爱政〔2019〕92号                       签发人：姜在庆

爱阳镇人民政府关于印发《爱阳镇做好

2019年卫片执法工作强化主体责任

建立网格化自然资源监管体系

实施方案》的通知

各村委会：

     根据凤城市政府相关工作要求，结合我镇实际，经镇政府同意，现将《爱阳镇做好2019年卫片执法工作强化主体责任建立网格化自然资源监管体系实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

                                 凤城市爱阳镇人民政府

 (此件公开发布)                     2019年9月30日

爱阳镇做好2019年卫片执法工作强化主体责任

建立网格化自然资源监管体系实施方案

   为做好我镇自然资源卫片执法和管理工作，强化主体责任，完善网格化自然资源监管，进一步明确工作内容、工作任务和工作要求，制定本方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述为指导，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，坚持“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界，努力打赢自然资源保卫战。以解决自然资源监管中的盲区死角为重点，形成“全镇一盘棋”的工作格局。

(二)目标任务

按照“属地（行业）管理、分级负责、无缝对接、责任到人、全面覆盖”的原则，以乡镇、村委责任主体，构建“横向到边、纵向到底”的三级网格化管理体系。实现对全镇自然资源监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到自然资源监管不留死角、不留盲区、不留隐患。

二、建立网格化自然资源监管体系

   按照市里部署，全市建立网格化自然资源监管体系，实行市、乡、村三级管理，划区分片，形成市、镇、村（社区）“三位一体”的自然资源监管网络体系。

（一）网格划分和工作任务

一级网格的责任主体为市政府，市自然资源局具体承担监管任务。负责落实市政府开展网格化自然资源监管体系工作安排；对二、三级网格化建立及日常工作进行督导；定期向市政府汇报监管情况；负责制定全市网格化自然资源监管体系实施方案；建立网格化自然资源监管平台；指导二、三级网格化的建立、运行；考核二、三级网格化主体履职情况；建立全市违法占地查处台账，提出整改措施意见；对重点区域、造成恶劣影响或违法面积较大的违法行为，组织所在乡镇及各职能部门联合执法，消除违法占地状态。

二级网格化的责任主体是镇政府，爱阳镇网格化自然资源监管体系具体如下：

二级网格长： 镇长  姜在庆  电话：13941562888

工作任务：承担网格内自然资源监管任务。对包片包村（社区）干部、村（社区）干部的失职渎职行为进行问责。

区片长： 副镇长  孙广义 电话：13942525937

负责区片：三合村   包村负责人 张仁财  电话：15641542222

施家村    包村负责人 谭  策  电话：13842597222

丛家村    包村负责人 赵长香  电话：13941512240 

龙道村    包村负责人 张日奎  电话：15114171505

爱阳城村  包村负责人 矫铁柱  电话：15641531807

太河村    包村负责人 谭世荣  电话：18242492372

邵家村    包村负责人 贺叶青  电话：13188356037

凤煤社区  包村负责人 姜  娜  电话：13314087999

东新村    包村负责人 孙  贺  电话：15942538999                    

区片长：副镇长 姜颜龙 电话:13841514777

负责区片: 獾子背村  包村负责人 李海燕 电话：15114190156         

徐家村    包村负责人  季清风 电话：13464599299

顾煤社区  包村负责人  徐桂明 电话：18841515707

潘家村    包村负责人  李裕伟 电话：13898532788         

富国村    包村负责人  秦  侠 电话：15641581155

顾家村    包村负责人  樊万友 电话：13604952186

富家村    包村负责人  董庆江 电话：13470093999

新开岭村  包村负责人  贾丽丽 电话：13941596543

工作任务：对辖区内自然资源保护工作负主体责任，落实好耕地保护目标责任，做好非法盗采矿山的打击取缔工作；负责辖区内网格化自然资源监管体系的建立和运行；对未取得合法用地手续的建设项目，不得以各类名义进行现场观摩。负责实施自然资源监管和巡查工作，并及时报上一级网格；组织协调相关部门及时拆除违法建筑，消除违法状态，及时采取有效措施制止非法盗采行为；二级网格巡查频率为每周一次。

潘家村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村书记 姜作财  电话：13358774359

村主任 李淑梅  电话：13190249398

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：两委成员 王  晶 电话：15842525668

负责区片：一、二组区域                          

片长：两委成员 张玉辉 电话：13190218567

负责区片：三、四、五、六组区域

片长：两委成员 徐宝忱 电话：15141555178

负责区片：七、八、九、十组区域  

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

獾子背村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村书记  蔡显好   电话：13704252947

村主任  樊万忠   电话：15041562121

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：两委成员 潘春东    电话：13898532877

负责区片：一、二、三、四、五组区域

片长：两委成员 李万华    电话：15041572323

负责区片：六、七、八、九组区域                                              

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

徐家村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村书记  顾元琴    电话：15842503185

村主任  董国阳    电话：13941532348

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：两委成员 姚庆良   电话：13124150316

负责区片：一、二、三、四组区域                         

片长：两委成员 郭树海     电话：15942514679

负责区片：五、六、七、八组区域

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

富家村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村书记 黄金梅   电话：13941537259

村主任 黄金梅   电话：13941537259

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：两委成员 吴贵杰    电话：13904156740

负责区片：一、二、三、四组区域                           

片长：两委成员 潘长凤    电话：15641538488

负责区片：五、六、七组区域                            

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

新开岭村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村书记 李世奇  电话：13604954958

村主任 李世奇  电话：13604954958     

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：两委成员 杨桂林    电话：13941508799

负责区片：一、二、三组区域

片长：两委成员 盖长娥    电话：13841562889

负责区片：四、五组区域                            

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

龙道村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村书记 张凤明   电话：13470004743

村主任 李明钟   电话：13941562777

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：两委成员 孙云梅   电话：13644156983

负责区片：一、二、三、四、九、十组区域                            

片长：两委成员 张福升   电话：13841562940

负责区片： 五、六、七、八组区域                          

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

顾家村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村书记 张春果   电话：13941552591

村主任 迟恩堂   电话：13364288555

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：村副主任 潘广波    电话：13188387506

负责区片：四、五、六组区域                            

片长：两委成员 刘凤兰    电话：13842572298

负责区片：三组区域

片长：两委成员 李宏发    电话：13470072145

负责区片：一、二组区域                                     

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

东新村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村书记 张仁财     电话：15641542222

村主任 顾奎福     电话：13942502739

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：两委成员 佟治连   电话：15842522903

负责区片：一、二、三组区域                            

片长：两委成员 顾元晶   电话：15141572966

负责区片：四、五、六组区域

片长：两委成员 白云龙   电话：13190234559

负责区片：七、八、九组区域                           

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

施家村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村书记 李文清  电话：13941532943

村主任 林  冲  电话：14740542999

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：两委成员 柳万荣    电话：15641531028

负责区片：一、二、三、四、五组区域                            

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

富国村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村书记 王廷贵    电话：13942551389

村主任 王世柱    电话：15842574398

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：村副主任 李志军    电话：18840510261

负责区片：一、二、三组区域                            

片长：两委成员 于荣胜    电话：13019691176

负责区片：四、五、八组区域

片长：两委成员 姚  娜    电话：13354157698

负责区片：六、七组区域                            

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

邵家村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村书记 姜玉福   电话：13842579607

村主任 姜玉福   电话：13842579607

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：两委成员 施吉英   电话：15141559833

负责区片：一、二、三、四组区域                            

片长：两委成员 宋昱禧   电话：15141555768

负责区片：五、六、七、八组区域                            

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

三合村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村书记 施  巍   电话：13941502508

村主任 张显国   电话：13674158549

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：两委成员 施桂清   电话：13941592665

负责区片：一、二、三、四、五、六组区域                           

片长：两委成员 刘长富   电话：13941555046

负责区片：七、八、九、十、十一、十二组区域                            

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

丛家村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村书记 姜洪云   电话：15641578900

村主任 姜桂彬   电话：13842544146

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：两委成员 许德毓   电话：13464592626

负责区片：一、二、三组区域                           

片长：两委成员 刘彦青    电话：13941555046

负责区片：、四、五、六组区域                            

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

爱阳城村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村书记 肖凤忱   电话：13841512487

村主任 李蕴峰   电话：18241592666

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：两委成员 刘春华   电话：13941522021

负责区片：一、二、三组区域                           

片长：两委成员 卜庆科   电话：15604958387

负责区片：四、五、六组区域

片长：两委成员 王福波   电话：13941524816

负责区片：七、八、九组区域                          

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

太河村网格化自然资源监管体系

三级网格长：村支委 白立华   电话：14740567083

村主任 王金亮   电话：18241532999

工作任务：具体承担网格内的自然资源监管任务。

片长：两委成员 宋玉璋    电话：13188379068

负责区片：一、二、三、四组区域                           

片长：两委成员 杨淑惠    电话：15141594266

负责区片：、五、六、七、八组区域

片长：两委成员 刘金龙    电话：18841516158

负责区片：、九、十、十一、十二组区域                            

工作任务：充分发挥基层组织作用，用好村干部自然资源监管员和信息员的双重职能；负责责任区内的自然资源巡查，发现违法用地和非法采矿行为立即制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，同时向镇报告，如实填写违法用地、非法采矿信息周报告单；协助镇和相关部门做好违法建设拆除、恢复土地原貌和打击取取缔非法盗采矿产资源工作。三级网格巡查频率为每日一次。

三、爱阳镇网格化自然资源监管体系工作制度

1、建立联席会议制度。联席会议主要通报各级网格责任单位及相关部门工作情况，研判形势，协调解决工作中存在的重大问题，研究制定措施，有效解决自然资源保护重点、难点、热点问题。

2、建立信息报告和信息公开制度。及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员。

3、完善奖惩措施。将网格化自然资源监管工作纳入镇党委、政府及各职能部门年度工作目标考核体系，根据考核结果严格实施奖惩，并与干部任免、评优相挂钩。对工作成效显著，对工作尽职尽责的，年终考核未新发生违法占地和违法采矿的村给予相应的奖励。

对村“两委”负责人根据发生违法的严重程度，给予通报批评、扣减基础职务补贴、启动罢免程序、移送司法机关、换届不予提名等处理措施。

（1）责任区内出现1处违法用地或非法采矿未及时制止和报告的，给予包片责任人通报批评，扣减3个月的基础职务补贴；2处则诫勉约谈，扣6个月的基础职务补贴；3处则启动罢免程序，扣12个月的基础职务补贴。

（2）辖区内出现2处违法用地或非法采矿未及时制止和报告的；或监管不力导致设施农业地用于非农建设用途的，违规批准村集体土地出让、转让、出租用于非农建设的，未及时发现或故意隐瞒违法用地的，对村党支部书记、村委会主任移交纪检监察机关处理，均扣减6个月的基础职务补贴。

（3）对辖区出现3处以上违法用地及非法采矿未及时制止和报告的，或违规占用基本农田累计超过5亩或一般耕地超过10亩或其他土地超过20亩的，则给予村党支部书记免职处理，责令村委会主任辞职并依法启动罢免程序，均扣减12个月的基础职务补贴；不得推选为下届村“两委”候选人；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

4、严格责任追究

严格落实乡镇对辖区内自然资源保护的主体责任，强化相关部门的工作责任。

（1）对发生违法占地面积较大、重大违法占地行为或发现非法盗采行为未及时采取有效措施进行制止的村（社区）相关责任人视情况分别给与诫勉谈话、通报批评、党政纪处分、移送司法机关等处理。

（2）对村“两委”以收取承包费、占地费、保证金及其他形式同意或默许违法占地、非法采矿，造成既成事实和集体财产流失的；擅自将集体农用地出租、转让用于非农业建设的；带头违法或纵容违法占地、非法采矿的；因监管不力，致使年度内出现违法占地、非法采矿的，给予村“两委”主要负责人党纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对各成员履职不到位、发现不及时、处置不力、推诿扯皮、瞒报漏报造成后果的，依法依规严肃问责。

四、爱阳镇网格化自然资源监管体系工作流程

（一）发现违法线索环节

通过二、三级网格自然资源监管和巡查、举报、媒体反映、卫片发现、上级交办等渠道，发现违法违规建设和非法盗采矿产资源行为。

（二）执法环节

依照《中华人民共和国行政强制法》相关条款，借助《城乡规划法》等法律法规对本辖区内的违法违规建设实施强制拆除。镇政府发现本辖区违法用地行为后，当日向当事人送达《拆除通知书》。对简易的、没有棚顶的违法占地建筑物、构筑物，在送达《拆除通知书》24小时内，牵头组织开展联合执法实施强制拆除。拆除后，加大巡查力度，防止反弹。

对正在建设或使用中的棚顶建筑物，确属拆除施工困难的，在送达《拆除通知书》和《违法建筑物公告》后，采取每天巡查、断电、断水等措施阻止其继续施工，待复议、起诉期满后依法实施强制拆除。对法定期限内继续施工的，采取立即拆除等方式，遏制其继续施工。拆除后，由乡镇（街道）、村（社区）负责督促复耕或恢复土地原状。

对拆除难度较大、易引起突发性事件的，镇政府书面报告市政府，经市政府研究后，制定拆除方案，组织乡镇及相关部门联合执法，进行彻底清除，拆除后，由镇、村负责督促复耕或恢复土地原状。

镇政府发现非法盗采行为后，严格按照446号令和《凤城市人民政府关于印发﹝2017﹞65号）的规定及时采取有效措施制止，组织实施现场关闭，各单位严格履行各自职责，依法进行查处和打击取缔，配合相关乡镇（街道）政府做好现场关闭工作。