华北水利水电大学河小青骑行队沿途宣传节水。赵鑫海
河南长江西路小学生在留言墙签下节水誓言。赵鑫海
□闫智凯
“水是生命之源，从我做起，节约每一滴水。”2019年3月22日，是第二十七届“世界水日”，第三十二届“中国水周”（3月22日至28日）。这一天，河南郑州长江西路的小学生范纬华在南水北调的宣传板上，郑重地签下节水誓言和自己的名字。
“节水优先，加强水资源管理”，是这次“中国水周”的宣传主题。在南水北调东中线工程水源区和受水区，上千名守护者纷纷走进学校、走上街头，宣传南水北调知识，号召大家节约每一滴水资源。
“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”，南水北调工程建设之初提出的“三先三后”调水原则至今仍有指导意义。如今东中线一期工程全面通水五年了，受水区的节水情况如何？
截至2018年底，受水区累计压采地下水19.07亿立方米，占《南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案》近期压采量目标的86.3%。天津、河北、山东、河南受水区域压采地下水3.84亿立方米，封填井4314眼，完成年度计划的166%。受水区在接纳充足南水的同时，也践行着习近平“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，走出了一条生动的节水实践之路。
水权制度探索
水权制度是市场经济条件下优化配置水资源的重要途径，是现代水资源管理制度的重要组成，已经成为实行水资源消耗总量和强度双控行动的战略举措。
南水北调东中线工程受水区河北、河南、山东等省积极开展水权制度建设探索，通过水权制度建设促进区域节水。
2014年12月，河北省人民政府办公厅印发《河北省水权确权登记办法》。该办法将县域内可持续使用的水量分配给取用水单位和个人，要求对水资源使用权进行确权登记。超采区49个试点县在《河北省水权确权登记办法》的引领下，开展了水权确权登记工作，建立起“按地配水、分水到户、水随地走”的水权分配制度。目前，累计有475万农户拿到了农业水权证。
河南的水权交易之路则走得更远。河南省在基础条件好、水资源需求比较强烈的南水北调中线工程受水区，率先开展了试点工作。2015年11月，平顶山市与新密市签订了河南省首宗2200万立方米的水量交易意向书；2016年9月，南阳市和新郑市签订了8000万立方米的水量交易协议。
山东省水利厅印发了《关于加快推进水权水市场制度建设的意见》，提出建设三项重点制度的任务，即积极构建初始水权确认制度、探索建立水权交易流转制度、规范完善水资源配置的监管制度。山东省济宁市基本完成了境内泗河及尼山水库水资源初始水权的分配以及行业初始水权分配，并开展农业用水户间以及行业间的水权交易试点。
水价机制约束
南水北调东中线工程受水区普遍缺水，通过市场价格的杠杆调节作用节水，成为“节水优先”原则的有力抓手。通水五年来，受水区陆续建立了更为科学合理的水价体系。
2014年，北京市发展和改革委员会发布《关于北京市居民用水实行阶梯水价的通知》。自当年5月1日起，北京市正式实施居民用水阶梯水价，按年度用水量计算，将居民家庭全年用水量划分为三档，水价分档递增。
河北省被列为全国唯一水资源费改税试点省份。该省制定了《河北省水资源税改革试点实施办法》和《河北省水资源费改税试点工作方案》。采取的措施是适度提高税额标准，在2~4倍幅度内确定税额。按照非超采区、一般超采区和严重超采区列出三个等级，又按照行业列出了详细的税额标准。
2019年11月7日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，解读《山东省落实国家节水行动实施方案》。“下一步，我们将会同各相关部门，进一步探索推进水价改革。”山东省发展改革委二级巡视员王海明在发布会上表示。
江苏省多次调增水资源费标准，完善水资源有偿使用和水价制度。地表水由0.01元每立方米调整到0.2～0.4元每立方米；地下水由原来的0.15元每立方米调整到0.4～10元每立方米。对获得省级节水型载体称号的企业，按规定标准的80%征收水资源费。
再生水的利用
再生水是指生活污水或工业废水等经适当处理后达到一定水质指标，可以在非饮用领域替代自来水、地表水的水源，也叫“中水”。再生水被称为“城市的第二水源”。
2019年4月，在山东青岛李村河，汩汩清澈的水流从补水点管道中涌出，两岸林木冒绿待发。
“管道里流出的是再生水，现在河里的景观用水用上了再生水，每天使用近20万吨。”青岛首创瑞海水务有限公司总经理杨平介绍。
青岛是一个严重缺乏淡水的城市，一些工业企业还因为缺水停过产。近年来，青岛通过推广再生水设施，有针对性地生产符合企业用水需求的“精制中水”，缓解了工业用水压力。目前，青岛市区每天平均再生水利用量约53万立方米，一年用量1.9亿多吨，相当于4个崂山水库。再生水利用率达到40%，主要用于工业冷却和工艺、绿化、保洁、冲厕、基建、河道景观、水源热泵等方面。工业取水量在总取水量中所占的比值，已由之前的60%下降到30%。
南水北调中线工程通水前后，北京市的再生水利用量也发生了很大变化。2009年北京市再生水利用量6.5亿立方米，占总用水量的18%。2015年再生水利用量达到9.5亿立方米，占总用水量的25%。北京并没有因为南水北调这一稳定的外来水源，而降低了城市自身的节水标准。
目前，北京全市污水处理率达到94%，中心城区和北京城市副中心的建成区基本实现污水全处理，其他新城污水处理率达到93%。2019北京世园会园区、环球主题公园、北京新机场、北京2022年冬奥会场馆等重点区域，以及城乡结合部地区、重要水源地村庄和民俗旅游村庄，基本实现了污水处理设施全覆盖。全市再生水利用量达到11亿立方米。
新理念的介入
传统浇地翻土施肥的方式不但浪费水，也会造成肥料的大量流失。
江苏华源节水股份有限公司建立之初就致力于发展大型喷灌设备的研发，“经过几十年的研究，我们研究的卷盘式喷灌机足足将国内大型喷灌设备的应用提前了20年。”公司总经理邱志鹏说，“这种设备可以将水资源的利用率提高到70%，一亩地可节水30吨左右。”
“这是将大数据直接应用与农业，将AI技术服务于农业生产，实现农业智慧化运行的一次大胆创新，是在智慧农业灌溉系统上利用人工智能的新突破。”邱志鹏指着一个硕大的智慧微滴管沙盘介绍，这个沙盘模拟大田、蔬菜、园林、梯田、球场、现代养殖场、综合大棚等几个主要灌区的灌溉场景，依托部署在农业生产现场的各种传感节点和无线通信网络，对不同灌区实现精准灌溉和施肥。
2019年，公司研发的农田智慧灌溉系统，入选2018徐州人工智能行业十大新闻。
在传统的合同管理模式基础上，天津开辟了合同节水的管理模式。为破解护仓河水质难题，2015年5月，通过招投标的方式，天津市水务局排水管理处委托国泰节水与天津振津工程集团有限公司，采用合同节水管理模式，实施护仓河水环境治理项目。
项目采用效果保证型合同节水管理模式，并与政府购买服务模式相结合，节水服务企业先期投入治理，达效付费、长效运行，合同期限为3年（2016~2018年）。
该项目实施后，天津年节约用于稀释的水资源在400万立方米以上，节约引海河水用于稀释的水费864万元每年、污水处理费108万元每年。
据有关部门调查显示，南水北调工程受水区节水水平，无论是万元GDP用水量、灌溉水有效利用系数、万元工业增加值用水量，还是用城镇管网漏损系数等，评价用水效率指标，受水区各地市节水水平均位于国内前列。
可以看出，南水北调东中线工程沿线受水区已经坚持不懈地开展了十多年的节水工作，不合理的用水需求逐渐被遏制，用水效率不断攀升。随着节水工作进入深水区，受水区应考虑尽快建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的体制机制，倒逼节约用水和水生态保护，促进水资源优化配置，在深度节水方面走出一条创新的节水之路。
（来源：中国南水北调 2019年12月13日）
