万里黄河第一坝。 孙贵州
□许安强
“南水北调工程的前景是光明的，它一定会是一个伟大的工程，并且载入史册。”2016年12月13日，在南水北调东中线工程全面通水两周年媒体见面会上，时任国务院南水北调办主任鄂竟平向中央媒体记者满怀信心地说道，“我们将全面推进南水北调后续工程前期工作，早日把东中线二期和西线工程的利弊分析清楚，争取早日开工建设。让南水北调事业蓬勃发展，东中西三条线全部建成，形成覆盖我国15个省、5亿人的大水网，真正实现我国水资源东西互济、南北调配的优化配置，这是南水北调人的梦想。”
三年后，南水北调人的梦想离现实又近了一步。2019年11月18日，在国务院的会议桌上，五份地图详细勾勒出南水北调工程总体布局和有关后续工程规划。当天上午，李克强总理主持召开南水北调后续工程工作会议，研究部署南水北调后续工程和水利建设等工作。
南水北调东中线一期工程全面通水5年来，工程质量和水质经受住了检验，实现了供水安全，对保障沿线地区生产生活和生态用水发挥了重大作用，直接受益人口超过1.2亿人，经济、社会、生态效益显著，充分证明党中央、国务院的决策完全正确。“推进南水北调后续工程等具有战略意义的补短板重大工程，功在当代、利在千秋，也有利于应对当前经济下行压力、拉动有效投资，稳定经济增长和增加就业。”李克强要求，“有关部门和地方抓住当前有利时机抓紧协调推进。”
其实，近几年，南水北调后续工程步伐一直在稳步推进。
中线二期：
引江补汉和调蓄水库将同步建设
中线一期工程通水后，显著改善了受水区的水资源条件和供水保障程度，并为受水区地下水压采、修复和保护生态环境创造了有利条件，促进了水源区汉江上游生态修复，提高了汉江中下游防洪能力，取得了巨大的经济、社会和生态效益。
随着京津冀协同发展战略和雄安新区建设、中原城市群建设的推进，北方受水区用水进一步增长。人民群众对保障优质水源的要求日益强烈，而水源区汉江生态经济带的建设，也对汉江流域水资源的保障能力提出了新的要求。
通水5年来，南水北调中线一期工程规划目标逐步实现。北京实际年调水量与规划分配给北京的年用水指标基本持平，南水北调已经成为天津市供水生命线。由于中线工程沿线没有调蓄水库，工程运行全年无休，致使工程不能正常检修，突发事故下应急供水能力无法得到保障。促进长江经济带和汉江生态经济带协同发展，保障中线工程效益的进一步发挥，中线后续工程建设迫在眉睫。
目前，中线二期工程方案已经清晰。据长江水利勘测设计院有关负责人介绍，一是引江补汉工程。工程规划从长江三峡库区香溪河自流引水至丹江口水库大坝下游汉江干流，年引水量45亿立方米。将中线一期工程95亿立方米调水的保证率提高到95%以上，并利用中线工程现有能力增加调水20亿立方米以上。二是中线在线调蓄工程方案。工程总体布置采取“5+5”方案，即利用鸭河口、岳城、黄壁庄、王快、西大洋5座已建水库与总干渠单向连通，新建（改扩建）沙陀湖、观音寺、马村、刘寨、雄安调蓄库5座水库与总干渠双向连通。有了这些水库，可以实现中线工程的调蓄功能。
为落实国家安排，水利部分别以水规计﹝2017﹞169号文和水规计﹝2019﹞174号文批复了《引江补汉工程规划任务书》和《南水北调中线在线调蓄工程方案项目任务书》。长江委组织所属设计院、水文局、水保所等单位开展了引江补汉工程规划和南水北调中线在线调蓄工程方案编制工作。
今年2月，长江委设计院牵头编制完成了《引江补汉工程规划报告》及5个专题附件。8月，水利部水利水电规划设计总院（简称“水规总院”）对引水规模、工程方案比选等5个专题附件进行了技术讨论。9月，水利部水规总院对《引江补汉工程规划》进行技术审查。目前，长江委设计院已按照审查会议要求完成了规划报告修改。
东线二期：
修改完善规划北延应急开工
南水北调东线一期工程建成通水，有效缓解了江苏及山东受水区的用水矛盾，发挥了防洪、除涝和航运等综合效益，改善了输水工程沿线的生态环境状况，取得了明显的经济和社会、生态效益。但东线一期工程仅是东线工程的一部分，东线工程供水体系还不完善，原规划目标难以保障，需要建设东线二期工程，进一步完善我国水资源配置总体格局。
华北地区天然来水减少，水资源开发过度，河道断流、地下水位大幅下降等严重的生态环境问题，京津冀地区形成大面积地下水漏斗，是我国华北地区地下水超采重点治理区。随着我国经济社会的快速发展，新的发展理念、治水思路以及京津冀协同发展和雄安新区等国家战略实施，对区域供水安全保障提出新的更高的要求，《南水北调工程总体规划》确定的原东线工程供水范围需要结合国家战略拓展到京津冀缺水区。
结合新时代经济社会发展与生态环境改善要求，落实《南水北调工程总体规划》，对完善我国水资源配置重大战略布局，缓解华北地区和山东半岛水资源供需矛盾，补充华北地区生态修复重要水源，改善区域生态环境，保障我国粮食安全和首都北京供水安全，促进区域经济社会发展十分重要。
在总结南水北调东线一期工程经验的基础上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开展东线二期工程规划设计，具有重大的战略意义。
据淮委规划设计研究院有关负责人介绍，东线二期工程规划输水干线线路总长约1785公里，主要利用京杭大运河以及与其平行的河道输水，连通洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，经泵站逐级提水进入东平湖后，向北穿黄河后利用河道输水至九宣闸，再通过管道输水至伊指挥营（河北和北京边界）。输水时间为8到10个月，抽江规模870立方米每秒，抽江水量由87.7亿立方米提高到约165亿立方米。穿黄规模300立方米每秒。
2017年5月，水利部批复南水北调东线二期工程规划（2017年）项目任务书。2018年12底，淮委会同海委编制完成《南水北调东线二期工程规划》。2019年1月，水规总院召开南水北调东线二期工程规划沟通协调会议。9月，水规总院对修改完成的规划进行了审查。目前，淮委和海委按照水规总院审查会议精神，进一步修改完善规划报告。
针对南水北调东线二期工程，2019年1月至5月，水利部部长鄂竟平主持召开三次专题办公会议，要求坚持以水定需，抓住“需”这个关键，深入开展东线二期工程沿线各省市水量需求论证，形成有说服力的成果；加强顶层设计，充分吸收南水北调一期工程经验教训，制定一套科学合理、责权利相统一的体制、机制，并以此为基础理顺工程运行管理体制和水价机制；以国务院批复的南水北调总体规划为前提，基本原则确定后再开展下一步工作；要着眼于解决华北地区水资源水生态水环境问题，按照责权利相统一的原则确定调水规模，国家层面负责干线建设，地方负责分干线和支线建设，同时尽量利用现有工程线路，尽早实现开工建设。
南水北调东线工程规划中明确，第一期工程首先调水到山东半岛和鲁北地区，补充山东半岛和山东、江苏、安徽等输水沿线城市的生活、环境和工业用水，适当兼顾农业和其它用水，并为向天津、河北应急供水创造条件。
近年来，华北地下水超采问题得到了国家的高度关注，新形势下应急供水的需求与迫切性已经由城市生活应急供水转变成了华北地下水超采治理需求。2019年2月25日，水利部等四部委联合印发《华北地区地下水超采综合治理行动方案》，拟从根本上解决华北地区地下水超采问题。
该方案将东线一期北延应急供水工程列入近期抓紧实施的新增水源重点项目，向河北、天津地下水压采地区供水，置换农业用的地下水，缓解华北地下水超采；向南运河生态补水，相机向北大港、衡水湖、南大港等河湖生态目标补水，改善河湖湿地生态环境；需要时向天津、河北应急供水。
东线一期工程北延应急供水项目核定工程投资为47725万元，主要工程包括新建油坊节制闸及箱涵工程、河道衬砌工程、水量水质监测设施等。2019年2月，中水北方勘测设计研究有限责任公司组织开展南水北调东线一期工程北延应急供水工程规划设计工作。11月28日，南水北调东线一期工程北延应急供水工程在山东省临清市举行开工仪式，正式拉开了工程建设的序幕。
西线工程：
规划方案开始比选论证
西线工程是我国最早提出的南水北调工程的线路之一，经历了初步研究阶段、超前期规划研究阶段、规划阶段和项目建议书等多个阶段，研究的调水范围涉及雅鲁藏布江、怒江、澜沧江、通天河、金沙江、雅砻江、大渡河、岷江、涪江、白龙江等河流，面积达115万平方公里。勘查了从海拔2000米到4400米的相关干支流河段，研究了可能成立的各种调水方案达数百个，进行了不同供水范围、多种调水规模、多种调水方式的线路方案比选。
2002年12月，国务院以国函（2002）117号《国务院关于南水北调工程总体规划的批复》，明确南水北调工程由东、中、西三条线路组成。黄河勘测规划设计研究院有关负责人说，根据规划，西线工程拟从长江上游通天河、雅砻江和大渡河调水，经隧洞穿越巴颜喀拉山进入黄河上游，年均调水量170亿立方米,计划分三期实施，第一期从雅砻江、大渡河支流调水40亿立方米，二期从雅砻江干流调水50亿立方米，三期从金沙江干流调水80亿立方米。
西线前期工作经历艰难曲折。2001年7月，水利部布置开展西线第一期工程项目建议书。2005年开展了西线第一、二期工程合并后的项目建议书编制，调水规模为80亿立方米，2009年完成并经过黄河水利委员会（以下简称“黄委”）预审。根据2008年1月国务院第204次常务会议指示精神，西线工程前期工作暂停。
从2012年开始，水利部又陆续组织开展了西线工程相关重大问题的专题研究工作。2012年6月开展了“南水北调工程与黄河流域水资源配置的关系研究”，2014年6月开展了“黄河上中游地区节水潜力、新形势黄河流域水资源供需分析、调入水量配置方案细化、调水对水力发电影响、对关键生态环境影响、调水河流水资源利用影响”等6个专题的补充研究工作。2013年，黄委完成第一期工程项目建议书的补充完善工作。2015年，黄委黄河设计院联合有关单位开展了南水北调西线工程下移方案的研究。
根据国家发展改革委向国务院上报的《国家发展改革委关于南水北调西线工程有关问题的报告》，经发改委评估，2018年5月水利部批复《南水北调西线工程规划方案比选论证任务书》，黄委组织开展了“南水北调西线工程规划方案比选论证”，包括一系列专题和总报告。
2019年9月，水利部审查通过了《黄河上中游地区及下游引黄灌区节水潜力深化研究》《新形势下黄河流域水资源供需形势深化研究》《南水北调西线工程线路方案比选论证报告》《南水北调西线工程调水区重大环境影响研究》等四个专题报告和《南水北调西线若干重大问题研究报告》。其他各专题论证也已基本完成。
按照2019年11月18日李克强总理主持召开的南水北调后续工程工作会议的精神及水利部安排，“南水北调西线工程规划方案比选论证”将于2019年底完成。下一步将根据工作安排，实时开展南水北调西线第一期工程前期工作。届时，长江流域向北方调水的通道将进一步打通。
（来源：中国南水北调 2019年12月13日）
