以法治利器呵护碧水清流

——区人大助推临江河流域综合治理纪略

本报记者 凌泽恩 通讯员 汤泽扬

　　“三年来，全区累计投入约17亿元，新建城南、城西两座污水处理厂，新建镇街污水处理厂（站）29座、改造提标27座，新建污水管网230公里。2017年初步消除了城区黑臭水体，2018年通过国家住建部验收。全区主要流域水质稳步提升：临江河流域茨坝出境断面水质2017年均值为劣Ⅴ类，2019年1—10月均值为Ⅳ类，实现临江河水质稳定达到Ⅳ类的三年预期目标；九龙河矮墩桥出境断面水质稳定达到Ⅳ类，其中2019年1、7、9、10月达到Ⅲ类；小安溪双河口出境断面水质稳定达到Ⅳ类，其中2019年8、9、10月达到Ⅲ类。初步实现区人大常委会《关于实施临江河流域综合整治的决定》确定的目标任务。”11月28日，永川区第十七届人大常委会召开第二十六次会议，区政府负责人向会议报告三年来执行区人大常委会关于实施临江河流域综合整治决定的总体情况。

　　“这是区人大常委会依法行使重大事项决定权的又一次重要实践，回应了全区人民的强烈呼声。”区人大城乡建设环境保护委员会主任委员欧阳林川说。

　　依法决定

　　临江河是长江上游一级支流，流域总面积655平方公里，占永川区总幅员面积46%，承载了永川三分之二人口的人用水和2.5万公顷土地的农用水功能，被称为永川人的“大水缸”“母亲河”。

　　生活在城区的老居民，回忆起上世纪六七十年代的临江河城区河段，常常谈及在三岔河段挑水做饭、游泳戏水情形。近二十年来，城镇化、工业化步伐加快，临江河受到生活废水、工业污水、农业种养殖面源以及河道抛掷物等多重污染。城区及下游部分河段河水发黑发臭，最严重时甚至连基本的农业灌溉功能都丧失了。

　　2007年2月，永川区十五届人大一次会议作出实施城区河道整治的决定。区政府投资5.3亿元，对城区河道进行了整治。到2013年整治结束，解决了老城区部分问题。但由于城区大多数老旧居民小区排污设施不完善，雨污分流不彻底，一下雨，雨水污水混合汇入城区河道。此外，2013年到2017年，永川城区人口激增近10万人，加剧了河道污染，城区河道依然为劣ⅴ类水质。彻底治理临江河水环境污染，已成为急迫的现实需要。

　　2017年初，中共永川区委决定，把临江河流域综合治理工作作为“1号民生工程”，举全区之力，全面打响临江河流域综合治理攻坚战。

　　2017年1月24日，永川区十七届人大常委会第一次主任会议提出，根据《重庆市永川区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》关于涉及人口、环境、资源等方面重大措施的重大事项应当提请区人大常委会审议并作出相关决议、决定的规定，建议区十七届人大常委会第一次会议听取区人民政府关于实施临江河流域综合整治情况的报告并依法作出决定，把区委的重大决策通过法定程序转化为全区人民的共同意志和一致行动。

　　赓即，区人大常委会成立了由区人大城环委、区环保局等有关人员参与的决定草案起草工作专班，由分管联系环保工作的常委会领导牵头，组织一系列调研座谈。起草专班学习了大量党中央、国务院和市委关于绿色发展和生态文明建设方面的政策文件，并到璧山区和江苏省镇江市学习考察河流治理经验，研究起草决定草案。

　　“决定草案的起草是一个对绿色发展再认识的过程。整治临江河不仅是生态环境的修复与保护，更是贯彻落实新发展理念、转变发展方式、化解资源环境承载压力、打造永川经济发展升级版的战略抉择。”欧阳林川回忆说，当时，起草专班前后十易其稿，区人大常委会主任会议也多次对决定草案进行研究。

　　2017年3月29日，决定草案提交区十七届人大常委会第一次会议审议，并获全票通过。

　　决定提出，要按照“一年初见成效、两年明显改善、三年全面达标、五年水清岸绿”的总体要求，力争2017年消除城市建成区内黑臭水体，2018年临江河水质达标，2019年实现人水和谐生态宜居目标；重点实施“河岸截污、河道清淤、河流补水、流域生态修复”四项举措，重点治理“工业污染、生活污染、农业面源污染”三大污染；建立健全水环境联防联控机制，严格实行“河长制”，发动公众广泛参与，加强监督检查，逗硬考核问责，巩固整治成效。决定还特别规定，三年内，区政府每年要向区人大常委会报告整治情况，区人大常委要将其纳入年度监督议题，跟踪检查。

　　此外，根据《永川区人大常委会决议决定和审议意见督办办法》的相关规定，区人大城环委还要牵头对决定执行情况开展监督检查，并定期向主任会议报告。

　　亮剑监督

　　三年来，永川区人大常委会采取听取区政府执行决定情况专项工作报告、执法检查、集中视察、专题调研等方式，加强对常委会决定执行情况的监督检查，促进临江河流域综合整治工作纵深推进。

　　2017年11月23日，区政府首次向区人大常委会报告临江河流域综合整治情况。常委会组成人员审议认为，近一年来，区政府做了大量富有成效的工作，各项整治工作有序推进，取得了阶段性成果。会议同时指出，临江河流域农业面源污染治理面广量大，整治难度大，要集中力量攻坚；要加大资金筹措力度，加快推进流域污水处理厂（站）建设，提高污水处理率。

　　为了促进临江河综合整治专项执法工作，2018年，区人大常委会对区政府开展流域工业企业污染、养殖和屠宰行业污染、餐饮行业污染、小作坊废水污染专项整治以及全区污水处理厂运行维护情况开展专项监督检查。

　　2018年3月，区人大常委会组织开展全区村镇集中供水情况专题调研，了解村镇集中供水水源和水质情况，广泛听取群众意见建议。

　　2018年6—7月，区人大常委会开展《重庆市河道管理条例》执法检查，实地察看长江提水泵站、临江河太生堂段治理工程、小安溪至城区河道河湖水系连通工程、王家河综合治理工程。执法检查组指出，条例得到了认真落实，“河长制”全面实施，但河流水质污染严重问题仍然突出，城区生活污水尚未实现全面雨污分流，老城区部分污水仍直排河道；场镇污水收集处理率低，污水处理设施建设滞后，二三级管网不完善；工业企业污染物排放高于地表水环境质量标准限值。针对这些突出矛盾问题，区人大常委会列出问题清单，转交有关方面研究处理。

　　提高污水收集处理能力是水环境污染治理的重要环节。2017年、2018年，区人大常委会连续两年组织代表集中视察城镇污水处理设施及管网建设运行情况，针对镇级管网建设滞后、部分已建污水处理厂运行不正常等突出问题，向区政府发出视察通报，提出改进工作建议意见。

　　区政府积极采纳，提速建设污水处理设施及管网，对污水处理厂运行情况建立在线监测系统，并实行污水处理量、质与费用结算挂钩机制，有效提高了污水处理实效，提高了财政资金使用绩效。

　　“人大决定一经作出就具有法律效力。加强对决定执行情况的监督检查，用法治方式保障水环境污染治理，是保障人民当家作主的要求。”区人大监察和法制委负责人说。

　　铁腕攻坚

　　在中共永川区委的坚强领导下，区政府主动接受人大及其常委会的监督，认真执行人大决定，吹响临江河流域综合整治的“集结号”，打响水环境治理的“攻坚战”。

　　永川区以“背水一战”的决心和铁腕治水的勇气，坚决打赢临江河流域综合治理这场硬战。成立临江河流域综合治理指挥部，由区委书记任总指挥，区长任常务副指挥。印发《永川区临江河流域综合治理实施方案》，开展“1+11”专项整治。出台《全区水环境综合整治考核评分排名通报试行办法》，每月对镇街水环境整治工作进行考核排名通报，排名后三位的镇街党政主要负责人要被约谈。每年印发临江河流域综合治理和河长制重点工作任务的年度目标，实施清单化管理、挂图作战式施工。

　　三年来，区政府清淤河道26.65公里，全流域清漂1013公里；关停环保不达标畜禽和水产养殖6061家、屠宰场28家，整治工业企业污染408家，规范餐饮企业排污4093家，取缔整治136座水库、6747口集体山坪塘肥水养殖，实施81家农贸市场改造升级。“河长制”全面落实，全区设区级河段长32人，区级部门河段长78人，镇村河长422人。全面推进“三城同创”，国家卫生区以高分通过市级验收，国家生态园林城区、国家文明城区创建工作扎实推进。

　　治理一条河，改变一座城。

　　“碧水清流是人民所盼，人大之责。持续推进水环境治理、保护生态环境，只有进行时，没有完成时。”永川区人大常委会主任王志飞表示。