名山区人民法院按照十九届四中全会推进治理体系和治理能力现代化的要求,创新发展新时代“枫桥经验”,推进建立以基层党组织为核心、以社会组织为支撑,“自治、法治、德治”相融合的基层社会治理体系。在市法院的精准指导下和区委政法委的统一领导下,通过强机制、建网络、树品牌,全面推进基层矛盾纠纷的源头治理、依法治理、综合治理,深化矛盾纠纷多元化解,畅通诉与非诉衔接配合,切实把非诉纠纷解决机制挺在前面,及时就地解决群众合理诉求,从源头上减少诉讼增量,着力防范社会风险,形成良好的共建共治共享社会治理格局。

一、强机制——完善解纷网络体系、健全解纷机制,推动党委政府将诉源治理工作纳入社会治理体系

一是完善基层治理组织体系。优化整合社会治理资源,建立健全由镇(街道)党委领导、综治中心牵头,人民法庭、检察室、派出所、司法所、工青妇组织、调解组织及社区(村)自治力量等参与的多元解纷体系,整合人民调解、行政调解、行业调解、律师调解、公证仲裁等力量,建立全面覆盖的矛盾纠纷多元化解体系,全域推进诉源治理,促使大量矛盾纠纷消化在前端防控体系内,切实将非诉纠纷解决机制挺在前面。

二是出台诉源治理专项意见。区委区政府联合出台了全市首个关于诉源治理的专项实施意见——《关于深化诉源治理助力宜居宜业宜养宜商中国茶都建设的实施意见》(名委办〔2019〕140号),为诉源治理工作提供制度化规范化保障。实施意见提出了诉源治理工作的总体要求、工作目标、工作保障和工作措施,要求各乡镇和部门要坚持和发展“枫桥经验”、全面落实各级关于完善矛盾纠纷多元化解机制和提升基层社会治理现代化水平的决策部署、畅通诉讼与非诉讼衔接配合及时就地解决群众合理诉求,真正将非诉解纷挺在前面,做好源头治理。推动镇(街道)万人起诉率、矛盾纠纷增长率等指标纳入党政综合目标考核,充分调动各部门齐抓共治的积极性,激活多元解纷功能。

二、建网络——通过“强阵地”、“请进来”、“走出去”的方式编织多元解纷网络,推动解纷组织发挥应有的作用

一是强阵地。调整人民法庭职能和工作方式,将人民法庭建成“诉讼服务分中心”,并将人民法庭辖区内思想、业务等综合素质高的人民陪审员等纳入兼职调解员,调动多方力量解决纠纷,更好地发挥人民法庭辖区解纷主阵地作用。名山区法院现有人民法庭3个,辖区乡镇9个,配备了4名员额法官。今年1-10月,共受理案件402件,占全院民商事案件的32%,调撤率60%以上。人民法庭主动与各镇(街道)党委政府衔接,建立矛盾纠纷化解指导协作关系,积极参与完善乡规民约、社区公约、行业规章、团体章程等社会规范,对各乡镇调解组织加强司法指导,对调解组织达成的调解协议及时进行司法确认,形成矛盾化解的合力,实现较好效果。

二是请进来。坚持加强诉非衔接,积极邀请特色调解组织入驻名山区法院,加强诉前解纷力量。及时成立“雅安市名山区诉调对接人民调解委员会”,聘请业务能力强的退休法官担任专职调解员,配备专用的调解室、在线调解平台及办公电脑等设施设备,确保诉调无缝衔接,力争把纠纷化解于诉前。诉调委自入驻名山区法院以来,共接受委托调解案件436件,调解成功案件158件,调解成功率36.2%,取得了较好效果。除此以外,名山区法院与雅安市名山区交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会、雅安市名山区蒙顶山茶产业矛盾纠纷人民调解委员会等5家机构签订了《诉前联动化解纠纷合作协议》,畅通联络渠道,强化对各调解组织的业务指导,发挥各调解组织的解纷作用。

三是走出去。建立镇(街道)诉源治理联络员制度,每个镇(街道)确定一名员额法官,走访村社、企业、合作社及行业协会等,负责对各乡镇调解组织进行指导和培训,提高各乡镇调解组织化解矛盾纠纷的能力,特别是在现代治理格局下的解纷能力。同时,加强对乡镇辖区特色行业、重点产业调解组织的业务指导,在法律知识、规则适用、调解技能上对调解队伍开展培训。2019年1至10月,名山区法院组织走访企业、合作社、校园等20余人次,组织调解人员培训3次,解答法律咨询60余人次,取得了较好效果。

三、树品牌——围绕便民宗旨积极作为,树法院为民品牌,创建“无讼社区(村)”做好文化培植

一是树为民品牌。推动“让当事人少诉一次”改革,减少当事人讼累。避免因增加当事人讼累引发信访、因个人原因影响万人起诉率。对诉讼中可以通过变更或追加当事人、变更或增加诉讼请求解决问题的案件,不得引导当事人撤诉后再次起诉;事实清楚的离婚案件,不得久判不离,并在判决离婚时一并处理子女抚养和财产债务问题;对多个受害人的同一侵权事实案件,能够一并审理的,原则上以同一案件起诉;刑事案件涉及民事赔偿的应及时通知被害人,原则上以附带民事诉讼方式一并审理。

二是建“无讼社区(村)”。通过创建“无讼社区(村)”品牌活动,指导自治、引导德治、保障法治,培植现代治理文化,形成维护良好社会秩序的自觉,从根源上减少矛盾纠纷的发生,形成良好的社会治理局面。2019年名山区法院在区委政法委的统一部署下,制订《关于开展“无讼社区(村)”创建活动的实施意见》,明确目标要求,严格考核标准,在名山区高岗村、银木村等5个村积极推进“无讼社区(村)”建设,通过建设一批,影响一片的方式,带动全区无讼社区(村)的建设,从而树立名山平安、和谐、美丽的乡村品牌。