级领导、县级部门负责人、乡镇党政主要领导降职、免职、撤职，一般职工调至边远乡镇工作。对未按时完成任务的施工方、监理单位，实行延期每1天分别扣除工程款1万元、监理费0.5万元和纳入黑名单等处罚。

“五强”强化保障：

充实脱贫“后勤”力量

“兵马未动，粮草先行”，脱贫攻坚战同军事战役一样，要有良好的“后勤支援”，才能让前方作战更有底气。

强项目。建成扶贫项目库，三年入库项目1916个，规划总投资41.02亿元，2018年整合涉农资金6.46亿元实施项目395个，2019年已启动实施二批次总投资6.44亿元415个项目。

强资金。设立使用“四项基金”6973万元，2019年整合涉农资金8.29亿元用于扶贫，县财政配套、投入2.31亿元支持扶贫，县财政预算2448万元支持扶贫项目开展前期工作，从县级国库预拨资金中预拨1.01亿元支持扶贫项目提早启动实施。

强政策。研究制定《贯彻三年行动精神实施意见行动计划》，明确住房、道路等25个方面107条具体政策。汇编《脱贫攻坚退出标准和脱贫攻坚惠民政策》，进一步明确贫困退出30项标准、中央和省州59类重点政策、县级14条补充政策，督促全县广大领导干部职工认真学习、广泛宣讲，组织575人次参加扶贫政策考试。

强组织。今年以来调整干部9批202人次，累计补充乡镇领导职数59名，招录乡镇选调生39名、乡镇公务员17名，组织调整3名不适宜当前脱贫攻坚工作形势的乡镇党政正职，清退38名县级部门借调的乡镇干部，实现乡镇队伍精干、满编运行。

强作风。严查腐败、整顿作风，今年以来扶贫领域立案27件、处理27人，问责9名在扶贫工程项目建设中失职渎职责任人，基本完成91项省委扶贫领域专项巡视整改任务，对1名无故离岗乡镇干部全县通报并立案调查，撤换53名不认真不尽责帮扶人员，取消44名因脱贫攻坚被问责干部2018年度目标绩效奖。

以“调度”加快进度：

速度质量双提升

木里县脱贫攻坚工作坚持聚焦关键不散光，不断加强对“掉队”项目的进度督促、质量把控。

分类调度摸底数。按照项目轻重缓急实行5天一调度、7天一调度、10天一调度“三类”模式，从全县总调度室、县级分管领导、乡镇党委书记“三级”层面，采用视频调度、现场调度、电话调度“三种”方式，对乡镇中心校、卫生院、便民服务中心等控制性工程建设的监理在岗、工人施工、建设进度等情况开展调度，累计开展县级层面调度96次。

通报结果促整改。以县级领导联系乡镇、联系项目和科级领导承担攻坚任务为重点，汇总梳理调度发现的突出问题并进行全县通报。

解决问题重成效。将每个项目调度发现的问题清单，点对点向县级联系领导、县级分管领导、部门负责人、乡镇反馈，限时三日内整改完毕。

开展调度以来，约谈县级部门主要负责人11人次、施工企业32家，清场施工单位3家，更换施工队伍11支、现场监理10名，处罚金55.2万元，解决难点问题131个。

在全县干部职工的共同努力下，木里县立足实际，创新思维和举措，以“三抓”“六定”“五强”“调度”冲刺摘帽工作法，在基础设施建设、产业就业提质、公共服务保障三大重点方面取得了优异的成绩，向木里人民交出了一份满意的答卷。

产业就业提质：

稳中有进

产业扶贫与就业扶贫是激发贫困户积极性和内生动力的重要方式。近年来，木里县始终把增收作为贫困户稳定脱贫的根本性措施，多举措发展产业、促进就业。

实施产业发展应盖尽盖。大力发展“两椒”“一菌”“两芋”“一药”“一蔬”“一果”“一林”九大扶贫产业，采取“公司 合作社 园区 基地 贫困户”模式和“事后奖补”“成效奖补”形式，发展3523亩中药材、3280.9亩羊肚菌、7031亩珍红辣椒、2002亩魔芋、228亩大棚蔬菜、3000亩皱皮柑、1万亩花椒、1万亩青薯9号，实施2.77万亩绿化造林，实现县城有园区、村村有基地、户户有产业。

实施奖补政策应奖尽奖。县财政设立“以奖代补”资金1900万元，按人均年收入的8%对人均收入在4000元以上的贫困户给予奖励(最高奖励800元)，按人均年收入的5%对人均收入在5000元以上的非贫困户给予奖励(最高奖励500元)，充分调动农户发展产业、转移就业的积极性和申报收入的积极性。

实施转移就业应转尽转。引导、支持剩余劳动力外出务工，今年以来转移输出劳动力2.93万人次、实现劳务收入2.9亿元，其中转移输出建档立卡贫困劳动力0.21万人次、实现劳务收入0.27亿元。

实施公益性岗位应设尽设。投入2389.432万元，对因病因学因残因缺劳力收入不达标的贫困户和非贫困户，设立维稳员等公益性岗位共3759个，补齐收入短板。

实施低保政策应保尽保。将完全或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保覆盖范围，全县共有6914户17382人享受低保政策，其中贫困户2622户6593人，今年以来兑现低保补助1476.66万元。

基础设施建设：

跨越突破

木里县幅员面积达1万3千多平方公里，山高谷深的地形地势特点导致了基础设施建设比较难进行。面对这样的情况，木里县以“愚公移山”的精神，把硬件设施建设作为扶贫控制性因素、标志性成效，优先启动、率先突围。

修通致富路。加快758公里国省干线建设，建成29个乡镇708公里通乡油路，建成113个村1256.22公里通村硬化路，其中，全部完成97个贫困村1142.52公里，实现乡乡通油路、村村通硬化路“两个100%”。

建成安居房。2016年以来，按照“九个一”(客厅、卧室、厨房、储藏间、畜圈、太阳能洗澡间、厕所、入户路、庭院绿化)标准，完成1014户(4911人)易地扶贫搬迁、9721户幸福美丽新村、6626户藏区新居、386户彝家新寨、210户地质灾害避险搬迁住房建设，实施脱贫攻坚集中安置741户。对22803户验收达标户以贫困户每户3000元、非贫困户每户1000元标准补齐“八件套”(桌椅、碗柜、衣柜、储物柜、床、灶台或藏式火炉、电视机、太阳能热水器)。

建好乡村硬件。实施31所乡镇学校、25所“一乡一园”、29个卫生院、29个便民服务中心建设，已建成109个。累计建成卫生室84个、文化室113个、民俗文化院坝113个。

公共服务保障：

扩面增效

公共服务关乎一个地区人们幸福感的高低，在贫困地区，公共服务更是脱贫的重中之重。

在公共服务方面，木里县坚持尽力而为、量力而行，推动公共服务扩面增效。

教育保障注重阻断贫困代际传递。全面落实控辍保学“双线八包”制度和“六长”责任制，落实79名控辍保学专(兼)职工作人员，投入397.7万元开展学业补偿。截至10月，录入全州控辍保学动态管理系统的726名失辍学学生已全部“销号”(其中包含223名建档立卡贫困户失辍学学生)。开办“一村一幼”151个点、169个班，聘用“一村一幼”辅导员382名，2019年春季学期投入保教费等资金689.78万元，学前教育阶段入学幼儿4953名。设立教育救助基金810万元，使用487.32万元，救助5976人次。

医疗保障注重防止因病返贫。县财政配套183.83万元，为贫困户代缴医疗保险费，贫困人口参保率达到100%。设立卫生救助基金400万元，使用203.87万元，救助2023人次。对符合救助条件贫困患者的相关医疗费用经医保、大病保险、医疗救助等渠道报销后，个人自费比例仍然超过5%的，对剩余医疗费用按照个人支付费用控制在总费用的5%以内进行财政兜底。

水、电保障注重提升质量。完成投入1572万元、覆盖11228户50526人、涉及29个乡镇91个村的安全饮水提升巩固工程。完成投入968万元、覆盖15023户77932人、涉及29个乡镇113个村的水质提升工程。完成投入1106万元、覆盖1146户零星无电户的动力电延伸工程，完成137户零星无电户光伏覆盖和303户光伏设备维修，完成投入209万元、覆盖285户的6座废弃小水电站恢复工程。

胜利在眼前：

力争全面完成摘帽指标

——“两不愁三保障”基本实现。“两不愁”方面，全县7396户贫困户33757名贫困人口收入达标，全部实现吃穿不愁，达标率为100%。教育保障方面，无贫困辍学学生，义务教育阶段教育保障达标，学前儿童入园率达83.85%。医疗保障方面，今年以来，对3415人次贫困户患者进行医保倾斜支付、民政救助、卫生救助，兑现资金190.5万元，贫困户住院个人支付比例控制在5%以内，无因病返贫，保障率为100%。住房保障方面，今年实施的149户783人易地扶贫搬迁、1395户藏区新居、187户D级危房新建、69户地质灾害避险搬迁已全部完成；741户(贫困户218户)脱贫攻坚集中安置户已入住337户(贫困户107户)，达到入住条件313户(贫困户84户)，正在装修90户(贫困户27户)，加快实施主体1户；完成6097户安全住房改造提升。

——“村五有”基本实现。集体经济方面，97个贫困村集体经济全面达标。通村硬化路方面，97个贫困村1170.14公里通村硬化路全面完成，实现村村通硬化路。村卫生室方面，97个贫困村卫生室已全部达标。村文化室方面，97个贫困村文化室全部达标。通讯网络方面，新建4G基站99个，开工光网宽带59个，97个贫困村通信网络已全部达标。“村五有”整体达标率为100%。

——“乡三有”基本实现。乡镇标准中心校方面，29个乡镇31所标准中心校全部达标。乡镇卫生院方面，29个乡镇达标卫生院已全部达标。乡镇便民服务中心方面，29个乡镇便民服务中心已全部达标。“乡三有”整体达标率为100%。

木里，在脱贫摘帽这一历史时刻，向贫困“亮剑”，不断强化民族团结、改善社会民生、聚焦全面发展，迈进小康。在脱贫攻坚这场战役中用实际行动交出了“不忘初心、牢记使命”主题教育的一份出色“答卷”。（记者 胡正清 马楠 吴斗鹏）