推进社区治理体系和治理能力现代化，只有号召人人尽责，才能确保人人受益。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，浦东新区祝桥镇党委探索党建引领下的“五位一体”社区治理模式，实现了力量集聚在社区、精细管理到社区、解决问题在社区。
    党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。随着城市化进程的加快，祝桥镇现有老旧和动迁安置小区104个，达到总量的88%，分布散、基础弱，基层社区治理面临诸多难题挑战。为了最大程度满足群众日益多元的需求，祝桥镇基层党员干部充分调动各方资源形成治理合力，积极破除发展瓶颈。
    祝桥镇“五位一体”机制采取的“1+5+X”模式，将党的建设放在首位。“1”代表居民区党组织，由镇党委书记亲自挂帅，党委副书记（党群书记）总体负责。“5”发挥居委、物业、业委、司法和治安联动效应，定期召开由镇职能部门、社区、律师、派出所、城管中队、居民区代表等参加的“五位一体”工作例会，明确职责分工、抓好工作落实。“X”充分挖掘区域化党建单位、居民区内部的教师、文体爱好者等人力资源，培育“X支队伍”充实志愿者队伍或自治团队，有效地补充了居民区的治理力量。

坚持党建引领，完善“共建”制度

    为强化居民区党总支对业委会及广大业主的政治引领，祝桥镇千汇二村、航城一居成立标准型业委会党支部，24家符合条件的业委会成立党的工作小组。发挥业委会自治主力作用，鼓励多元主体共同参与解决社区问题，充分调动每一个“城市细胞”的参与积极性，形成强大治理合力。每月定期召开的业主会议，邀请楼组长、党员代表、居民代表共同参与，收集居民群众意见建议，教育居民按时履行缴纳物业费、主动参与垃圾分类等责任义务，以居民带动居民、以居民教育居民。
    为加强对“五位一体”各治理主体的考核监督，工作组结合主题教育中征询到的居民对物业工作的建议，建立了新的考核制度，完善了考核细则。将政府补贴资金全部转为居委会、镇房办联合对物业考核，在居委会的统筹下，各治理主体都拥有一定的考核权，共同参与对物业的考核监督，强化了对物业服务的行业监管。
    为激发居民的内生动力，确保治理工作长效常态。工作组敞开大门广泛听取意见建议，推出多项便民惠民举措，为居民排忧解难。
    一是约请制度，当居民区层面无法解决问题或力量有限时，居民区党组织可通过约请方式，寻求祝桥镇职能部门的帮助和支持，职能部门收到约请函后，须于2个工作日内函复居民区党组织，并约定现场办公时间。
    二是兼职制度，党员民警兼职居民区党组织副书记，参与所在居民区管理工作。居委与业委交叉任职，业委会中有居委会成员，居委会吸纳业委会成员任兼职委员或助理。居委会主任兼任新成立的物业和环境委员会成员，加强对物业和环境工作的指导。
    三是律师“坐班”制度。推进“一居民区一律师，所有居民区都配备1名律师，定期每月2次律师进居民区“坐班”，为居民提供法律援助。并全程参与居民区的听证会、协调会、评议会，为居民参与社区治理提供有力法治保障。

共解实际问题，见证“共享”成果

    通过有效统筹“五位”，祝桥镇基层党组织坚持问需问计于民，聚焦问题清单，抓好整改落实，号召力不断增强，公信力不断提高，社会各界“拧成一股绳”的团结氛围日渐形成。千汇二村党总支牵头五家单位联合推进，公共停车库统一安装150个电瓶车充值充电桩。居民表示，“现在小区有了充电桩，即用即充，既方便又安全。”祝康苑居民区党总支牵头5家单位联勤联动，全面整治小区群租房问题，提升了居民群众的安全感。2019年，全镇累计整治群租房98处，整治房间500余间。
    通过党建引领，“五位一体”机制全面提升了祝桥镇的基层治理体系和治理能力。居委会的底气更足了，东港二居居委发挥主体作用，清障腾地新增停车位63个，缓解了小区停车位紧张的情况；业委会的职能更明了，秋亭居委会通过业委会的宣传带动，很大程度上消除了“飞线”充电的安全隐患；物业的主动性更强了，祝康苑物业主动在垃圾箱房边安装水龙头、打通下水道，方便了居民清洗垃圾桶；司法的有效性更实了，年内律师接待法律咨询365人次，提供或代书书面法律意见26份，处理房产纠纷等问题10次，发放催缴物业费律师函百余份；治安的积极性更高了，民警和城管联合执法，解决了破墙开店的现象。
    通过发挥“五位一体”的协作优势，各治理主体团队协作意识越来越强，居民主动参与社区治理的意识显著增强，形成了较好的治理合力。海霞一居以党总支牵头，建立了由居委、物业、业委会、民警、城管、居民代表等组成的“警民直通车”微信群，截至目前，全镇共消灭僵尸车70余辆，通过管理“小车辆”带动解决了治理“大问题”。预计2019年全镇动拆迁小区物业费收缴率将超过80%，达到去年的两倍以上。在住宅小区逐步增多的情况下，实现了投诉率负增长，增长率处于全区低位。
    浦东新区祝桥镇在基层治理中将党的领导深深根植于居民群众之中，坚守为民初心，聚焦热点破解难题，为基层社区提供了有力的组织保证，增强了居民的“获得感”和“幸福感”。党建引领的“五位一体”机制成为多元主体共同参与的治理模式，成为社区精细化管理的坚实平台，走出了一条与时俱进的社区治理新路子。