罗平县市场监督管理局关于办理县政协九届三次会议第083号《关于进一步加强对学校周边临时食品摊点监管的建议》提案的公示
| 所在地区： | 云南-- | 发布日期： | 2019年12月13日 |
建设快讯正文
李蓉、申志英等委员提出的《关于进一步加强对学校周边临时食品摊点监管的建议》已交我单位办理，经认真研究，现答复如下：
一、总体工作情况
（一）市场监管部门前期工作情况
1.进一步加强校园及周边食品安全监管工作
为进一步加强学校食堂食品安全监督管理，全面提高学校食堂食品安全监管效能和水平，保障全县广大师生饮食安全，避免群体性食品安全事件发生，我局于2019年1月14日印发了《罗平县市场监督管理局关于进一步加强学校食堂食品安全监管工作的通知》（罗市监发〔2019〕3 号）文件，要求在秋季学期即将结束之际，在全县开展校园及周边食品安全专项检查。并于3月20日再次印发了《罗平县市场监督管理局关于进一步加强学校及周边食品安全风险隐患排查的通知》（罗市监发〔2019〕22号）文件，即时召开食品安全工作部署会，要求各市场监督管理所要针对各学校的实际，对校园周边食品经营户、小摊贩开展严格检查，重点检查其经营资质、从业人员健康证明、食品储存、食品性状及保质期等，排除安全隐患，保障校园周边食品安全。
本次专项整治截止目前共检查368户，其中，高中食堂4个，初中食堂22个，小学食堂206个，幼儿园食堂136个;周边食品经营者、食品小摊贩378户。现已办理食品小摊贩备案卡456份，并对食品小摊贩销售的食品进行全面监督检查。
2.加强监管，重点整治
2019年3月29日，县人民政府把县政协九届三次会议第083号《关于进一步加强对学校周边临时食品摊点监管的建议》提案交由本局牵头办理，我局随后联合县城市综合管理局，分组对县城所有中、小学校开展了为期一周的专项整治；2019年5月，在前期工作的基础上，罗平县市场监管局、罗平县城市综合管理局、罗平县教育体育局联合制定了《关于开展校园周边食品流动摊贩专项整治的实施方案》，明确了总体目标、组织领导、责任分工、整治的内容、整治的步骤、工作要求；同时，在本局内部抽调精干人员组成专项整治工作组，由王飞副局长担任组长，相关科室和乡镇监管所负责人为成员的专项整治工作组，明确整治工作目标和食品安全责任。对重点区域：全县各中小学、幼儿园校园周边200米以内的范围；重点对象：一是校园周边餐饮流动摊贩等；二是校园周边的食品经营店等；三是校园周边交通安全管理（配合公安交通、城市管理部门）；重点时段：经审批的早摊点必须在指定时间、地点经营，对超时限、不在规定地点经营的一律按照流动摊贩予以查处、取缔，切实维护校园及周边食品消费安全。
3.加大抽检力度
2019年我局对包括学校食堂在内的食品原料进行抽检，目前已完成抽检365个批次的样品，其中有14经检测不合格，现已立案查处。主要抽检产品为大米、食用植物油、蔬菜干制品、冷冻食品及腌制食品。
（二）教育体育局前期工作情况
1.对中小学校长、总务主任、班主任进行食品安全知识培训，提高食品安全意识，丰富食品安全知识。
2.学校应加强食品安全知识教育，利用黑板报、班会、校会等宣传食品安全，教育学生不乱吃不卫生食品。
3.加强学校小卖部、食堂食品质量检查，提高产品质量，让学生在校期间吃的食品口味好，质量高。
4.在校外200米以内，由学校方面对经营小摊点的相关人员进行说服遣离。
5.配合相关职能部门对临时摊点进行甄别和整治。
（三）城市综合管理局前期工作情况
1.成立领导小组。为切实加强校园周边市容环境卫生综合治理工作的组织领导，成立以分管领导任组长，相关部门主要负责人任成员的校园周边市容环境卫生综合治理工作领导小组，领导小组下设办公室负责开展校园周边市容环境卫生综合治理工作的总体协调和督导落实工作，强化各项工作措施，确保集中整治行动有力推进、取得实效。
2.加大宣传力度。以美丽县城创建为契机，组织执法队员加大了校园周边车辆停放秩序、市容环境卫生等的宣传，特别是流动摊点、接送学生上下学的车辆进行了告知，共同抵制不文明行为；教育和引导经营户规范经营行为，规范自我行为，美化校园周边秩序及市容环境。
3.认真开展排查。结合整治要求，认真开展了城区校园周边秩序及市容环境大排查工作，经排查，城区东屏小学、振兴小学、新村小学、九龙小学、罗平一中、罗平二中、罗平三中、罗雄一中、腊山一中等校园周边在学生上下学期间均有流动摊点对学生进行食物销售，发放宣传单等现象，其中，东屏小学、新村小学情况较为严重，其他学校均有在学生上下学期间车辆乱停接送学生情况；东屏小学所在街道红星街存在铺面占道经营、噪音扰民问题。
4.开展集中整治。认真贯彻落实有关校园周边环境综合整治的文件精神，积极安排部署综合整治活动，结合工作实际，制定了整治工作方案，明确了整治重点，夯实了整治任务，对校园及周边环境存在的主要问题进行了梳理，明确了人员分工和责任，扎实开展了对存在问题的集中整治，结合工作重点，对学校及周边的乱摆乱卖现象；校园周边的环境卫生；校园周边交通秩序管理；校园周边环境整治，加大对校园周边违法违章建筑的查处，对影响校园周边环境的乱贴、发放小广告、商业噪音、建筑施工噪音等进行了大力整治，共清理整治流动摊点30余处、教育处罚车辆乱停放行为20余辆、收缴乱粘贴、乱发放小广告600余份、治理校园周边商业噪音9起，下发整改通知120余份，有效维护了校园周边环境，取得了阶段性成效。
二、存在问题
校园周边环境整治活动是一项长期而艰巨的工作，需要常抓不懈，往往可能出现一边整治，一边反弹得现象，使得整治工作成果不能得到保持与巩固。
（一）占道经营摊点，流动性大、查处难度大；由于未设置专门的停车场地，在校生上下学期间，车辆乱停放行为较为严重，治理难度大；学校周边尤其是在校生上下学期间，人多、车多、环境复杂，给管理带来一定难度。
（二）食品小作坊、小摊贩的从业人员普遍文化素质偏低、发展能力不足，处于社会底层；执法规范过程中如何处理好国家“大众创业”精神以及食品安全监管、城市管理规范之间的矛盾和有效结合，是对管理部门的一个挑战和治理能力的考验。
（三）食品小作坊、小摊贩的从业人员的不稳定性、经营时段处于下班时段，增加了管理的成本和难度。
（四）经过本轮政府机构改革，市场监管部门除了食品药品安全监管、特种设备安全监管、产品质量安全监管，还新增了价格监管、知识产权系列、盐务、垄断系列监管工作；人员编制大幅缩水、执法车辆严重不足、执法经费、人员老化严重等，县乡两级市场监管部门疲于应付，一定程度上影响了专项工作的开展到位。
（五）部门协作还需要进一步加强，各部门忙于事务性各项工作，协作的机制还需进一步健全。
三、下一步打算
我局结合2016年12日1日实施的《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》关于对食品摊贩的管理规定，发挥牵头抓总和综合协调的作用，从以下几个方面加强学校周边食品流动摊贩的安全管理工作。
第一，进一步摸清食品小摊贩底数以及背后的食品小作坊底数；组织食品小摊贩、小作坊从业人员进行培训，重点培训《中共中央国务院关于深化改革食品安全工作的意见》、《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规规范标准以及《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等司法解释，有选择宣传一些食品安全违法处罚行政案例及刑事案例。
第二，由县城市综合管理局确定我县城区食品摊贩临时经营区域和经营时段，允许食品摊贩摆设摊点，我局督促、指导食品摊贩备案规范经营，指导食品生产小作坊、小摊贩依法经营，并悬挂食品摊贩信息公示卡和从业人员健康证。
第三，加大宣传力度，和教育体育部门联合开展形式多样的食品安全知识进校园活动，进一步增强全社会对食品安全的科学意识和责任意识。通过多种形式在中小学生中普及并宣讲食品安全知识，提高他们的防范意识和辨别能力。
第四，我局将依据国家食品安全相关法律法规对全县校园及周边食品经营摊点开展食品安全监督检查，加大对食品安全风险监测频次。从经营食品类别、经营规模、消费对象等静态风险因素和生产经营条件保持、生产经营过程控制、管理制度建立及运行等动态风险环节，并根据对食品生产经营者监督检查、监督抽检、投诉举报、案件查处、产品召回等监督管理记录实施动态监管。将经常检查和突击检查相结合，加大执法力度。对未取得食品经营备案的流动摊贩，坚决予以清理和取缔，对向学生销售卫生不符合规定食品的，要依法从重处罚。
第五，加大对执法人员的专业知识培训，加强食品监管能力和基础装备建设，推进科学监管。我局已按照上级要求配备必要的设施、设备和执法人员，及时购置快速检测设备，执法记录仪等可以在现场取证的设备，从而有效避免事后取证困难的现象发生。
第六，城市综合管理部门将继续加大整治宣传力度，重点对乱摆摊点、乱停乱放、施工、商业噪音等现象进行宣传教育，严查严管，对群众反映强烈的校园周边街道的游街窜卖、乱摆摊点现象，在加强日常巡查的同时，及时调整工作时间，在学生上下学高峰期，安排专人留守校园周边路段，做到早介入、早发现、早纠违。
第七，城市综合管理部门将进一步加大对周边环境卫生的专项整治，对卫生死角、盲点加大清理力度，增加机械作业率，着力解决市容环境卫生存在问题。
要想从根本上解决学校周边食品安全问题，我们认为还需要多部门联合行动，全社会参与；还需要政府各职能部门的协调配合，作为食品监督执法主体的管理部门我局将主动与教育、城市综合管理、公安、农业等部门加强联系，共同维护校园食品安全稳定。
感谢你们对政府工作的关心和支持，恳请以后给我局多提宝贵意见。
一、总体工作情况
（一）市场监管部门前期工作情况
1.进一步加强校园及周边食品安全监管工作
为进一步加强学校食堂食品安全监督管理，全面提高学校食堂食品安全监管效能和水平，保障全县广大师生饮食安全，避免群体性食品安全事件发生，我局于2019年1月14日印发了《罗平县市场监督管理局关于进一步加强学校食堂食品安全监管工作的通知》（罗市监发〔2019〕3 号）文件，要求在秋季学期即将结束之际，在全县开展校园及周边食品安全专项检查。并于3月20日再次印发了《罗平县市场监督管理局关于进一步加强学校及周边食品安全风险隐患排查的通知》（罗市监发〔2019〕22号）文件，即时召开食品安全工作部署会，要求各市场监督管理所要针对各学校的实际，对校园周边食品经营户、小摊贩开展严格检查，重点检查其经营资质、从业人员健康证明、食品储存、食品性状及保质期等，排除安全隐患，保障校园周边食品安全。
本次专项整治截止目前共检查368户，其中，高中食堂4个，初中食堂22个，小学食堂206个，幼儿园食堂136个;周边食品经营者、食品小摊贩378户。现已办理食品小摊贩备案卡456份，并对食品小摊贩销售的食品进行全面监督检查。
2.加强监管，重点整治
2019年3月29日，县人民政府把县政协九届三次会议第083号《关于进一步加强对学校周边临时食品摊点监管的建议》提案交由本局牵头办理，我局随后联合县城市综合管理局，分组对县城所有中、小学校开展了为期一周的专项整治；2019年5月，在前期工作的基础上，罗平县市场监管局、罗平县城市综合管理局、罗平县教育体育局联合制定了《关于开展校园周边食品流动摊贩专项整治的实施方案》，明确了总体目标、组织领导、责任分工、整治的内容、整治的步骤、工作要求；同时，在本局内部抽调精干人员组成专项整治工作组，由王飞副局长担任组长，相关科室和乡镇监管所负责人为成员的专项整治工作组，明确整治工作目标和食品安全责任。对重点区域：全县各中小学、幼儿园校园周边200米以内的范围；重点对象：一是校园周边餐饮流动摊贩等；二是校园周边的食品经营店等；三是校园周边交通安全管理（配合公安交通、城市管理部门）；重点时段：经审批的早摊点必须在指定时间、地点经营，对超时限、不在规定地点经营的一律按照流动摊贩予以查处、取缔，切实维护校园及周边食品消费安全。
3.加大抽检力度
2019年我局对包括学校食堂在内的食品原料进行抽检，目前已完成抽检365个批次的样品，其中有14经检测不合格，现已立案查处。主要抽检产品为大米、食用植物油、蔬菜干制品、冷冻食品及腌制食品。
（二）教育体育局前期工作情况
1.对中小学校长、总务主任、班主任进行食品安全知识培训，提高食品安全意识，丰富食品安全知识。
2.学校应加强食品安全知识教育，利用黑板报、班会、校会等宣传食品安全，教育学生不乱吃不卫生食品。
3.加强学校小卖部、食堂食品质量检查，提高产品质量，让学生在校期间吃的食品口味好，质量高。
4.在校外200米以内，由学校方面对经营小摊点的相关人员进行说服遣离。
5.配合相关职能部门对临时摊点进行甄别和整治。
（三）城市综合管理局前期工作情况
1.成立领导小组。为切实加强校园周边市容环境卫生综合治理工作的组织领导，成立以分管领导任组长，相关部门主要负责人任成员的校园周边市容环境卫生综合治理工作领导小组，领导小组下设办公室负责开展校园周边市容环境卫生综合治理工作的总体协调和督导落实工作，强化各项工作措施，确保集中整治行动有力推进、取得实效。
2.加大宣传力度。以美丽县城创建为契机，组织执法队员加大了校园周边车辆停放秩序、市容环境卫生等的宣传，特别是流动摊点、接送学生上下学的车辆进行了告知，共同抵制不文明行为；教育和引导经营户规范经营行为，规范自我行为，美化校园周边秩序及市容环境。
3.认真开展排查。结合整治要求，认真开展了城区校园周边秩序及市容环境大排查工作，经排查，城区东屏小学、振兴小学、新村小学、九龙小学、罗平一中、罗平二中、罗平三中、罗雄一中、腊山一中等校园周边在学生上下学期间均有流动摊点对学生进行食物销售，发放宣传单等现象，其中，东屏小学、新村小学情况较为严重，其他学校均有在学生上下学期间车辆乱停接送学生情况；东屏小学所在街道红星街存在铺面占道经营、噪音扰民问题。
4.开展集中整治。认真贯彻落实有关校园周边环境综合整治的文件精神，积极安排部署综合整治活动，结合工作实际，制定了整治工作方案，明确了整治重点，夯实了整治任务，对校园及周边环境存在的主要问题进行了梳理，明确了人员分工和责任，扎实开展了对存在问题的集中整治，结合工作重点，对学校及周边的乱摆乱卖现象；校园周边的环境卫生；校园周边交通秩序管理；校园周边环境整治，加大对校园周边违法违章建筑的查处，对影响校园周边环境的乱贴、发放小广告、商业噪音、建筑施工噪音等进行了大力整治，共清理整治流动摊点30余处、教育处罚车辆乱停放行为20余辆、收缴乱粘贴、乱发放小广告600余份、治理校园周边商业噪音9起，下发整改通知120余份，有效维护了校园周边环境，取得了阶段性成效。
二、存在问题
校园周边环境整治活动是一项长期而艰巨的工作，需要常抓不懈，往往可能出现一边整治，一边反弹得现象，使得整治工作成果不能得到保持与巩固。
（一）占道经营摊点，流动性大、查处难度大；由于未设置专门的停车场地，在校生上下学期间，车辆乱停放行为较为严重，治理难度大；学校周边尤其是在校生上下学期间，人多、车多、环境复杂，给管理带来一定难度。
（二）食品小作坊、小摊贩的从业人员普遍文化素质偏低、发展能力不足，处于社会底层；执法规范过程中如何处理好国家“大众创业”精神以及食品安全监管、城市管理规范之间的矛盾和有效结合，是对管理部门的一个挑战和治理能力的考验。
（三）食品小作坊、小摊贩的从业人员的不稳定性、经营时段处于下班时段，增加了管理的成本和难度。
（四）经过本轮政府机构改革，市场监管部门除了食品药品安全监管、特种设备安全监管、产品质量安全监管，还新增了价格监管、知识产权系列、盐务、垄断系列监管工作；人员编制大幅缩水、执法车辆严重不足、执法经费、人员老化严重等，县乡两级市场监管部门疲于应付，一定程度上影响了专项工作的开展到位。
（五）部门协作还需要进一步加强，各部门忙于事务性各项工作，协作的机制还需进一步健全。
三、下一步打算
我局结合2016年12日1日实施的《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》关于对食品摊贩的管理规定，发挥牵头抓总和综合协调的作用，从以下几个方面加强学校周边食品流动摊贩的安全管理工作。
第一，进一步摸清食品小摊贩底数以及背后的食品小作坊底数；组织食品小摊贩、小作坊从业人员进行培训，重点培训《中共中央国务院关于深化改革食品安全工作的意见》、《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规规范标准以及《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等司法解释，有选择宣传一些食品安全违法处罚行政案例及刑事案例。
第二，由县城市综合管理局确定我县城区食品摊贩临时经营区域和经营时段，允许食品摊贩摆设摊点，我局督促、指导食品摊贩备案规范经营，指导食品生产小作坊、小摊贩依法经营，并悬挂食品摊贩信息公示卡和从业人员健康证。
第三，加大宣传力度，和教育体育部门联合开展形式多样的食品安全知识进校园活动，进一步增强全社会对食品安全的科学意识和责任意识。通过多种形式在中小学生中普及并宣讲食品安全知识，提高他们的防范意识和辨别能力。
第四，我局将依据国家食品安全相关法律法规对全县校园及周边食品经营摊点开展食品安全监督检查，加大对食品安全风险监测频次。从经营食品类别、经营规模、消费对象等静态风险因素和生产经营条件保持、生产经营过程控制、管理制度建立及运行等动态风险环节，并根据对食品生产经营者监督检查、监督抽检、投诉举报、案件查处、产品召回等监督管理记录实施动态监管。将经常检查和突击检查相结合，加大执法力度。对未取得食品经营备案的流动摊贩，坚决予以清理和取缔，对向学生销售卫生不符合规定食品的，要依法从重处罚。
第五，加大对执法人员的专业知识培训，加强食品监管能力和基础装备建设，推进科学监管。我局已按照上级要求配备必要的设施、设备和执法人员，及时购置快速检测设备，执法记录仪等可以在现场取证的设备，从而有效避免事后取证困难的现象发生。
第六，城市综合管理部门将继续加大整治宣传力度，重点对乱摆摊点、乱停乱放、施工、商业噪音等现象进行宣传教育，严查严管，对群众反映强烈的校园周边街道的游街窜卖、乱摆摊点现象，在加强日常巡查的同时，及时调整工作时间，在学生上下学高峰期，安排专人留守校园周边路段，做到早介入、早发现、早纠违。
第七，城市综合管理部门将进一步加大对周边环境卫生的专项整治，对卫生死角、盲点加大清理力度，增加机械作业率，着力解决市容环境卫生存在问题。
要想从根本上解决学校周边食品安全问题，我们认为还需要多部门联合行动，全社会参与；还需要政府各职能部门的协调配合，作为食品监督执法主体的管理部门我局将主动与教育、城市综合管理、公安、农业等部门加强联系，共同维护校园食品安全稳定。
感谢你们对政府工作的关心和支持，恳请以后给我局多提宝贵意见。
罗平县市场监督管理局
2019年12月13日
2019年12月13日
按照客观、公正、公开的原则，本条信息受业主方委托独家指定在中国建设招标网 www.jszhaobiao.com 发布
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