各乡（镇）人民政府，县直、驻都安中直区直市直各有关单位：

现将《都安瑶族自治县政务服务中心社会事务无差别全科受理窗口实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

 

 

 

                                                                            都安瑶族自治县大数据发展局

                                                                               2019年12月18日

（公开方式：主动公开）

都安瑶族自治县政务服务中心社会事务

无差别全科受理窗口实施方案（试行）

 

根据自治区、河池市绩效考评指标要求和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步推进政务服务“简易办”实施方案的通知》（桂政办发〔2019〕96号）、《广西壮族自治区大数据发展局关于印发全面推行政务服务中心“一窗受理、集成服务”实施方案的函》（桂数函〔2019〕395号）、《河池市人民政府关于优化河池市政务服务中心窗口设置推进“一事通办”改革方案》（河政办发〔2018〕109号）和《河池市大数据发展局关于印发河池市政务服务中心社会事务无差别全科受理窗口实施方案（试行）的通知》（河数发〔2019〕20号）等文件精神。为推进都安瑶族自治县政务服务“简易办”，进一步提升政务服务效能和优化营商环境，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和自治区经济工作会议精神，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署和自治区、河池市委、市政府以及都安瑶族自治县县委、县政府关于优化营商环境工作部署，紧紧围绕推进政务服务“简易办”的目标，推进全县政务服务窗口审批运行管理制度改革，加大转变政府职能力度，建设人民满意的服务型政府。

二、工作目标

2019 年12月底前，完成县本级社会事务无差别全科受理“一窗”设置，推进政务服务按单个事项或部门受理向“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的集成服务模式转变，简化优化审批流程，实现受理与审批分离、审批与监督评价分离。2020年底前，无差别全科受理事项覆盖范围逐步扩大，实现“一窗通办、一次办成”。

三、重点任务

（一）综合窗口运作方式

对于办件量小、面窄、材料相对简单、审查要求明晰的事项，消除窗口的所属部门和领域概念，设置社会事务无差别全科受理窗口（以下简称“综合窗口”）。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的原则，由划归到综合窗口管理的业务部门授权，将业务部门所有依申请办理行政权力事项和公共服务事项授权到自治县政务服务中心“综合窗口”，由自治县政务服务监督管理部门组建综合窗口人员队伍统一办理，业务部门不再直接对外受理（具体涉及的部门见附件1）。

（二）综合窗口设置和队伍的组建

1.综合窗口设置前台受理席位和后台审批席位。窗口人员的选派，根据各业务部门上年度政务服务办件量、政务服务的事项数量、办理事项领域重要程度、办理流程关联度及结合优化营商环境重点指标等要素综合考虑，由各业务部门选派负责审批业务的人员共同组建综合窗口队伍。（具体窗口席位的设置和选派人员的部门见附件2）。

2.综合窗口人员由自治县政务服务监督管理部门统一管理和考核，派驻人员的人员编制和工资福利待遇和其他常驻窗口单位派驻的人员性质一样，在原单位保持不变。

3.综合窗口人员数量由自治县政务服务监督管理部门根据办理事项、业务量，汇总分析后及时对综合窗口人员进行动态调整。

4.如相关业务部门因专业性强不愿授权或法律、法规等原因无法授权给综合窗口受理的，按照政务服务事项“应进必进”的原则，由业务部门派驻专人到综合窗口值守，派驻的人员由自治县政务服务监督管理部门统一纳入综合窗口管理和考核。

（三）综合窗口操作流程

1.前台受理。

（1）为群众和企业办理受理清单内的事项，对现场提交的申请材料完整性进行审查，符合受理清单或经业务部门确认材料无误的，当场予以接收，并在广西数字政务一体化平台中录入办件信息，向群众和企业出具受理通知单。

（2）对符合容缺受理条件的审批事项，要求群众和企业在受理通知上填写容缺受理承诺，对不符合容缺受理条件的当场告知。

（3）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场出具材料补齐补正通知单，一次告知需要补正的全部内容。

（4）对申请不符合受理条件的，作出不予受理决定，告知不予受理具体理由。

（5）通过邮寄申请材料进行预受理申请的，及时将预受理结果告知群众和企业，并将申请信息、材料预受理结果等录入上传广西数字政务一体化平台系统。

（6）及时将纸质材料转交后台流转，并做好材料交接签收。电子材料通过广西数字政务一体化平台实时流转。

（7）需多个业务部门办理的事项，根据事项办理流程流转给各相关部门，并做好材料交接签收，电子材料通过广西数字政务一体化平台进行共享。

2.后台审批。

（1）接收前台转交的受理材料，及时对受理材料的合法性、规范性进行审核，并在规定时限内按程序完成办理。

（2）需多个部门开展联合审核、审查或审批的，由综合窗口提出申请，自治县政务服务监督管理部门组织相应业务部门在规定时限内完成会审。

（3）全流程网上办理的事项，业务部门接到电子材料后，在规定时限内办结。

（4）符合容缺受理条件的事项，前台受理后，进入审批程序，待群众和企业在规定的时间内补齐材料后，由后台进行流转审批，在规定时限内按程序完成办理。

（5）各阶段办理信息应全部录入广西数字政务一体化平台。

（6）形成电子证照或结果文件，并归集入库，实行数据共享。

3.统一出件。

（1）后台在承诺办理时限内应将办理结果文书或证件转交综合窗口统一出件。

（2）综合窗口核对办理结果文书或证件所载信息与受理信息，确认无误后交接签收。经核对发现信息有误的，不予接收。

（3）群众和企业到窗口自取的，由综合窗口核对身份信息后发放办理结果文书或证件，并按要求办理交接签收。

（4）群众和企业通过邮寄方式送达的，由综合窗口委托邮政窗口寄件送达，在确认办理结果文书或证件成功送达后，及时反馈给后台。

（四）综合窗口的管理

综合窗口实行动态管理，根据各业务部门职能调整和审批服务事项办理变化情况，对综合窗口业务部门数量进行调整。符合条件的部门向自治县政务服务监督管理部门提出书面申请，经审查后可进入或撤出综合窗口。

1.进入条件：已设立独立窗口的部门因职能调整，事项办理部门或权限层级调整变化的；独立窗口办件量减少到没有设立独立窗口必要的。

2.撤出条件：综合窗口的部门事项实际办件量增大等原因需单独设立服务窗口的；因职能调整办理事项撤销的；经征求上一级政务服务监督管理机构意见后，由本级人民政府决定。

3.窗口事项公开。各综合窗口的业务部门要按自治县政务服务监督管理部门的要求统一编制规范政务服务事项办事指南和一次性告知单，放置于综合窗口显著位置，并动态更新广西数字政务一体化平台上的目录清单相关信息。

如遇办理年检（审）等具有较强季节性和专业性工作事项时，由授权业务部门根据工作需要增派相关人员到综合窗口协助受理业务。

四、工作职责

（一）业务部门职责

1.明确本部门授权综合窗口统一受理的事项，以书面形式授权给自治县政务服务中心综合窗口审批。书面授权的内容包括：对即办件（即按规定可以当场或当天办结的事项）的直接审批权，由业务部门授权给自治县政务服务中心综合窗口直接受理权、审核权、协调权、审批权、制证权、送达权；对承诺件（在规定期限内应当办结的事项）的处置权（除特别重大、疑难、复杂事项外），由业务部门授权给自治县政务服务中心综合窗口直接受理权、审核权、协调权、送达权；对联办件（需要经多个部门联合办理的事项）的协调权，由业务部门派代表到自治县政务服务中心综合窗口参加联合审批；对确需技术论证或踏勘等环节的事项，协调相关人员按要求完成；授权后部门不能另行受理或再授权，由业务部门及时向社会公告。

2.制定服务指南，及时向综合窗口提供受理清单及样本等信息内容合法、完整、及时、有效，依法减少和规范申请材料，不得设置模糊条款和无法定依据的要求，压减自由裁量权。

3.梳理委托综合窗口受理事项的审查要点，结合日常实际及时更新完善，及时同步更新、维护网上审查要点内容。

4.明确本部门一名审批科室的负责人做为审批联络员，负责本部门与综合窗口的实时对接，做好受理件的代办、交接、流转及送达。

5.按“容缺受理”要求标明实行容缺的材料，发生变化时及时通知综合受理窗口予以更新。

6.对综合窗口转送的受理材料按时按程序完成办理决定，制作结果文书或证件，及时回送综合窗口。

7.对综合窗口提供业务支持及专业咨询解答工作，业务部门在接到综合窗口人员通知后应及时到现场或通过电话、网络等形式提供实时咨询服务。

8.对综合窗口受理工作进行监督，及时提出改进受理工作质量的意见建议。

（二）自治县政务服务中心职责。

1.建立日常争议解决机制及受理业务规范定期协调机制，协调督促业务部门解决受理业务过程中的疑难问题，并对业务部门实行统筹协调和监督考核。

2.根据群众和企业政务服务办事需要提供导办服务，及配套服务区的日常管理。

3.抽查业务部门提供的服务指南，并根据受理清单及样本，提供咨询服务，督促综合窗口和业务部门实行一次性告知制度，对群众和企业做出清晰明确答复，并提供事项的服务网址、服务指南、表单及需要查询的服务内容。

4.安排指定人员，负责对业务部门授权自治县政务服务中心综合窗口审批事项受理过程的审核和监督。

（三）综合窗口人员职责

1.服从自治县政务服务中心的分工安排，开展综合窗口的受理服务，根据审查要点对群众和企业办事申请材料是否齐备、规范进行核查。

2.根据业务种类及与业务部门商议结果，对快递寄送材料进行签收、分发、登记等处理。

3.将受理的办件业务流转审批并作好后续跟踪工作，负责办理结果文书或证书的统一出件工作 。

4. 遵守自治县政务服务中心的各项规章制度，配合做好综合窗口审批方面的其他工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。推行社会事务无差别全科受理改革工作是推进“放管服”改革的重要手段，是提升我县政务服务水平，优化营商环境的有效措施。各有关部门主要负责人要切实担负起第一责任人责任，明确分管领导、责任科室和具体责任人，全力支持“一窗受理、集成服务”改革，确保各项工作任务落到实处。各乡镇(街道)可以参照此方案制定出符合本级的社会事务无差别全科受理相关方案和细则。

（二）加强协调配合。社会事务无差别全科受理工作涉及面广，各有关部门要加强协调配合，全力推进。作为自治县政务服务监督管理部门的自治县大数据发展局对社会事务无差别全科受理工作总协调，负责组织开展人员培训和考核管理工作；各有关部门负责本部门审批事项的梳理、优化简化审批流程，逐项编制审批事项清单和材料样本、示范文本以及办事指南。要严格按照标准选派人员，充分授权，建立部门内部运行机制，确保综合窗口有序运行。

（三）强化监督检查。自治县大数据发展局要发挥好牵头作用， 加强沟通交流，明确工作要求，研究完善综合窗口的运行机制，并将综合窗口的运行成效纳入年终政务服务绩效考评内容中，以达到不断改进综合窗口服务质量的目的。

 

附件：1.社会事务无差别全科受理窗口涉及的部门名单

    2.社会事务无差别全科受理窗口席位数量的设置及选派人员的部门

    3.县级业务部门向自治县政务服务中心授权文件（样式）

附件1

社会事务无差别全科受理窗口涉及的

部门名单（共6个单位）

 

民族宗教事务局、侨台办、党委编办、司法局、气象局、新闻出版局。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  附件2

社会事务无差别全科受理窗口席位数量的设置及选派人员的部门

 

  一、窗口席位的设置

  设置1个社会事务无差别全科受理窗口席位。

  二、部门人员选派

  由自治县民族宗教事务局、侨台办、党委编办、司法局、气象局、新闻出版局各选派2名负责审批业务的人员（A岗1人，B岗1人，共12人）进驻“社会事务窗口”，负责本窗口上述6个单位依申请行政权力和公共服务事项等社会事务无差别全科受理业务。

  三、社会事务综合窗口运行方式

上述进驻的窗口单位以周为1个周期，轮流安排业务人员到自治县政务服务中心社会事务无差别全科受理综合窗值班（具体工作安排表由自治县政务服务监督管理部门统一制作）。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

县级业务部门向自治县政务服务中心

综合窗口授权文件（样式）

 

都安瑶族自治县×××局文件

都安瑶族自治县×××局

 

关于向自治县政务服务中心社会事务无差别全科受理

综合窗口授权的通知

 

本局各科室：

   根据《广西壮族自治区人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的若干意见》（桂政发〔2015〕31号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅 进一步推进政务服务“简易办”实施方案》（桂政办发〔2019〕96 号）、《河池市人民政府关于印发河池市加快推进“一事通办”改革实施方案的通知》（河政发〔2018〕32号）和《河池市大数据发展局关于印发河池市政务服务中心社会事务无差别全科受理窗口实施方案（试行）的通知》（河数发〔2019〕20号）等文件精神，结合我局实际，为最大限度地向政务服务窗口充分授权，达到切实简化办事程序，提高工作效率、方便群众办事的目的，经研究，决定授予自治县政务服务中心综合窗口如下权限：

  一、授予自治县政务服务中心综合窗口“受理权、审核权、协调权、审批权、制证权、送达权”的事项：

   1、×　×　×　×　×　×　×　×

   2、×　×　×　×　×　×　×　×

   3、×　×　×　×　×　×　×　×

   ……

   以上事项共×个，占本局行政审批事项×％。上述项目整个办理程序均在政务服务窗口完成，即事项的受理、审核、审批、发证、签章、发文、发件工作由自治县政务服务中心综合窗口工作人员全权负责完成，综合窗口负责人为签批人。

   二、授予自治县政务服务中心综合窗口“受理权、审核权、协调权、送达权”的事项：

   1、×　×　×　×　×　×　×　×

   2、×　×　×　×　×　×　×　×

   3、×　×　×　×　×　×　×　×

   ……

   以上事项共×个，占本局行政审批事项×％。上述项目在自治县政务服务中心综合窗口受理后，由本局联络员负责协调和督促本局有关科室及时办理，如有必要，再呈报局领导批准（审批），然后送至自治县政务服务中心统一出件。

   三、授权自治县政务服务中心综合窗口使用“都安瑶族自治县×××局行政审批专用章”，作为本局行政审批唯一用章。

   四、凡授权在自治县政务服务中心综合窗口受理的行政审批事项，本局不再在其他任何地方受理。

 

               都安瑶族自治县XXXX局（盖章）

XXXX年XX月XX日

 

都安瑶族自治县大数据发展局                2019年12月17日印发

                                                （网络传输）