天津市地处渤海湾底部，海河流域内主要河流均从天津入海，“九河下梢”承担了上游七省（区、市）70%以上的污染物入海通量。

深秋，独流减河防潮闸下，水面流水平缓，两岸绿意葱茏。远处几只海鸥轻轻拂过，近处三三两两的游人在水边捡拾牡蛎，不时发出阵阵欢笑声。

就在去年，这里曾是另外一番景象：独流减河防潮闸百米之外，海上餐厅林立，游客人满为患，厨余垃圾及废水随意倾倒，海水污染严重，排泥场内红虫养殖兴盛，长年臭气熏天……

“四乱”不清，河海不宁！海河下游管理局把河湖“清四乱”工作作为打好渤海综合治理攻坚战的重要举措之一，把海河口、独流减河口整治作为突破点，一场渤海综合治理攻坚、守护中国北方生命之海的战役全面打响。在各方共同努力下，两河口整治交出亮眼成绩单，近岸海域优良水质比例大幅度提升，为生态文明建设作出了水利人应有贡献。

护河流 治理刻不容缓

作为海河流域的两个重要入海控制性工程，海河防潮闸、独流减河防潮闸依偎在渤海之滨，见证着潮起潮落几十载。

长期以来，两河口面临的生态问题令人无奈：由于独流减河河口优越的位置和环境，从2013年开始，侵占防潮闸下游右岸堤防，修建浮体码头、海上餐厅，停放游艇，强行围堤圈地的行为屡禁不止，先后将约7万平方米的水域填平。海河防潮闸下游，大量“三无”船舶在左岸水域聚集多年，部分渔民长年生活在临水窝棚或船舶中，水域正逐渐被蚕食，直接危及河道行洪和河口纳潮安全，严重污染渤海海域生态环境。

2019年新春伊始，《渤海综合治理攻坚战行动计划》出台。陆源污染治理、海域污染治理、生态保护修复、环境风险防范四大攻坚行动随即打响。天津市委书记李鸿忠强调，全面推进生态文明建设，全力打好渤海综合治理攻坚战，为子孙后代守护好赖以生存的家园。

海河下游局立即行动，主动作为，把河湖“四乱”问题列入渤海综合治理“作战计划”，对两河河口内沿河乱占、乱建等违法行为进行彻底调查摸底，共排查出4处违建水上餐厅及浮体码头、2处违建房屋、1处围堤圈地及2处非法养殖，建立了详细的清单台账。

“作战图”绘好，行动一触即发。

聚合力 共保清水长流

曾经失去水韵的两河口，已成为历史影像。如今，水面宽阔，水流清澈，河口地区恢复了往日的灵动。

回首两河口“四乱”之痼疾，海河下游局办公室副主任傅继刚介绍，究其原因：一是执法手段“弱”，面对违法案件，执法威慑力不强；二是部门性质“独”，作为中央驻津单位，水利部门与滨海新区职能部门并不熟悉；三是监管职责“乱”，在河口区域，有了纠纷打110，五个派出所来了民警，处理问题却都摇头，人们戏称这里成了“五不管”。

执法环境严峻复杂，执法困局倒逼创新。痛定思痛，联合执法才是治本之策。

2016年9月，海河下游局开始谋划两河口生态环境综合治理联合执法机制。积极协调天津滨海新区有关部门和街镇，首先厘清土地、水域管理范围的管理职责，把“五不管”变成“有人管”。随后，地方政府、边防公安、海事、海洋等执法部门，纷纷纳入联合执法机制框架内，责任被明确夯实。

“以问题为导向，探索机制创新，为破解执法难题找到了新的突破口。”独流减河防潮闸管理处处长张德进说。

“碧水清流为子孙，治理没有局外人”逐渐成为各方共识，独立执法的薄弱态势得到彻底扭转。2017年独流减河河口开展联合执法行动9次，成功处置水事违法案件2起。2018年年初，独流减河河口区域管理联合执法办公室成立，6家执法单位共同签订了《独流减河河口区域管理联合执法合作备忘录》。

联合作战显威力。渤海综合治理攻坚战打响后，联合执法队伍直戳“四乱”要害，联合滨海新区生态环境局等8家单位，对水上餐厅所有人及排泥场内非法养殖人开展3次集中约谈。多次组织海洋局大港管理处、新区城管委、新区农业农村委等10家单位召开综合整治通报及推进会，实时通报拆除进度、拆除码头3座，建筑3处30余间、鱼市1处，共4500平方米，从源头上消灭了污染源。6月底，独流减河河口区域3家水上餐厅、2处非法养殖均自行完成清理。

“联合执法共同打击了区域内水事违法行为，成效十分显著，辖区内违法行为多发态势得到有效遏制，水事秩序恢复了整体平稳。”天津滨海新区南港工业区边防派出所教导员李会结说。

利剑出击之下，海河闸下游左岸，海河口防洪治导线内的2处围堤被顺利清除；连续三次的“三无”船舶清理专项行动，拖走和就地拆解“三无”船舶135艘，拆除窝棚35个……

两河河口再现天蓝水清、生机盎然。

促和谐 实现人水共生

水域逐渐恢复了原貌，伴随着两岸越来越美的风景而来的，是逐渐筑牢的守法意识和护河观念，干部群众拧成一股绳，共同自觉保水护水。

独流减河防潮闸管理处合法拥有辖区土地使用证，但部分村民法律意识相对淡薄，认为平堤建房理所当然。至于行洪问题，围堰、码头对河道能有什么影响？

既要普法，又要用情。“执法人员一方面向群众耐心做好宣讲，讲解水利知识，宣传水事法规，进行土地确权。另一方面，从搬迁水边渔民抓起，切实把安置措施落实到位，保障搬迁渔民的基本生活。”天津滨海新区古林街道综合执法大队大队长郭宝文介绍道。

残疾人老赵一家，在闸下一住就是十几年。四口人以捕鱼、拾废品为生，住的房子摇摇欲坠。联合执法办公室积极协调街道给予补偿，联系老赵原籍办理了低保。房屋拆除那天，执法人员背起行动不便的老人离开老屋。

“只要为了这水好，搬走也值了。”得益于群众的支持，清理工作顺利推进，闸右岸的五户也全部自愿拆除。

河海综合治理是久久为功的过程。如今海河闸引入了物业管理模式，水面漂浮物和岸边垃圾有了专人打捞清理。具有保洁资质的单位，定期对防浪墙内侧、河道滩地上的各类垃圾进行清除，确保随淤随清。

同时，水污染防范和处置工作不断强化，定期监测闸上闸下断面水质，发现水体污染问题及时通报相关河长办。

河水清了，河岸静了，河边又绿了。私搭乱建被清理后，区域警情不断减少，群众普遍反映安全感更强了。

在此基础上，海河下游局编制了《海河及独流河河口段水生态修复与治理规划》，硬质堤岸生态化改造、滨河休闲绿地建设、水生态修复……人水和谐共生，前景可期。

“津门极望气蒙蒙，泛地浮天海势东。”古人曾这样描绘天津凭津向海的壮阔气势。海河下游管理局以两河口“清四乱”的实际行动，呵护了新时代“渤海明珠”在河清海晏下的璀璨之光。

（转载自《中国水利报》第4505期 记者 果天廓 周妍）